La urna electrónica y la papeleta física verificable: el retroceso del nuevo código electoral
Marcelo Peregrino
En la mayor parte de la historia nacional de Brasil, el voto se realizó a través de la expresión de la voluntad del votante en papeletas depositadas en urnas y, posteriormente, contabilizadas manualmente.
En 1932, en un guiño al futuro, ya se preveía el uso de «máquinas de votación», a criterio y mediante regulación del Tribunal Superior Electoral, quizás porque el elemento humano en las elecciones siempre fue un factor de inseguridad jurídica, especialmente en aquellos tiempos.
En efecto, se puede decir, sin ninguna exageración, que la historia del voto impreso es la historia del fraude del proceso electoral y el detalle extremadamente minucioso del Código Electoral no tiene otra razón de ser que la de impedir las muchas posibilidades de manipular la voluntad del votante, fruto de las experiencias pasadas. De hecho, el derecho electoral muestra un largo camino de idas y venidas en la mejora del sistema de votación y de los sistemas electorales.
Affonso de E. Taunay, hablando de la legislación de 1824, dijo: “A esta mesa así compuesta la ley entregó poder ilimitado. No había ninguna calificación previa de voluntades; aceptaba la mesa a quien quería y rechazaba a otros con el pretexto de la falta de condiciones legales. No había llamada, ni fecha límite fijada para la recepción de las papeletas, que comenzaban y terminaban cuando parecía estar en la mesa. (…) el poder de la mesa llegaba hasta el punto de que era ella quien marcaba el número de votantes de la parroquia en la que funcionaba. (…) cada partido tenía sus candidatos cuya aceptación o no era una cuestión de vida o muerte».
En cierto período, se observó la intensa participación de delegados y subdelegados de policía vinculados al poder central en la definición de la elegibilidad, todo ello comprometiendo la lisura de las demandas, provocando, a menudo, la elaboración de actas falsas de recuento de votos. Francisco Belisário Soares de Souza aclara en toda su extensión el proceso electoral y las vicisitudes de la calificación de los votantes en el mejor detalle de la materia: «Los fraudes de calificaciones, la intervención directa de la autoridad policial y otros muchos abusos anularon los resultados que tal vez podrían nutrir a los autores de las instrucciones en cuanto a sus efectos».
Durante la Primera República, dos falsificaciones importantes fueron el proceso de pico de pena y la degola o depuración. El pico de la pluma era practicado por las mesas electorales, con funciones de junta investigadora, como recuerda Victor Nunes Leal: “se inventaban nombres, se resucitaban los muertos y los ausentes asistían; en la elaboración de las actas, la pluma todopoderosa de los comisarios realizaba milagros portentosos”. La degolla consistía en el reconocimiento de poderes por parte de las Cámaras Legislativas, es decir, en la posibilidad de casación de los representantes elegidos por el Poder Legislativo.
En la historia más reciente, se pueden señalar dos ejemplos muy significativos.
Los fraudes en el cálculo de las elecciones de 1994 en Río de Janeiro llevaron a la anulación de esta elección para todos los diputados estatales y federales. Estos cargos fueron votados nuevamente en la segunda vuelta de las elecciones para el gobierno del Estado, como enfatiza Fernando Nogueira Costa: “Pero los fraudes en el recuento de votos continuaron en ciertas regiones del país. Los más comunes eran los resultados alterados en el momento de rellenar los boletines con la totalización de los votos, favoreciendo a determinados candidatos. En las elecciones de 1994, los fraudes en el cálculo de ciertas zonas electorales de Río de Janeiro fueron tantos que el Tribunal Electoral Regional de Río de Janeiro anuló los resultados de la elección para diputado federal y estatal, convocando a los votantes a votar nuevamente en la segunda vuelta. Esa fue la razón principal para la adopción de la urna electrónica».
Otro caso que se hizo famoso en el país ocurrió en Alagoas. Después de las elecciones de 1990, el Tribunal Electoral Regional anuló los votos de 117 urnas de Maceió, calculadas por la 2ª Junta Electoral de la capital de Alagoas. En Maceió, los fraudes consistieron en la transformación de votos en blanco y nulos en votos válidos y en la modificación de las papeletas de recuento. En el interior del estado, las urnas llegaron a los colegios electorales con votos previamente rellenados, con caligrafías idénticas.
La intervención humana en el proceso de calificación, votación y cálculo merecía reparación.
La urna electrónica o el procedimiento relacionado con la urna, por lo tanto, viene a combatir la corrupción y comienza en 1985 con la informatización del registro electoral, en un proyecto intersectorial y de movilización de la Justicia Electoral, Fuerzas Armadas, Ministerio de Ciencia y Tecnología, Instituto Tecnológico de la Aeronáutica, Instituto Nacional de Investigaciones Espaciales y Ministerio de Comunicaciones.
Hoy en día se tiene el mejor y más seguro sistema electoral del mundo, gracias, en gran parte, a la Justicia Electoral brasileña.
La Comisión de Constitución y Justicia (CCJ) del Senado aprobó, este miércoles (20/08/2025), un destacado del PP del ilustrado Senador Esperidião Amin que prevé nuevo impreso en las elecciones brasileñas, medida ya considerada inconstitucional por el Supremo Tribunal Federal (STF) en dos ocasiones.
En definitiva, el regreso del voto impreso es un retroceso que obedece a las necesidades de ocasión de la política partidista y necesariamente resucitará el recuento manual de votos, dejado a cargo de la Justicia Electoral, en un mayor incremento a la judicialización de las elecciones.
