{"id":7650,"date":"2022-05-03T17:29:53","date_gmt":"2022-05-03T20:29:53","guid":{"rendered":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/en\/transparencia\/\/?p=7650"},"modified":"2023-12-04T10:18:24","modified_gmt":"2023-12-04T13:18:24","slug":"10-reformas-electorales-para-la-argentina-mas-alla-de-la-boleta-unica-papel","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/en\/transparencia\/10-reformas-electorales-para-la-argentina-mas-alla-de-la-boleta-unica-papel\/","title":{"rendered":"10 Reformas Electorales para la Argentina: M\u00e1s all\u00e1 de la boleta \u00fanica papel"},"content":{"rendered":"\n

Buenos Aires, 3 de mayo de 2022<\/p>\n\n\n\n

Transparencia Electoral public\u00f3 el documento Reforma Pol\u00edtica 2022-2023: 10 Reformas Electorales para la Argentina<\/a>, una serie de propuestas para mejorar la calidad e integridad de los procesos electorales en el pa\u00eds, de cara a las Elecciones Generales del 2023.<\/p>\n\n\n\n

El a\u00f1o pasado, con el auspicio de la Embajada de Suiza en Argentina, fue publicada la actualizaci\u00f3n del Mapa de Integridad Electoral Argentina<\/a>, un estudio que tiene por objeto diagnosticar la calidad de las elecciones y la democracia a nivel subnacional, y formular recomendaciones en base a datos para mejorar la calidad de las elecciones y fortalecer la democracia. La metodolog\u00eda eval\u00faa los niveles de integridad electoral por provincia bas\u00e1ndose en indicadores agrupados en 3 dimensiones: respuesta institucional, igualdad en el acceso a derechos pol\u00edticos y competitividad democr\u00e1tica, y el resultado por cada distrito es expresado en 3 categor\u00edas: integridad electoral baja, moderada y alta.<\/p>\n\n\n\n

Este estudio determin\u00f3, entre otras cosas, que las denuncias m\u00e1s comunes reportadas en el pa\u00eds responden a la naturaleza del instrumento de votaci\u00f3n<\/strong>, dado que en conjunto, el robo de boletas y las boletas ap\u00f3crifas fueron las irregularidades m\u00e1s reportadas, sumando el 15,6% en 2019 y 17,34% en 2015. Este Mapa de Integridad Electoral tambi\u00e9n da cuenta de una falta importante en materia de acceso y disponibilidad de la informaci\u00f3n<\/strong>. No hay datos sistematizados, disponibles y abiertos sobre denuncias realizadas por proceso electoral, categor\u00eda, denunciante o distrito o sobre la ausencia de autoridades por mesa, secci\u00f3n o distrito, informaci\u00f3n vital para las organizaciones pol\u00edticas y de la sociedad civil que fiscalizan los procesos electorales.<\/p>\n\n\n\n

En lo que respecta a la observaci\u00f3n electoral<\/strong>, un instrumento que permite analizar los procesos electorales para fortalecer la confianza de los actores y proponer medidas que mejoren la calidad democr\u00e1tica, la Argentina tiene una tarea pendiente. La fiscalizaci\u00f3n de las elecciones no pertenece solo a los partidos pol\u00edticos. La apertura por parte de los organismos electorales a la observaci\u00f3n electoral es una forma de rendici\u00f3n de cuentas y es un derecho de la ciudadan\u00eda que, al ser ejercido, fortalece y legitima el proceso electoral. De all\u00ed que Transparencia Electoral dise\u00f1ara el \u00cdndice de Observaci\u00f3n Electoral para Am\u00e9rica Latina y el Caribe<\/strong><\/a>, una metodolog\u00eda que permite evaluar el estado de la observaci\u00f3n electoral en cada pa\u00eds de la regi\u00f3n, donde Argentina es catalogada como un pa\u00eds con observaci\u00f3n electoral d\u00e9bil, dado que no existe la figura, ni de car\u00e1cter internacional ni nacional.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s de estos dos estudios, se llev\u00f3 a cabo en 2021 la Encuesta de Percepci\u00f3n sobre el Sistema Electoral Argentino (EPSEA)<\/strong> para obtener la percepci\u00f3n de expertos en el \u00e1rea electoral en Argentina sobre diferentes elementos propuestos que componen el proceso electoral: el instrumento de votaci\u00f3n, la observaci\u00f3n electoral, el financiamiento pol\u00edtico, la campa\u00f1a electoral, el registro electoral, la tecnolog\u00eda aplicada en lo electoral, igualdad de g\u00e9nero y la composici\u00f3n de las autoridades electorales.<\/p>\n\n\n\n

Es as\u00ed que surge la propuesta de Transparencia Electoral, condensada en un documento que establece la v\u00eda de implementaci\u00f3n de cada propuesta (legal o administrativa), la etapa del proceso electoral que abarca cada una, y si es posible la introducci\u00f3n de tecnolog\u00eda para facilitarlas. Tras casi 10 a\u00f1os de observar, documentar y pensar el sistema electoral argentino, se formularon 10 recomendaciones para traer a las elecciones argentinas al siglo XXI:<\/p>\n\n\n\n

  1. Instrumento de votaci\u00f3n:<\/strong> de boleta partidaria a boleta \u00fanica papel<\/li>
  2. Autoridades Electorales: <\/strong>una DINE aut\u00f3noma y aut\u00e1rquica<\/li><\/ol>\n\n\n\n

    Es necesario que la Direcci\u00f3n Nacional Electoral<\/strong>, hoy dependiente del Ministerio del Interior, debe contar con autonom\u00eda <\/strong>(independencia del poder pol\u00edtico) y autarqu\u00eda <\/strong>(autosuficiencia), y sus titulares deben ser nombrados tras un concurso p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n

    1. Escrutinio: <\/strong>transmisi\u00f3n directa de telegramas desde locales de votaci\u00f3n<\/li><\/ol>\n\n\n\n

      La transmisi\u00f3n del 100% de los telegramas con actas de escrutinio directamente desde las escuelas ha probado ser una medida altamente efectiva para agilizar el conteo provisorio y la publicaci\u00f3n de los resultados. La rapidez en la que se alcanzan estos dos elementos incide directamente en la percepci\u00f3n que tienen todos los actores del proceso electoral, con lo cual no solo se gana tiempo, sino tambi\u00e9n un factor clave: confianza. Se propone ampliar el uso de la soluci\u00f3n utilizada actualmente desde un n\u00famero acotado de centros electorales para que abarque al 100% de estos, incluyendo a los establecimientos remotos.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

      1. Financiamiento y Campa\u00f1as Electorales<\/strong>: reglamentaci\u00f3n y sanci\u00f3n de uso de recursos p\u00fablicos<\/li><\/ol>\n\n\n\n

        El financiamiento de la pol\u00edtica siempre ocupa un lugar central en las discusiones sobre sistemas electorales, no solo el argentino. Es necesario llevar a tierra controles m\u00e1s realistas y sobre el manejo menos formal de ciertos recursos, dado que el actual sistema recarga a los actores pol\u00edticos de tareas puramente formales y no sustanciales. No solo hay una falta de incentivos para declarar aportes privados, sino que la regulaci\u00f3n sobre el uso de recursos p\u00fablicos no formales es muy deficitaria<\/strong>. Por \u00faltimo, uno de los especialistas subray\u00f3 la necesidad de legislar sobre este tema a nivel subnacional.<\/p>\n\n\n\n

        En cuanto a campa\u00f1as electorales<\/strong>, la mayor\u00eda de los especialistas est\u00e1n de acuerdo en que la legislaci\u00f3n es insuficiente (mucho m\u00e1s a nivel subnacional que el nacional), dado que instituye un marco regulatorio posterior a los hechos, y no se instrumentan mecanismos que prevean y eviten las irregularidades. Es necesario reglamentar (con sanciones claras y estrictas para los infractores) el uso de recursos p\u00fablicos destinados a campa\u00f1as electorales<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

        1. Observaci\u00f3n Electoral: <\/strong>legislaci\u00f3n y reglamentaci\u00f3n de la observaci\u00f3n electoral<\/li><\/ol>\n\n\n\n

          El acompa\u00f1amiento c\u00edvico es una figura con serias limitaciones y las herramientas para la observaci\u00f3n electoral nacional y ciudadana debe ampliarse y reglamentarse <\/strong>propiamente. En este sentido, Transparencia Electoral ya colabor\u00f3 en la elaboraci\u00f3n de un proyecto de ley para reglamentar la observaci\u00f3n electoral en Argentina, proyecto que cuenta con estado parlamentario.<\/p>\n\n\n\n

          1. Acceso a la informaci\u00f3n: <\/strong>publicaci\u00f3n y accesibilidad de datos oficiales<\/li><\/ol>\n\n\n\n

            Es muy importante hacer disponibles en la etapa post-electoral y en formato amigable de datos abiertos (i.e.: .csv, .xlsx), informaci\u00f3n detallada sobre ausentismo de autoridades de mesa (por distrito, secci\u00f3n, local de votaci\u00f3n y mesa), y sobre denuncias realizadas por proceso electoral (por distrito, secci\u00f3n, local de votaci\u00f3n, mesa, categor\u00eda y tipo de denunciante). En este sentido, se propone tambi\u00e9n la actualizaci\u00f3n de la disposici\u00f3n N\u00ba 408\/2013 de la Direcci\u00f3n Nacional Electoral <\/strong>de fecha 30 de octubre de 2013 sobre la apertura de datos p\u00fablicos abiertos de la administraci\u00f3n electoral, y que actualmente solo hace referencia a resultados electorales, cartograf\u00eda electoral, asignaci\u00f3n de espacios para campa\u00f1as electorales y aportes partidarios y de campa\u00f1as electorales.<\/p>\n\n\n\n

            1. Padr\u00f3n Electoral<\/strong>: biometr\u00eda, control de calidad y depuraci\u00f3n<\/li><\/ol>\n\n\n\n

              Es muy necesario mejorar la cooperaci\u00f3n entre los organismos involucrados: el Registro Nacional de las Personas, las Secretar\u00edas Electorales y la C\u00e1mara Nacional Electoral, y que es indispensable mejorar los controles de calidad y cruzados, para lo cual se podr\u00eda hacer uso de nuevas tecnolog\u00edas, sobre todo en lo que respecta a una depuraci\u00f3n m\u00e1s \u00e1gil (exclusi\u00f3n de fallecidos, etc.). Tambi\u00e9n es necesario implementar medidas tendientes a evitar la manipulaci\u00f3n de padrones en zonas fronterizas o menos pobladas, recordando que en 2017 y 2019, la C\u00e1mara Nacional Electoral llev\u00f3 a cabo pruebas piloto de identificaci\u00f3n biom\u00e9trica en ciudades fronterizas de las provincias de Corrientes, Chaco, Formosa, Jujuy, Misiones y Salta, como medida para evitar el doble voto fronterizo.<\/p>\n\n\n\n

              1. Perspectiva de G\u00e9nero<\/strong>: sensibilizaci\u00f3n y educaci\u00f3n ciudadana<\/li><\/ol>\n\n\n\n

                La legislaci\u00f3n de g\u00e9nero <\/strong>para propiciar la participaci\u00f3n pol\u00edtica de la mujer fue evaluada como buena, en t\u00e9rminos generales, por los especialistas. A\u00fan as\u00ed, es necesario trabajar sobre aspectos culturales que impiden que se aplique en niveles aceptables, lo que requerir\u00eda capacitar y preparar a la ciudadan\u00eda<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

                1. Electores en el exterior: <\/strong>voto por correo y por internet para los argentinos y argentinas residentes en el exterior<\/li><\/ol>\n\n\n\n

                  El instrumento de votaci\u00f3n en el exterior es la boleta \u00fanica papel y debe hacerse presencialmente en embajadas. En atenci\u00f3n a las nuevas circunstancias y nociones que impuso la pandemia del COVID-19, se propone (1) reinstaurar la posibilidad de votar por correo<\/strong>, e (2) implementar el voto electr\u00f3nico por internet para los argentinos y las argentinas residentes en el exterior<\/strong>, lo cual ampliar\u00eda considerablemente los derechos de este estrato del electorado.<\/p>\n\n\n\n

                  1. Ficha Limpia: <\/strong>idoneidad pol\u00edtica de candidatos y candidatas<\/li><\/ol>\n\n\n\n

                    Por \u00faltimo, Transparencia Electoral acompa\u00f1a la propuesta de reforma impulsada por la organizaci\u00f3n \u201cFicha Limpia\u201d, que busca evitar que ciudadanas o ciudadanos condenados por corrupci\u00f3n puedan acceder a cargos de elecci\u00f3n popular. Esta ley, que ya ha sido adoptada en Salta, Chubut y Mendoza, impide las candidaturas para condenados en segunda instancia por delitos de corrupci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n