{"id":5318,"date":"2020-10-07T14:50:25","date_gmt":"2020-10-07T14:50:25","guid":{"rendered":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/en\/caoeste\/\/?p=5318"},"modified":"2023-12-04T10:19:54","modified_gmt":"2023-12-04T13:19:54","slug":"el-sistema-electoral-mexicano-y-los-retos-ante-el-proceso-mas-grande-de-su-historia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/en\/caoeste\/el-sistema-electoral-mexicano-y-los-retos-ante-el-proceso-mas-grande-de-su-historia\/","title":{"rendered":"El sistema electoral mexicano y los retos ante el proceso m\u00e1s grande de su historia"},"content":{"rendered":"

Los desaf\u00edos que presenta la nueva configuraci\u00f3n del sistema electoral mexicano, la convergencia de autoridades nacionales y locales y su papel central en el desarrollo de la transici\u00f3n democr\u00e1tica.<\/em><\/p>\n

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A partir de que M\u00e9xico alcanz\u00f3 su independencia en 1821, se pugn\u00f3 por la adopci\u00f3n de un estado federal, el cual desde la Constituci\u00f3n de 1824 establec\u00eda los principios fundamentales de la Rep\u00fablica como una democracia representativa, con una divisi\u00f3n de poderes y soberan\u00eda estatal. La decisi\u00f3n de constituirse en una federaci\u00f3n no estuvo libre de vicisitudes, incluso en la hist\u00f3rica lucha entre liberales y conservadores, durante alg\u00fan tiempo se implant\u00f3 el r\u00e9gimen centralista con las Siete Leyes Constitucionales de 1836. Sin embargo, en 1857 se logr\u00f3 restablecer el sistema originalmente elegido.<\/p>\n

Desde entonces y hasta el d\u00eda de hoy, pasando por la Constituci\u00f3n de 1917, que actualmente, con m\u00faltiples reformas, se encuentra vigente en nuestro pa\u00eds, la naci\u00f3n mexicana se ha organizado bajo el esquema de una rep\u00fablica representativa, democr\u00e1tica, laica y federal compuesta por Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su r\u00e9gimen interior, y por la Ciudad de M\u00e9xico, unidos en una federaci\u00f3n establecida seg\u00fan los principios de la propia norma fundamental, seg\u00fan dispone el art\u00edculo 40 de la misma.<\/p>\n

El federalismo ha permeado todos los aspectos de la historia, aunque en su implementaci\u00f3n inicial sirvi\u00f3 como un mecanismo descentralizador y no de articulaci\u00f3n como lo fue en el vecino pa\u00eds del norte, ha sido la base y el fundamento del constitucionalismo mexicano y de su construcci\u00f3n democr\u00e1tica. \u00a0El estado Federal, de acuerdo con Kelsen, se caracteriza por el hecho de que los estados miembros tienen un cierto grado de autonom\u00eda, lo que implica darse por s\u00ed mismos normas jur\u00eddicas, que deciden agruparse y participar en la formaci\u00f3n de una voluntad federal que los representa. Incluso en M\u00e9xico la base de la divisi\u00f3n pol\u00edtica es el municipio, que tambi\u00e9n goza de cierta autonom\u00eda y competencias propias, en base a facultades expl\u00edcitas e impl\u00edcitas es que el poder se distribuye en el territorio conforme a marcos competenciales definidos en la propia Constituci\u00f3n.<\/p>\n

En ese sentido, el sistema electoral tambi\u00e9n ha sido protagonista en la transici\u00f3n democr\u00e1tica mexicana, como una forma de acotar el presidencialismo exacerbado que se vivi\u00f3 durante un largo per\u00edodo de tiempo en que la hegemon\u00eda era la regla y las decisiones nacionales pasaban por un solo grupo de poder e incluso por una sola persona. En M\u00e9xico la transici\u00f3n democr\u00e1tica ha transcurrido por la v\u00eda pac\u00edfica a trav\u00e9s del di\u00e1logo y el consenso de numerosas reformas que han ido delineando el actual modelo electoral.<\/p>\n

Las primeras de ellas se centraron en la liberalizaci\u00f3n gradual del sistema al modificar los esquemas de representaci\u00f3n pol\u00edtica en el poder legislativo, otorgando cada vez m\u00e1s espacios a los partidos de oposici\u00f3n y ajustando las reglas de la participaci\u00f3n de un mayor n\u00famero de fuerzas pol\u00edticas; enseguida, se crearon \u00f3rganos electorales aut\u00f3nomos e independientes y ciudadanizados que brindaran certeza a los procesos electorales y que garantizar\u00e1n imparcialidad en su actuaci\u00f3n, as\u00ed como para que fueran los encargados dela actualizaci\u00f3n del padr\u00f3n de ciudadanos y de garantizar la fiabilidad del Registro Federal Electoral Nacional; luego vino la necesidad de poner \u00e9nfasis en salvaguardar la equidad en las contiendas y, con ello, generar verdadera competencia entre las diversas opciones pol\u00edticas a trav\u00e9s de esquemas de financiamiento y prerrogativas, as\u00ed como de la vigilancia respecto a los actos que vulneraran estos principios; y, finalmente, en las \u00faltimas que se han realizado, se ha hecho hincapi\u00e9 en la inclusi\u00f3n y representaci\u00f3n de todos los grupos sociales, en un pa\u00eds que es diverso y plural.<\/p>\n

Durante el recorrido de toda esta evoluci\u00f3n el sistema electoral federal prevaleci\u00f3 en su totalidad bajo un esquema dual en el que exist\u00edan autoridades administrativas electorales y jurisdiccionales, tanto a nivel federal como local; dichas instancias coexist\u00edan cada una bajo sus propias normas y con un \u00e1mbito delimitado de competencias. As\u00ed naci\u00f3 el Instituto Federal Electoral y el Tribunal en lo Contencioso Electoral en el \u00e1mbito federal, que ten\u00edan a su cargo todo lo relativo a las elecciones de Presidente de la Rep\u00fablica, Diputados y Senadores del Congreso de la Uni\u00f3n, junto a sus hom\u00f3logos en las 31 entidades federativas, as\u00ed como en el Distrito Federal, que ten\u00edan a su cargo las elecciones de Gobernadores y Jefe de Gobierno del Distrito Federal, diputados de los congresos locales, ayuntamientos y, en algunos casos, concejales o comit\u00e9s vecinales.<\/p>\n

El sistema funcion\u00f3 de esta manera, con algunos ajustes trascendentes como fue la incorporaci\u00f3n del Tribunal Electoral al Poder Judicial de la Federaci\u00f3n en 1996, sin encontrarse exento de cr\u00edticas y cuestionamientos, entre cuyas principales discusiones estaba el dominio que ejerc\u00edan los poderes ejecutivos locales sobre las autoridades electorales estatales, el crecimiento de su estructura y costo de las mismas, as\u00ed como la discrepancia entre las diversas normativas y formas de gesti\u00f3n en las diferentes regiones del pa\u00eds.<\/p>\n

Estas circunstancias llevaron a la reconfiguraci\u00f3n del sistema electoral mexicano con la reforma constitucional del a\u00f1o 2014, en el que se cre\u00f3 una autoridad administrativa electoral nacional, denominada Instituto Nacional Electoral y se conservan 32 organismos p\u00fablicos locales electorales, en cada una de las entidades federativas, pero con una distribuci\u00f3n de competencias muy distinta a la que anteriormente ten\u00edan; se establecieron leyes generales aplicables a todo el pa\u00eds que homologaron procesos que antes correspond\u00eda regular a los estados, como son la constituci\u00f3n y regulaci\u00f3n de los partidos pol\u00edticos, las coaliciones, los materiales y documentaci\u00f3n electoral, etc.; y, adem\u00e1s, se cambi\u00f3 la forma de designaci\u00f3n de las personas que integran las autoridades electorales locales, la cual dej\u00f3 de ser facultad de los ejecutivos o legislativos estatales y pas\u00f3 a ser atribuci\u00f3n de la propia autoridad nacional, en el caso de los organismos administrativos, y del senado de la rep\u00fablica en<\/p>\n

el caso de los tribunales locales. Tambi\u00e9n se atribuyeron a la autoridad nacional, como ente rector del sistema, decisiones en materias de gesti\u00f3n de los procesos que previamente correspond\u00edan a los institutos locales como las que tienen que ver con capacitaci\u00f3n electoral, integraci\u00f3n de las mesas directivas de casillas, la geograf\u00eda electoral, la emisi\u00f3n de reglas generales de operaci\u00f3n de los sistemas de resultados electorales preliminares y conteos r\u00e1pidos, encuestas y sondeos de opini\u00f3n, etc.<\/p>\n

La nueva configuraci\u00f3n del sistema electoral mexicano, es un sistema h\u00edbrido en el que convergen la autoridad nacional y las locales en la organizaci\u00f3n de los procesos electorales, el cual ha tenido sus complejidades en la implementaci\u00f3n. Han transcurrido seis a\u00f1os a partir de la aprobaci\u00f3n de este nuevo esquema y se han podido resolver algunas de las problem\u00e1ticas detectadas, tambi\u00e9n se han enfrentado diversos retos, que no han sido menores, como lo fue la elecci\u00f3n del a\u00f1o 2018 en la que concurrieron, junto con la elecci\u00f3n federal en la que se renovaron todos los cargos en ese \u00e1mbito, treinta elecciones estatales, algunas de ellas en las que tambi\u00e9n tuvieron que elegirse diversos cargos locales, en las que hubo entidades en las que el elector tuvo que decidir sobre m\u00e1s de seis cargos en total.<\/p>\n

Sin embargo, considero que el balance puede considerarse positivo, entre los puntos a destacar de la experiencia de los \u00faltimos a\u00f1os, puede destacarse la mayor profesionalizaci\u00f3n de los funcionarios electorales ya que, si bien el Instituto Nacional Electoral ten\u00eda ya una larga trayectoria en esta materia, esto ha beneficiado a los institutos estatales, al ampliarse la aplicaci\u00f3n del Servicio Profesional Electoral al \u00e1mbito de las entidades federativas; tambi\u00e9n ha permitido la homologaci\u00f3n de reglas y, por ende, de criterios en la aplicaci\u00f3n de las normas b\u00e1sicas del sistema electoral y de partidos, aunque las entidades conservan ciertas particularidades y \u00e1mbitos de autonom\u00eda en ciertos aspectos; finalmente, algo fundamental es que ha propiciado una mayor coordinaci\u00f3n entre las diversas autoridades electorales. Ello no significa que no existan aspectos que puedan mejorarse o que subsistan retos que superar, puesto que el sistema est\u00e1 en un permanente perfeccionamiento, pero sin duda ha contribuido a mejorar la calidad de los procesos democr\u00e1ticos y a mantener de manera estable el ciclo de gobernanza electoral.<\/p>\n

En el presente a\u00f1o celebraremos en M\u00e9xico elecciones locales en los Estados de Coahuila e Hidalgo, para elegir 25 diputaciones al congreso local y 84 ayuntamientos, respectivamente. El desaf\u00edo no es menor, considerando que actualmente el mundo vive una crisis sanitaria, que no se hab\u00eda visto en cien a\u00f1os por lo menos, por lo cu\u00e1l hemos tenido que adaptar la forma en que vivimos y nos relacionamos y el espacio democr\u00e1tico no es la excepci\u00f3n. En ese sentido, los organismos electorales de los estados antes mencionados, hemos tenido que coordinarnos con las autoridades en materia de salud, a fin de establecer pautas y protocolos para la realizaci\u00f3n de los comicios, de forma tal que podamos salvaguardar el derecho a la salud de los ciudadanos y tambi\u00e9n sus derechos pol\u00edtico-electorales.<\/p>\n

En este contexto, el pasado siete de septiembre se declar\u00f3 el inici\u00f3 del Proceso Electoral Concurrente 2020-2021 en el que se renovar\u00e1 la c\u00e1mara baja del Congreso de la Uni\u00f3n, con un total de 500 diputaciones federales, adem\u00e1s de la renovaci\u00f3n de cargos en las 32 entidades federativas, a saber, 15 gubernaturas, congresos locales en todo el pa\u00eds con excepci\u00f3n de Coahuila y Quintana Roo, ayuntamientos y alcald\u00edas en 30 entidades y en algunos estados juntas municipales, presidencias de comunidad, sindicaturas o regidur\u00edas. Es por esta raz\u00f3n que se ha dicho que ser\u00e1 la elecci\u00f3n m\u00e1s grande de la historia, en la que, sin duda, a\u00fan existir\u00e1n las condiciones in\u00e9ditas en las que hoy celebramos los procesos locales y que, por lo tanto, requerir\u00e1n una muy cuidada coordinaci\u00f3n entre autoridades electorales y sanitarias.<\/p>\n

Sobra decir que en el contexto nacional, como sucede en muchos otros pa\u00edses de la regi\u00f3n, priva un clima de polarizaci\u00f3n y desafecci\u00f3n por la pol\u00edtica que genera en los ciudadanos un desapego por la democracia, que la violencia ha ido en aumento y que el panorama no es sencillo; sin embargo, los acontecimientos del mundo actual nos han refrendado que, con todas las imperfecciones que se le puedan atribuir, el sistema democr\u00e1tico, en el que la pol\u00edtica implica la participaci\u00f3n de los ciudadanos y el estado de derecho la garant\u00eda del respeto de los derechos fundamentales de ciudadanos libres e iguales, bien vale todos los esfuerzos para que, ante esta realidad, se apueste por fortalecer la conciencia de la importancia de involucrar a la ciudadan\u00eda y fortalecer a las instituciones que hacen posible la trasmisi\u00f3n pac\u00edfica del poder.<\/p>\n

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Bibliograf\u00eda consultada<\/p>\n

Astudillo, C\u00e9sar. El derecho Electoral en el federalismo mexicano, M\u00e9xico, UNAM, 2018<\/p>\n

Carbonell, Miguel. \u201cEl federalismo en M\u00e9xico: principios generales y distribuci\u00f3n de competencias\u201d en Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano<\/em>, Uruguay, Honrad-Adenauer-Stiftung A.C., 2003, 9 Ed., pp. 379-396. Disponible en http:\/\/www.poderjudicial.gob.do\/consultas\/biblioteca\/Textos\/ANUARIO%20IBEROAMERICANO%20DE%20DERECHO%20CONSTITUCIONAL%20(2003).pdf#page=378<\/a><\/p>\n

Montoya, Ra\u00fal. \u201cHacia la construcci\u00f3n de un nuevo federalismo electoral. El gran reto del Instituto Nacional Electoral\u201d en Justicia Electoral, n\u00famero 16, cuarta \u00e9poca, vol.1, julio-diciembre, 2015, pp. 95-122.<\/p>\n

Tena Ram\u00edrez, Felipe. Derecho Constitucional Mexicano<\/em>, M\u00e9xico, Porr\u00faa, 1993, pp. 108-112<\/p>\n

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\n\t\t\tKarla Ver\u00f3nica F\u00e9lix Neira<\/p>\n

Consejera electoral del Instituto Electoral de Coahuila y miembro de la CAOESTE.<\/p>\n

Es licenciada en Derecho por la Universidad Aut\u00f3noma de Coahuila, maestra en Justicia y Derecho por la Universidad Aut\u00f3noma del Noreste y especialista en Derecho Electoral por el Centro de Capacitaci\u00f3n Judicial del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federaci\u00f3n, ahora escuela Judicial Electoral, mismo centro de formaci\u00f3n en el que concluy\u00f3 los estudios de Maestr\u00eda en Derecho Electoral. Actualmente, ha terminado el Master en Derechos Fundamentales en la Universidad Carlos III de Madrid y el Instituto de Derechos Humanos Bartolom\u00e9 de las Casas. En adici\u00f3n a su preparaci\u00f3n acad\u00e9mica, entre sus actividades de actualizaci\u00f3n y formaci\u00f3n continua destacan los cursos y seminarios en materia de igualdad de g\u00e9nero desde la perspectiva de derechos humanos enfocados en los temas de derechos humanos, representaci\u00f3n, pol\u00edticas p\u00fablicas y planeaci\u00f3n estrat\u00e9gica. Cuenta con veinte a\u00f1os de experiencia profesional como practicante de derecho, de los cuales m\u00e1s diez han sido en \u00f3rganos electorales, principalmente jurisdiccionales y, actualmente, administrativo pues, en 2015, fue nombrada consejera electoral del Instituto Electoral de Coahuila.\n\t\t<\/div> \n\t\t\t<\/div> \n\t\t<\/div> \n

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