{"id":5034,"date":"2021-05-23T19:31:05","date_gmt":"2021-05-23T19:31:05","guid":{"rendered":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/ss\/?p=5034"},"modified":"2023-12-04T11:55:39","modified_gmt":"2023-12-04T11:55:39","slug":"entrevista-a-jorge-torres-responsable-de-la-unidad-tecnica-de-servicios-de-ine-de-mexico-la-desinformacion-la-atacamos-con-informacion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/demotech\/entrevista-a-jorge-torres-responsable-de-la-unidad-tecnica-de-servicios-de-ine-de-mexico-la-desinformacion-la-atacamos-con-informacion\/","title":{"rendered":"Entrevista a Jorge Torres, responsable de la Unidad T\u00e9cnica de Servicios del INE de M\u00e9xico: \u00abLa desinformaci\u00f3n la atacamos con informaci\u00f3n\u00bb"},"content":{"rendered":"

DemoTech habl\u00f3 con el Ingeniero Torres, a cargo de la Unidad T\u00e9cnica de Servicios de Inform\u00e1tica del Instituto Nacional Electoral de M\u00e9xico sobre las soluciones tecnol\u00f3gicas del organismo, las pruebas piloto de urna electr\u00f3nica, el voto por internet para extranjeros y el gran desaf\u00edo que supone las campa\u00f1as de desinformaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

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El Ing. Jorge Torres, quien dirige la Unidad T\u00e9cnica de Servicios de Inform\u00e1tica del Instituto Nacional Electoral de M\u00e9xico, se encarga de coordinar lo relacionado con temas de tecnolog\u00eda de la informaci\u00f3n y comunicaciones (TIC), de establecer el marco de procesos y de administrar la Red Nacional de Telecomunicaciones del INE y de todas sus oficinas a nivel nacional. La Unidad tambi\u00e9n desarrolla los diversos sistemas en lo que a procesos electorales respecta y algunas actividades ordinarias, como el mantenimiento y operaci\u00f3n de los servicios generales inform\u00e1ticos, correo electr\u00f3nico, la p\u00e1gina web, control de accesos, etc.<\/span><\/p>\n

Esta Unidad se cre\u00f3 en 1998 y ha venido evolucionando a la par de la tecnolog\u00eda, siendo aprovechada en la optimizaci\u00f3n y mejoramiento de algunos de los procesos del INE, sobre todo porque el sistema electoral mexicano ha pasado por varias reformas electorales a nivel constitucional. Algunas de las reformas en la Unidad parten entonces de que para poder atender esas atribuciones en materia electoral, hay tecnolog\u00edas que pudieran facilitar o llevar a cabo estas actividades.<\/span><\/p>\n

En la Unidad hay distintas \u00e1reas encargadas del desarrollo del sistema, de la operaci\u00f3n, de seguridad inform\u00e1tica y control, y de innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica. La <\/span>seguridad es una parte prioritaria para el Instituto<\/b>, por diversas actividades y atribuciones, siendo una de las m\u00e1s importantes <\/span>asegurar la confidencialidad de los datos<\/b> de las y los ciudadanos<\/b>, con los que el INE cuenta por <\/span>llevar el padr\u00f3n electoral <\/b>y <\/span>emitir la identificaci\u00f3n oficial<\/b>. La <\/span>Credencial para Votar<\/span><\/a>, que se emite gratuitamente previa solicitud a personas mayores de 18 a\u00f1os y a la que los ciudadanos se refieren simplemente como \u201cla INE\u201d, es de hecho el tipo de identificaci\u00f3n m\u00e1s reconocida en M\u00e9xico, ya que no hay una c\u00e9dula o documento nacional de identificaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Los partidos pol\u00edticos integran una Comisi\u00f3n Nacional de Vigilancia del padr\u00f3n electoral, con lo cual se busca lograr datos de alta calidad. La Credencial para Votar o \u201cla INE\u201d, es incluso la m\u00e1s reconocida a la hora de hacer un tr\u00e1mite en establecimientos bancarios y organismos p\u00fablicos. Solo la impresi\u00f3n de la Credencial est\u00e1 en manos de un proveedor externo, que se encarga de imprimir y enviar el documento, ya que el resto del proceso lo controla el INE. Aunque hay otros documentos como la licencia de conducir emitida por cada una de las 32 entidades federativas de M\u00e9xico, el pasaporte y la cartilla del servicio militar, estos tienen un costo asociado y los organismos p\u00fablicos y los bancos suelen favorecer a la Credencial para Votar.<\/span><\/p>\n

La participaci\u00f3n de los ciudadanos: derecho a elegir y ser elegido<\/b><\/p>\n

El INE tiene un reto en este sentido, y es que generalmente los ciudadanos ven\u00a0 al Instituto desde dos \u00f3pticas: la Credencial para Votar y lo que tiene que ver con la elecci\u00f3n ya propiamente de los cargos en sus entidades o a nivel federal. Para la construcci\u00f3n o mejora continua de los procesos del INE s\u00f3lo hay l\u00edneas de comunicaci\u00f3n abierta, como el correo electr\u00f3nico o formularios de contacto en la p\u00e1gina de web.<\/span><\/p>\n

Por el lado del facilitamiento de la participaci\u00f3n, por ejemplo, hay un <\/span>canal de apoyo a <\/b>candidaturas independientes<\/b><\/a>. No solo los partidos pol\u00edticos pueden postular candidatos, tambi\u00e9n los ciudadanos sin afiliaci\u00f3n pol\u00edtica tienen el derecho de postularse a cargos electivos. Estos ciudadanos o ciudadanas tienen que contar con el respaldo de un n\u00famero determinado de personas del padr\u00f3n para poder postularse, de acuerdo a la elecci\u00f3n en la que est\u00e9n participando, si es a nivel federal o a nivel de una elecci\u00f3n presidencial. Anteriormente, esto se hac\u00eda presentando firmas aut\u00f3grafas en los formatos que el INE exig\u00eda, pero recientemente <\/span>se desarroll\u00f3 una aplicaci\u00f3n para delegar en los candidatos y la propia ciudadan\u00eda la verificaci\u00f3n segura de las manifestaciones de voluntad para postular a un candidato a trav\u00e9s de la Credencial para Votar<\/b>, siendo este un proceso m\u00e1s r\u00e1pido y seguro para procurar el respaldo requerido y lograr ser candidato.<\/span><\/p>\n

Tecnolog\u00eda biom\u00e9trica: la deduplicaci\u00f3n de registros<\/b><\/p>\n

La tecnolog\u00eda biom\u00e9trica, provista por un proveedor externo al INE aprobado tras un proceso de licitaci\u00f3n, se basa en dos factores: el facial, por medio de la fotograf\u00eda en segunda dimensi\u00f3n que se lleva en la Credencial para Votar y el dactilar, tomando las 10 huellas dactilares por medio de equipos decadactilares. El INE tambi\u00e9n tiene convenios con el Registro Civil y con las \u00e1reas que en dado momento llevan los registros de natalidad y fatalidad, lo que permite depurar el padr\u00f3n electoral.<\/span><\/p>\n

El desarrollo de la base de datos en la que se integra toda la informaci\u00f3n, los datos biom\u00e9tricos y la informaci\u00f3n del ciudadano, originalmente en el a\u00f1o 2003 era llevada por un proveedor, pero a partir del 2004 se usa un sistema que se ha venido desarrollando en el INE, ya que se trata de una de las bases de datos civiles m\u00e1s grandes que hay.<\/span><\/p>\n

El principal valor de la Credencial para Votar, junto con los nuevos sistemas de identificaci\u00f3n por reconocimiento facial y huellas dactilares, es no solo identificar a los electores sino lograr garantizar el principio de una persona, un voto. Los partidos pol\u00edticos adem\u00e1s tienen la atribuci\u00f3n de auditar el padr\u00f3n electoral. Estos sistemas han ayudado en gran medida a depurar la base de datos y su verificaci\u00f3n. Ya teniendo los listados nominales, posterior a esta depuraci\u00f3n y verificaci\u00f3n, se imprime un libro por cada casilla, donde van los datos de la Credencial y la fotograf\u00eda de la persona. De manera que cuando el elector va a votar, lleva su Credencial y el funcionario de casilla tambi\u00e9n tiene la informaci\u00f3n a mano para, nuevamente, verificar que el elector es quien dice que es. Tambi\u00e9n hay mucha seguridad respecto a la entrega y devoluci\u00f3n de esos cuadernillos. As\u00ed que todo esto ha permitido que finalmente no se de una situaci\u00f3n en la que voten, por ejemplo, las personas muertas. Esto ya no existe en M\u00e9xico hace m\u00e1s de 20 a\u00f1os, justamente cuando se empez\u00f3 a implementar el registro nacional y desde 2003 que es cuando se empez\u00f3 a incorporar tecnolog\u00eda.<\/span><\/p>\n

Protocolos de seguridad: la base de datos del padr\u00f3n y el centro de c\u00f3mputos<\/b><\/p>\n

En t\u00e9rminos de seguridad, el INE ahora tiene el control total sobre la base de datos, no es algo que se conf\u00ede a un proveedor externo. El INE tiene una especie de bunker, propiedad del organismo, donde est\u00e1 el centro de c\u00f3mputos y donde est\u00e1n los servidores que almacenan el padr\u00f3n electoral. Estos servidores y aplicaciones son operadas en su totalidad por personal del INE, pero no cualquier persona. En el INE hay m\u00e1s de 19.000 empleados, pero solo 2 o 3 tienen acceso a los servidores. A\u00fan siendo el titular de la Unidad de Inform\u00e1tica, el Ing. Torres no tiene acceso.<\/span><\/p>\n

A\u00fan con las medidas de seguridad establecidas, la ley obligaba al INE anteriormente a entregarle a los partidos una copia del padr\u00f3n, la cual se entregaba con una huella digital especial para cada partido, de manera que no se perdiera la trazabilidad, y es que al entregar esa copia se perd\u00eda pr\u00e1cticamente el control sobre ella. Recientes cambios a la legislaci\u00f3n mexicana en lo que respecta a la protecci\u00f3n de datos personales, los partidos pol\u00edticos dejaron de recibir una copia del padr\u00f3n. En lugar de ello, para revisar el padr\u00f3n electoral un representante del partido tiene que ir a un domicilio espec\u00edfico, donde a un cub\u00edculo con paredes transparentes, al que se ingresa sin dispositivos electr\u00f3nicos, hojas u otros art\u00edculos, y donde <\/span>hay una consola espec\u00edfica con acceso a la informaci\u00f3n. Adem\u00e1s, todos los accesos y tareas realizadas son registradas en logs de acceso.<\/span><\/p>\n

El INE <\/span>no tiene considerado utilizar la nube <\/b>(grandes proveedores como Google y Amazon ofrecen servicios en la nube a organismos estatales en todo el mundo) como mecanismo de resguardo de los datos, dado que el sistema actual con servidores locales es considerado m\u00e1s seguro, por estar actualmente el centro de c\u00f3mputos y almacenamiento del padr\u00f3n en una red que est\u00e1 aislada. A\u00fan as\u00ed, <\/span>el INE us\u00f3 con \u00e9xito los servicios de AmazonAWS<\/span><\/a> solo para el c\u00f3mputo y la divulgaci\u00f3n de resultados preliminares en el a\u00f1o 2018.<\/span><\/p>\n

En el caso de la Credencial para Votar, cuando los ciudadanos van a los M\u00f3dulos de Atenci\u00f3n Ciudadana su informaci\u00f3n es captada y manejada de manera cifrada. Los equipos que se utilizan en estos m\u00f3dulos para registrar a los ciudadanos no usan sistemas operativos comerciales como Windows, en su lugar, <\/span>el INE desarroll\u00f3 su propio sistema operativo usando Linux como base<\/b>, una especie de \u201cineOS\u201d. Esta versi\u00f3n del INE provee usuarios, contrase\u00f1as y otros factores de autenticaci\u00f3n a los funcionarios que toman los datos de los ciudadanos en estos M\u00f3dulos de Atenci\u00f3n Ciudadana, que adem\u00e1s se comunica en una sola v\u00eda con el centro de relevamiento de datos. De manera que en estas computadoras no se puede consultar informaci\u00f3n directa al padr\u00f3n o el servicio de verificaci\u00f3n de credenciales. La verificaci\u00f3n de la identidad de la persona se hace directamente en el INE, donde luego se le da de alta para incluirla en el padr\u00f3n electoral.<\/span><\/p>\n

Las entidades financieras que usan la Credencial para Votar para verificar la identidad de sus clientes es mucho m\u00e1s restringida a\u00fan. El INE s\u00f3lo da a los bancos la posibilidad de saber si la persona existe o no, recibe una de dos respuestas: s\u00ed o no. Nunca recibe una respuesta con datos personales.<\/span><\/p>\n

La experiencia del INE en el manejo de la relaci\u00f3n con los partidos pol\u00edticos y las soluciones tecnol\u00f3gicas<\/b><\/p>\n

Seg\u00fan el Ing. Torres, es una relaci\u00f3n completamente institucional. El Consejo General es el \u00f3rgano superior de direcci\u00f3n del Instituto, y est\u00e1 integrado por 11 consejeras y consejeros, pero tambi\u00e9n est\u00e1 integrado formalmente por representaciones de los partidos pol\u00edticos nacionales que tienen registro, y tambi\u00e9n las representaciones del poder legislativo a nivel federal.<\/span><\/p>\n

La relaci\u00f3n con los diferentes partidos es permanente, del Consejo General se derivan diferentes comisiones como la de capacitaci\u00f3n y organizaci\u00f3n electoral, que es una comisi\u00f3n temporal que se establece durante todo el proceso electoral. <\/span>Desde 2018 implementamos aplicaciones m\u00f3viles para registrar la informaci\u00f3n de las personas involucradas con la elecci\u00f3n y darle acceso a partidos para el seguimiento de las etapas del proceso electoral<\/b>. Los partidos pol\u00edticos est\u00e1n pendientes de cada una de las actividades del proceso electoral, de manera que el INE les da acceso para hacer seguimiento, por ejemplo, del proceso de capacitaci\u00f3n; de la integraci\u00f3n de las directivas de casilla; de la ubicaci\u00f3n de los domicilios donde van a estar las mesas (conocidas como casillas); del avance de la preparaci\u00f3n, elaboraci\u00f3n y distribuci\u00f3n de los materiales y documentaci\u00f3n electoral, lo que son las actas, las boletas, etc. Todo el proceso trae un sistema asociado al cual tienen acceso los partidos pol\u00edticos en el \u00e1mbito federal y tambi\u00e9n en el \u00e1mbito local, pero tambi\u00e9n los partidos son part\u00edcipes en algunas actividades con estos sistemas, por ejemplo, para las casillas ellos deben acreditar o proponer representantes (fiscales partidarios), y esto se hace por medio de un sistema abierto en el cual registran a sus representantes partidarios, para que el INE los acredite.<\/span><\/p>\n

Con la reforma electoral, los partidos pol\u00edticos est\u00e1n obligados a llevar su contabilidad de los recursos p\u00fablicos que le son asignados para gastos ordinarios de precampa\u00f1as y campa\u00f1as electorales. Sin embargo, los partidos deben rendir cuenta de estos, por lo que el INE tambi\u00e9n pone a disposici\u00f3n de los partidos un sistema que ha ido evolucionando, donde deben cargar la contabilidad, y esta tiene que hacer coincidir los proveedores con aquellos que ya est\u00e1n en sistema, autorizados por el INE. Este es un acto de fiscalizaci\u00f3n de campa\u00f1as electorales por parte del Instituto, para asegurarse de que todo est\u00e1 de acuerdo con la ley. En caso contrario, tambi\u00e9n hay multas estipuladas.\u00a0<\/span><\/p>\n

El INE tambi\u00e9n desarroll\u00f3 un sistema donde se lleva el control de cerca de 2.000 concesionarios de Radio y Televisi\u00f3n. La propaganda electoral por medios audiovisuales es regulada por el INE, que es el organismo que establece en qu\u00e9 horarios tienen que pasar qu\u00e9 materiales de radio o de televisi\u00f3n, de los partidos pol\u00edticos o de las autoridades electorales. Los partidos entregan sus materiales al INE, y es all\u00ed donde se le indica a los operadores las pautas y horarios. Adicionalmente, el INE despu\u00e9s verifica que se hayan transmitido tanto en radio como en televisi\u00f3n estas piezas. El sistema del INE graba constantemente las transmisiones de todas las se\u00f1ales a nivel nacional, las 24 horas del d\u00eda, con lo cual despu\u00e9s verifican que los materiales hayan sido transmitidos. El monitoreo que hace el INE tambi\u00e9n eval\u00faa la equidad en la cobertura que se da durante la campa\u00f1a.<\/span><\/p>\n

El voto electr\u00f3nico por internet para mexicanos en el exterior y las pruebas piloto de urnas electr\u00f3nicas<\/b><\/p>\n

La reforma electoral del 2014 dio la oportunidad de implementar un sistema de votaci\u00f3n electr\u00f3nico por internet a los residentes mexicanos en el extranjero, partiendo de que estaba establecido el voto postal, y que el voto electr\u00f3nico deb\u00eda presentar el mismo nivel de seguridad. La nueva legislaci\u00f3n estableci\u00f3 que era necesario un dictamen favorable de dos organismos con reconocimiento internacional, previos al inicio del proceso electoral.\u00a0<\/span><\/p>\n

El INE hizo una licitaci\u00f3n del sistema en 2019, ya que apuntaban a implementar un sistema con trayectoria y experiencia en el mercado, <\/span>licitaci\u00f3n que fue otorgada <\/span>a la empresa <\/span>INDRA<\/b><\/a>, que hizo una propuesta conjunta a trav\u00e9s de varias de sus subsidiarias que ya tienen experiencia en sistemas de votaci\u00f3n. Este sistema se adecu\u00f3 a las necesidades de las elecciones locales de M\u00e9xico, en este caso de gubernaturas y de algunas diputaciones locales, y se estableci\u00f3 hacer dos simulacros para probar los sistemas, que se celebraron antes de septiembre del a\u00f1o 2020.<\/span><\/p>\n

Tambi\u00e9n se llevaron a cabo otras dos licitaciones para incorporar a las empresas o instituciones acad\u00e9micas que iban a actuar como <\/span>auditores<\/b>, que finalmente fueron <\/span>Deloitte y la Universidad Nacional Aut\u00f3noma de M\u00e9xico (UNAM)<\/b>, y ambas presentaron un <\/span>dictamen favorable<\/span><\/a>, por el que se dio a la aprobaci\u00f3n y viabilidad del sistema electr\u00f3nico. Este a\u00f1o tambi\u00e9n presentaron un segundo dictamen, igualmente favorable.<\/span><\/p>\n

El voto electr\u00f3nico por internet no implica la instalaci\u00f3n de urnas electr\u00f3nicas fuera del territorio nacional<\/b>. M\u00e1s del 60% de los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero eligieron esta modalidad de voto electr\u00f3nico. El 7 de mayo fue la fecha en la que se envi\u00f3 a las personas que eligieron la modalidad de voto electr\u00f3nico su cuenta de usuario para poder ingresar al sistema; entre 8 y 19 de mayo los ciudadanos tuvieron la oportunidad de familiarizarse con el sistema y revisar sus boletas; y a partir del 22 de mayo se va a abrir la b\u00f3veda electr\u00f3nica oficial del sistema para la pre-votaci\u00f3n hasta el 6 de junio. La b\u00f3veda electr\u00f3nica donde se almacenan los votos tiene una llave dividida en 5 partes en manos de 5 custodios definidos por el consejo General. Para activar la b\u00f3veda tienen que estar presentes los 5 custodios, ya que cada uno debe ingresar una contrase\u00f1a que solo estos conocen. Una vez lista la b\u00f3veda, los votos electr\u00f3nicos pueden empezar a ser recibidos y almacenarse. Para el cierre, los custodios deben meter las llaves para abrir la b\u00f3veda e iniciar el c\u00f3mputo de votos.<\/span><\/p>\n

El Ing. Torres admite que ve dif\u00edcil la implementaci\u00f3n del voto electr\u00f3nico por internet a nivel nacional en el corto plazo, pero si la urna electr\u00f3nica, que permite disminuir much\u00edsimos de los errores que se dan con los votos de papel. Sugiere que tal vez las consultas de participaci\u00f3n ciudadana que no tengan que ver con cargos de elecci\u00f3n puede ser una opci\u00f3n para experimentar con el voto por internet a nivel nacional.<\/span><\/p>\n

Con respecto a la urna electr\u00f3nica<\/b>, este a\u00f1o se replicar\u00e1 lo que se hizo en 2020 en <\/span>Coahuila<\/span> e Hidalgo. Alrededor de 90 urnas electr\u00f3nicas se desplegar\u00e1n en <\/span>estas entidades, ambos modelos desarrollados por institutos electorales locales. Mientras que Coahuila dise\u00f1\u00f3 y utilizar\u00e1 su propia urna electr\u00f3nica, en Hidalgo utilizar\u00e1n la urna dise\u00f1ada por la autoridad electoral de Jalisco. En concordancia con las buenas pr\u00e1cticas en estos procesos, la implementaci\u00f3n ser\u00e1 primero en una cantidad reducida de establecimientos, que no tenga un impacto pol\u00edtico significativo en el resultado, para hacer un ejercicio gradual.<\/span><\/p>\n

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Urna Electr\u00f3nica desarrollada por el IEPC Jalisco. Fuente: INE.<\/span><\/p>\n

La lucha contra la desinformaci\u00f3n<\/b><\/p>\n

El INE tiene una conversaci\u00f3n fluida con las empresas de Redes Sociales como Twitter y Facebook para poder establecer pol\u00edticas que ayuden a identificar informaci\u00f3n falsa y poder actuar. Es importante se\u00f1alar que con ello no se busca censurar. El enfoque del INE es, en palabras del Ing. Torres, \u201ca la desinformaci\u00f3n la atacamos con informaci\u00f3n\u201d. La informaci\u00f3n falsa es contrastada contra los hechos para precisar datos o directamente desmentirla. La campa\u00f1a <\/span>#Certeza2021<\/span><\/a> apunta en esta direcci\u00f3n, ya es un esquema que el INE ha venido robusteciendo bajo esa premisa. Otras iniciativas como <\/span>Verificado<\/span><\/a>, que surgi\u00f3 en el 2018, son implementadas principalmente por la sociedad civil y los medios de comunicaci\u00f3n organizados. Esto tambi\u00e9n es algo para resaltar y que tiene un valor importante, no es solo algo que el INE est\u00e1 haciendo. En varias oportunidades desde esta iniciativa han solicitado al INE aclarar informaciones al encontrar una nota que tal vez haya sido sacada de contexto o est\u00e9 siendo aprovechada para campa\u00f1as de desinformaci\u00f3n, con lo cual tambi\u00e9n es un trabajo conjunto entre el Estado y la sociedad.<\/span><\/p>\n

Puedes ver la entrevista completa aqu\u00ed<\/p>\n