{"id":8701,"date":"2022-03-17T11:15:02","date_gmt":"2022-03-17T14:15:02","guid":{"rendered":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/?p=8701"},"modified":"2026-05-14T07:54:46","modified_gmt":"2026-05-14T10:54:46","slug":"la-postergacion-femenina-participacion-politica-legislativa-a-nivel-subnacional-los-casos-de-entre-rios-y-santa-fe-1983-2022","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/la-postergacion-femenina-participacion-politica-legislativa-a-nivel-subnacional-los-casos-de-entre-rios-y-santa-fe-1983-2022\/","title":{"rendered":"La postergaci\u00f3n femenina: Participaci\u00f3n pol\u00edtica legislativa a nivel subnacional. Los casos de Entre R\u00edos y Santa Fe (1983-2022)"},"content":{"rendered":"\t\t<div data-elementor-type=\"wp-post\" data-elementor-id=\"8701\" class=\"elementor elementor-8701\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-391f993e e-flex e-con-boxed e-con e-parent\" data-id=\"391f993e\" data-element_type=\"container\" data-e-type=\"container\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"e-con-inner\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-7384f121 elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"7384f121\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<p><strong>Fanny Natal\u00ed Maidana<\/strong><\/p><p>Doctora en Ciencia Pol\u00edtica (UNR). Licenciada en Ciencias Pol\u00edticas y en Relaciones Internacionales (UCA). Docente e investigadora en la Universidad Nacional del Litoral (JTP en la c\u00e1tedra de Ciencia Pol\u00edtica- Facultad de Ciencias Jur\u00eddicas y Sociales y Docente Adjunta en el Seminario de Partidos Pol\u00edticos y Sistemas Electorales- Facultad de Humanidades y Ciencias).<\/p><p><strong>Mar\u00eda Emilia Perri<\/strong><\/p><p>Licenciada en Ciencia Pol\u00edtica (UNL). Doctoranda en Ciencia Pol\u00edtica (UNR). Docente e investigadora en la Universidad Nacional del Litoral (JTP en la c\u00e1tedra Ciencia Pol\u00edtica &#8211; Facultad de Ciencias Jur\u00eddicas y Sociales y auxiliar en la c\u00e1tedra optativa Aportes de los Estudios de g\u00e9nero y feministas a la Ciencia Pol\u00edtica &#8211; Facultad de Humanidades y Ciencias).<\/p><p>La participaci\u00f3n pol\u00edtica de mujeres es un tema recurrente y novedoso dentro de los estudios electorales. Desde diversos enfoques y metodolog\u00edas se ha estudiado la incorporaci\u00f3n de mujeres en listas y en espacios p\u00fablicos o de decisi\u00f3n (Archenti y Tula 2008, 2014; Caminotti, 2013; Llanos y Sample, 2008; Marx, Borner y Caminotti, 2008). No obstante, los estudios subnacionales comparados son incipientes dentro de la ciencia pol\u00edtica argentina.<\/p><p>El presente trabajo intenta aportar en esta \u00e1rea de vacancia al comparar dos casos: Santa Fe y Entre R\u00edos. Estas provincias no solo integran la misma \u00e1rea geogr\u00e1fica dentro del pa\u00eds, sino que tambi\u00e9n comparten caracter\u00edsticas demogr\u00e1ficas y sociales.<\/p><p>Esta presentaci\u00f3n se propone <em>comparar el ingreso de mujeres a espacios de representaci\u00f3n legislativos (C\u00e1mara de Diputados y C\u00e1mara de Senadores) en los casos de Santa Fe y Entre R\u00edos, considerando el per\u00edodo 1983-2022. <\/em>Este objetivo nos permite cuestionar las formas en que las mujeres ingresaron a espacios de poder y sostener como hip\u00f3tesis que, aun existiendo legislaciones que intentan modificar la manera en que se ingresa a la pol\u00edtica, las mujeres siguen siendo un grupo desaventajado en el \u00e1mbito subnacional (Saba, 2016).<\/p><p>Seg\u00fan la teor\u00eda, el espacio legislativo suele ser catalogado como un \u00e1mbito amigable para la incorporaci\u00f3n de mujeres dado que permite realizar acciones afirmativas o legislaciones paritaristas (Norris, 2006). En los dos casos seleccionados se pretende observar c\u00f3mo juega la bicameralidad conjuntamente con la implementaci\u00f3n de cuotas legislativas en \u00e1mbitos subnacionales. Para ello, se realizar\u00e1 un an\u00e1lisis de cada provincia en particular para luego abordar las comparaciones en las consideraciones finales.<\/p><p><strong>\u00a0<\/strong><strong>La cuesti\u00f3n de la mujer en la pol\u00edtica y las respuestas normativas <\/strong><\/p><p>Hist\u00f3ricamente las mujeres han sido socializadas para responder a las demandas del mundo patriarcal, as\u00ed deb\u00edan sostener el hogar y ejercer el rol de cuidado y de crianza necesario para que los Estados se desarrollen (Barrancos, 2012). En esta divisi\u00f3n de tareas, la pol\u00edtica y los espacios p\u00fablicos fueron reconocidos socialmente como espacios masculinos.<\/p><p>En materia de inclusi\u00f3n de mujeres en pol\u00edtica, en Argentina existen dos hitos durante el siglo XX. El primero de ellos fue la ley de voto femenino (Ley N\u00b0 13010) sancionada en 1947 y ejercida por primera vez en 1951. Si bien esta ley ampli\u00f3 el n\u00famero de electores, no modific\u00f3 ciertas conductas por parte de las \u00e9lites partidarias, impidiendo que mujeres pudieran postularse como candidatas. De hecho, los porcentajes de participaci\u00f3n femenina en espacios de representaci\u00f3n eran muy escasos para quienes significaban la mitad del nuevo padr\u00f3n electoral.<\/p><p>El segundo hito se produjo en 1991, cuando se promulg\u00f3 la Ley N\u00b0 24012 de cupo femenino a nivel nacional, que establec\u00eda que al menos un 30% de los candidatos deb\u00edan ser mujeres y estar en proporciones con posibilidad de resultar electas, de lo contrario la lista no ser\u00eda oficializada.<\/p><p>Esta legislaci\u00f3n gener\u00f3 la necesidad de modificar las normativas provinciales durante los siguientes a\u00f1os. En los casos seleccionados para este trabajo, lo llamativo es que Santa Fe promulg\u00f3 su ley de cupo en el a\u00f1o 1992, mientras que Entre R\u00edos fue una de las \u00faltimas provincias del pa\u00eds en hacerlo, en marzo de 2011.<\/p><p>En el caso santafesino, la Ley N\u00b0 10802 estableci\u00f3 que en toda lista de candidatos presentada por los partidos pol\u00edticos para elecciones provinciales, municipales, comunales y\/o convencionales constituyentes, la tercera parte (como m\u00ednimo) deb\u00eda estar compuesta por mujeres en forma intercalada y\/o sucesivas, bajo cualquier sistema electoral que se aplicare, de lo contrario, la lista no ser\u00eda oficializada por el Tribunal Electoral Provincial (TEP).<\/p><p>Esta ley marc\u00f3 el inicio de un ascenso progresivo de mujeres en el recinto legislativo provincial. Sin embargo, los estudios de caso muestran que las instituciones partidarias fueron reticentes a la incorporaci\u00f3n del cupo, tanto en t\u00e9rminos intrapartidarios como legislativos, llegando a tergiversar el objetivo de la norma (Archenti y Tula, 2008, 2014; Ferro, 2005). El principal problema que tuvo la implementaci\u00f3n de la legislaci\u00f3n de cupo fueron los vac\u00edos legales que gener\u00f3.<\/p><p>Por esta raz\u00f3n, la ley fue modificada en 2012, estableci\u00e9ndose que se deb\u00eda asegurar la plena aplicaci\u00f3n de la acci\u00f3n afirmativa, lo que significaba garantizar la presencia de mujeres en las listas de cuerpos colegiados hasta la jura en el cargo y no solo en la lista partidaria<a href=\"#_ftn1\" name=\"_ftnref1\"><sup>[1]<\/sup><\/a>.<\/p><p>A su vez, la ley dio lugar a diversos fallos judiciales que pusieron en evidencia las lagunas generadas en la pr\u00e1ctica ante reemplazos o juras y del poder que estaba en juego, sobre todo para las \u00e9lites partidarias. Desde pedidos de inconstitucionalidad por parte de candidatas y concejales rosarinas, hasta disputas entre candidatos por muerte o renuncia de diputadas o por corrimientos realizados de oficio por el TEP; todos ellos demuestran c\u00f3mo las lagunas transparentan los problemas que la ley signific\u00f3 para los partidos pol\u00edticos y la reticencia que generaba incorporar mujeres<a href=\"#_ftn2\" name=\"_ftnref2\"><sup>[2]<\/sup><\/a>.<\/p><p>La ley de cupo se aplic\u00f3 en siete elecciones provinciales, siendo derogada en 2020 por la Ley N\u00b0 14002 de Paridad de G\u00e9nero, la cual ser\u00e1 aplicada por primera vez en las elecciones provinciales de 2023.<\/p><p>Para el caso de Entre R\u00edos, como se dijo anteriormente, reci\u00e9n en 2011 la Legislatura aprob\u00f3 la Ley N\u00b0 10012, conocida como Ley de Equidad de G\u00e9nero en la Representaci\u00f3n Pol\u00edtica. La misma tiene origen en un acuerdo interpartidario realizado por las diputadas Ana D&#8217;Angelo (Concertaci\u00f3n Entrerriana), Alicia Haidar, Patricia D\u00edaz, Lidia Ester Nogueira (Partido Justicialista) y Mirta Griselda Alderete (Uni\u00f3n C\u00edvica Radical), que ocuparon sus bancas en el per\u00edodo 2007-2011, a las cuales tambi\u00e9n se sum\u00f3 el impulso del Foro por los Derechos de las Mujeres (Ruiz Lisman, 2021).<\/p><p>Esta normativa estableci\u00f3 que las listas de candidaturas electivas para integrar \u00f3rganos deliberativos provinciales y locales deb\u00edan contener una cuota m\u00ednima de 25% de candidatos por sexo y con posibilidad efectiva de resultar electos. En caso contrario, la Justicia Electoral no oficializar\u00eda la lista y pod\u00eda disponer de oficio su reordenamiento.<\/p><p>Como consecuencia, se modific\u00f3 el Art\u00edculo 75 de la Ley N\u00b0 2988 de 1934 que regula el R\u00e9gimen Electoral de Entre R\u00edos, estableciendo que en las listas de candidatos a Diputados provinciales las postulaciones deb\u00edan realizarse con un m\u00ednimo de uno (1) por cada sexo por cada tramo de cuatro (4) candidaturas, mientras que, si hubiera un remanente, cumplido el procedimiento anterior, los cargos restantes se cubrir\u00edan indistintamente. En el caso de candidaturas uninominales, como es el de Senadores, se modific\u00f3 el Art\u00edculo 76 de la Ley N\u00b0 2988, fijando que el candidato pod\u00eda ser indistintamente de cualquier sexo. En caso de existir una vacante, la norma estableci\u00f3 que la misma deb\u00eda cubrirse por un candidato del mismo sexo que siguiera en la lista oficializada.<\/p><p>Este mecanismo se aplic\u00f3 en las elecciones provinciales de 2011, 2015 y 2019. La particularidad que tuvo la legislaci\u00f3n no solo fue la demora en su aprobaci\u00f3n, dos d\u00e9cadas despu\u00e9s de la vigencia de la ley de cupo a nivel nacional, sino que tambi\u00e9n convirti\u00f3 a Entre R\u00edos en la \u00fanica provincia del pa\u00eds con una cuota inferior al 30%, tal como reg\u00eda a nivel nacional y que fue el porcentaje m\u00ednimo que adoptaron mayoritariamente los dem\u00e1s gobiernos subnacionales (Fern\u00e1ndez y Ruiz, 2014; Mutti, 2019; Ruiz Lisman, 2021).<\/p><p>Este criterio de \u2018equidad\u2019 es llamativo y a la vez contradictorio por la existencia de tres antecedentes ya vigentes en la provincia y que fijaban una postura distinta a la aprobada en la norma (Fern\u00e1ndez y Ruiz, 2014; Ruiz Lisman, 2021):<\/p><ul><li>Desde 2006, en Entre R\u00edos exist\u00eda paridad a nivel municipal para integrar listas de concejales y vocales de Juntas de Fomento (Art\u00edculo 65 de la Ley N\u00b0 3001, incorporado por la Ley N\u00b0 9728\/06).<\/li><li>En 2007, para la integraci\u00f3n de listas de Convencionales Constituyentes, se adopt\u00f3 una cuota del 30%, en consonancia con la normativa nacional.<\/li><li>En 2008, se realiz\u00f3 la reforma de la Constituci\u00f3n provincial y en su Art\u00edculo 17 se adopt\u00f3 el Principio de Equidad de G\u00e9nero, que garantiza la igualdad real de oportunidades y de trato para mujeres y varones en el pleno y efectivo ejercicio de los derechos.<\/li><\/ul><p>Este \u00faltimo punto se plasm\u00f3 a trav\u00e9s de la aprobaci\u00f3n de la Ley N\u00b0 10844, en noviembre de 2020, por medio de la cual la Legislatura provincial puso en vigencia la Paridad de G\u00e9nero, reglamentando el pasaje constitucional previamente referido.<\/p><p>De esta manera, Entre R\u00edos se convirti\u00f3 en la primera provincia en exigir paridad de g\u00e9nero no solo en los poderes del Estado sino tambi\u00e9n en la sociedad civil, ya que su aplicabilidad se extiende a partidos pol\u00edticos, entidades\/asociaciones profesionales, personas jur\u00eddicas privadas, cooperativas y mutuales, a las cuales se insta a aplicar progresivamente el principio de paridad y a adecuar sus estatutos, reglamentos y estructuras org\u00e1nicas a este criterio. No obstante, su aplicaci\u00f3n en la confecci\u00f3n de listas de candidaturas se realizar\u00e1 por primera vez para las elecciones provinciales de 2023.<\/p><p><strong>Conformaci\u00f3n del poder legislativo en Santa Fe<\/strong><\/p><p>Seg\u00fan la Constituci\u00f3n provincial de 1962, la Legislatura santafesina cuenta con dos C\u00e1maras, las cuales renuevan sus bancas en su totalidad cada cuatro a\u00f1os, en una elecci\u00f3n que se realiza conjuntamente con las de gobernador y vicegobernador, pudiendo los\/as legisladores\/as aspirar a la reelecci\u00f3n de manera indefinida.<\/p><p>La C\u00e1mara de Senadores est\u00e1 compuesta por 19 miembros, uno en representaci\u00f3n de cada departamento y son elegidos por simple pluralidad de sufragios.<\/p><p>La C\u00e1mara de Diputados santafesina se conforma con 50 integrantes. El proceso de repartici\u00f3n de esca\u00f1os se realiza a trav\u00e9s de un sistema mixto constitutivo de mayor\u00edas de acuerdo con Nohlen (1995), en donde el partido o alianza electoral ganador obtiene 28 esca\u00f1os por sistema de mayor\u00eda simple, y los restantes 22 se distribuyen entre los dem\u00e1s partidos que compitieron en el proceso eleccionario mediante sistema de distribuci\u00f3n D\u2019Hondt con un piso de 1,5% del padr\u00f3n electoral. Este mecanismo de conformaci\u00f3n de la C\u00e1mara Baja es el que favorece la incorporaci\u00f3n del cupo electoral en listas a candidatos.<\/p><p>Al observar el Gr\u00e1fico N\u00b0 1 se transparenta como a partir de la existencia de la cuota del 33% el n\u00famero de legisladoras aument\u00f3, pero no lo hizo en la misma proporci\u00f3n que las listas ya que el sistema de distribuci\u00f3n de esca\u00f1os disminuy\u00f3 dicha posibilidad. En t\u00e9rminos generales, durante todo el per\u00edodo analizado la presencia de las mujeres no super\u00f3 el 24,20%; mientras que los varones representaron el 75,80%. De un total de 500 esca\u00f1os distribuidos en 10 per\u00edodos constitucionales desde 1983, 379 bancas fueron ocupadas por varones y 121 por mujeres.<\/p><p>En Santa Fe, el per\u00edodo 1983-2022 se caracteriza por el aumento progresivo de las mujeres en la C\u00e1mara Baja. En este sentido, adem\u00e1s de destacar el incremento que signific\u00f3 la cuota del 33%, es interesante se\u00f1alar que, en el a\u00f1o 2019, a pesar de no existir una normativa provincial sobre paridad electoral, los partidos se comprometieron a superar en sus listas el cupo establecido por la Ley de 1992, lo que permiti\u00f3 que la composici\u00f3n femenina de la C\u00e1mara alcanzara el 48%.<\/p><p style=\"text-align: center;\"><strong>Gr\u00e1fico N\u00b01: Integraci\u00f3n hist\u00f3rica por g\u00e9nero. C\u00e1mara de Diputados de Santa Fe, <\/strong><strong>1983-2022<\/strong><\/p><p><strong> <img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\"wp-image-8705 size-large aligncenter\" src=\"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/wp-content\/uploads\/2022\/03\/GR1-1024x576.jpg\" alt=\"GR1 1024x576\" width=\"1024\" height=\"576\" title=\"La postergaci\u00f3n femenina: Participaci\u00f3n pol\u00edtica legislativa a nivel subnacional. Los casos de Entre R\u00edos y Santa Fe (1983-2022)\" srcset=\"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/wp-content\/uploads\/2022\/03\/GR1-1024x576.jpg 1024w, https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/wp-content\/uploads\/2022\/03\/GR1-300x169.jpg 300w, https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/wp-content\/uploads\/2022\/03\/GR1-768x432.jpg 768w, https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/wp-content\/uploads\/2022\/03\/GR1-1080x607.jpg 1080w, https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/wp-content\/uploads\/2022\/03\/GR1-1280x720.jpg 1280w, https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/wp-content\/uploads\/2022\/03\/GR1-980x551.jpg 980w, https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/wp-content\/uploads\/2022\/03\/GR1-480x270.jpg 480w, https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/wp-content\/uploads\/2022\/03\/GR1.jpg 1314w\" sizes=\"(max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><\/strong><\/p><p><strong>Fuente: Elaboraci\u00f3n propia<\/strong><\/p><p>En cuanto a la C\u00e1mara de Senadores, la situaci\u00f3n es a\u00fan m\u00e1s desigual. Durante todo el per\u00edodo analizado solo en el mandato 2003-2007 hubo dos mujeres en simult\u00e1neo dentro del recinto. Esto da cuenta de c\u00f3mo afectan los sistemas mayoritarios de manera diferencial a varones y mujeres. Al no permitir la aplicaci\u00f3n de cuotas, los sistemas mayoritarios con circunscripciones uninominales favorecen la presentaci\u00f3n de candidatos varones reconocidos por la comunidad.<\/p><p>En el caso santafesino, y como se observa en el Gr\u00e1fico N\u00b0 2, en la actualidad s\u00f3lo hay una senadora entre sus 19 miembros, la cual accedi\u00f3 a una banca en 2007 y la renov\u00f3 en tres oportunidades consecutivas.<\/p><p style=\"text-align: center;\"><strong>Gr\u00e1fico N\u00b02: Integraci\u00f3n hist\u00f3rica por g\u00e9nero. C\u00e1mara de Senadores de Santa Fe, <\/strong><strong>1983-2022<\/strong><\/p><p><img decoding=\"async\" class=\"aligncenter wp-image-8706 size-large\" src=\"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/wp-content\/uploads\/2022\/03\/GR2-1024x576.jpg\" alt=\"GR2 1024x576\" width=\"1024\" height=\"576\" title=\"La postergaci\u00f3n femenina: Participaci\u00f3n pol\u00edtica legislativa a nivel subnacional. 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Por ello, es necesario no solo observar las composiciones sino pensar en la cultura y el contexto organizacional de las instituciones partidarias, que son las que habilitan las candidaturas (Llanos y Sample;2008). Esta situaci\u00f3n se transparenta en el caso santafesino y se profundiza al observarse candidatos que renuevan bancas desde la d\u00e9cada del \u201890 (Perri, 2016).<\/p><p><strong>La din\u00e1mica legislativa en Entre R\u00edos<\/strong><\/p><p>Desde 1883, la Legislatura entrerriana tiene una composici\u00f3n bicameral, estructura que fue ratificada a trav\u00e9s del Art\u00edculo 93 en la reforma constitucional de 2008.<\/p><p>Al retorno de la democracia, la C\u00e1mara Alta entrerriana contaba con 15 integrantes, mientras que en la actualidad tiene 17<a href=\"#_ftn3\" name=\"_ftnref3\"><sup>[3]<\/sup><\/a>. Seg\u00fan el Art\u00edculo 90 de la Constituci\u00f3n provincial, los senadores se eligen de forma directa, a simple pluralidad de sufragios y a raz\u00f3n de uno por departamento, es decir, por circunscripci\u00f3n uninominal.<\/p><p>Por su parte, la C\u00e1mara de Diputados en el per\u00edodo 1933-2008 estuvo compuesta por 28 miembros, es decir, el doble de integrantes de la C\u00e1mara de Senadores como criterio para definir su conformaci\u00f3n. La reforma constitucional de 2008 mantuvo esta posici\u00f3n, ampliando su composici\u00f3n a 34 miembros.<\/p><p>De acuerdo al Art\u00edculo 91 de la Carta Magna provincial, los diputados son elegidos de forma directa considerando todo el territorio como distrito \u00fanico, a trav\u00e9s de un sistema de representaci\u00f3n proporcional, en funci\u00f3n del criterio de cociente con residuo electoral (sistema Hare). Del mismo modo, a trav\u00e9s del Art\u00edculo 51 de la Constituci\u00f3n provincial y del Art\u00edculo 115 de la Ley N\u00b0 2988 de R\u00e9gimen Electoral, se garantiza que quien triunfe en la categor\u00eda ejecutiva, tendr\u00e1 la mayor\u00eda autom\u00e1tica en la C\u00e1mara de Diputados, reparti\u00e9ndose los dem\u00e1s esca\u00f1os con el criterio proporcional previamente mencionado.<\/p><p>Finalmente, resulta importante mencionar que, de acuerdo al Art\u00edculo 94 de la Constituci\u00f3n provincial, ambas C\u00e1maras se renuevan de forma total cada cuatro a\u00f1os. Del mismo modo, el r\u00e9gimen legislativo entrerriano habilita la posibilidad de reelecci\u00f3n inmediata e indefinida de sus miembros en ambas C\u00e1maras.<\/p><p>Para el per\u00edodo bajo an\u00e1lisis, el promedio de bancas de la C\u00e1mara de Diputados ocupadas por varones fue de 85,60%, mientras que las mujeres solo representaron el 14,40%. Es decir, de un total de 298 esca\u00f1os electos en 10 per\u00edodos constitucionales sucedidos desde la recuperaci\u00f3n de la democracia, 255 bancas fueron ocupadas por varones y solo 43 por mujeres.<\/p><p>Entre 1983 y 2022, es posible observar una evoluci\u00f3n de la cantidad de mujeres diputadas. Tal como lo ilustra el Gr\u00e1fico N\u00b0 3, el per\u00edodo se inici\u00f3 con solo una integrante sobre 28 miembros de la C\u00e1mara, es decir, la proporci\u00f3n de mujeres diputadas entre 1983-1987 fue solo del 3,60%<a href=\"#_ftn4\" name=\"_ftnref4\"><sup>[4]<\/sup><\/a>. La m\u00e1xima integraci\u00f3n de mujeres se alcanz\u00f3 en los per\u00edodos 2011-2015 y el actual (2019-2023), sumando un total de 9 diputadas sobre 34, equivalente al 32,10%, es decir, casi un tercio de la composici\u00f3n total de la C\u00e1mara.<\/p><p style=\"text-align: center;\"><strong>Gr\u00e1fico N\u00b03: Integraci\u00f3n hist\u00f3rica por g\u00e9nero. C\u00e1mara de Diputados de Entre R\u00edos, 1983-2022<\/strong><\/p><p><img decoding=\"async\" class=\"aligncenter wp-image-8707 size-large\" src=\"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/wp-content\/uploads\/2022\/03\/GR3-1024x576.jpg\" alt=\"GR3 1024x576\" width=\"1024\" height=\"576\" title=\"La postergaci\u00f3n femenina: Participaci\u00f3n pol\u00edtica legislativa a nivel subnacional. Los casos de Entre R\u00edos y Santa Fe (1983-2022)\" srcset=\"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/wp-content\/uploads\/2022\/03\/GR3-1024x576.jpg 1024w, https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/wp-content\/uploads\/2022\/03\/GR3-300x169.jpg 300w, https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/wp-content\/uploads\/2022\/03\/GR3-768x432.jpg 768w, https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/wp-content\/uploads\/2022\/03\/GR3-1080x608.jpg 1080w, https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/wp-content\/uploads\/2022\/03\/GR3-1280x720.jpg 1280w, https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/wp-content\/uploads\/2022\/03\/GR3-980x551.jpg 980w, https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/wp-content\/uploads\/2022\/03\/GR3-480x270.jpg 480w, https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/wp-content\/uploads\/2022\/03\/GR3.jpg 1379w\" sizes=\"(max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><\/p><p>Fuente: Elaboraci\u00f3n propia<\/p><p>La disparidad de g\u00e9nero resulta m\u00e1s pronunciada al analizar la composici\u00f3n de la C\u00e1mara de Senadores entrerriana. En el per\u00edodo 1983-2022, los 165 esca\u00f1os elegidos estuvieron ocupados por 155 varones y solo por 10 mujeres, es decir, un 93,90% fueron senadores y solo 6,10% fue la proporci\u00f3n de senadoras que ocuparon bancas desde 1983 a la fecha.<\/p><p>Como lo expone el Gr\u00e1fico N\u00b0 4, hubo cuatro per\u00edodos constitucionales consecutivos (1987-1991, 1991-1995, 1995-1999 y 1999-2003) m\u00e1s un quinto mandato (2007-2011) en los cuales no hubo ninguna mujer que integrara la C\u00e1mara Alta. Esto significa que, durante 16 de los casi 40 a\u00f1os de historia pol\u00edtica abordada en este trabajo, las mujeres no tuvieron participaci\u00f3n en representaci\u00f3n de departamentos entrerrianos.<\/p><p>En consecuencia, a diferencia del comportamiento progresivo que tuvo la presencia de mujeres en la C\u00e1mara Baja, en el Senado la integraci\u00f3n femenina fue fluctuante, y ha alcanzado su m\u00e1xima composici\u00f3n hist\u00f3rica en el per\u00edodo actual (2019-2023), al conseguir 4 esca\u00f1os, es decir, casi un cuarto del total (23,52%).<\/p><p style=\"text-align: center;\"><strong>Gr\u00e1fico N\u00b04: Integraci\u00f3n hist\u00f3rica por g\u00e9nero. C\u00e1mara de Senadores de Entre R\u00edos, 1983-2022<\/strong><\/p><p><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"aligncenter wp-image-8708 size-large\" src=\"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/wp-content\/uploads\/2022\/03\/GR4-1024x576.jpg\" alt=\"GR4 1024x576\" width=\"1024\" height=\"576\" title=\"La postergaci\u00f3n femenina: Participaci\u00f3n pol\u00edtica legislativa a nivel subnacional. 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Como lo explican varias autoras, el proceso por el cual se distribuyen los esca\u00f1os tambi\u00e9n importa a la hora de pensar en la implementaci\u00f3n de cupos femeninos y en c\u00f3mo acceden a cargos las mujeres (Archenti y Tula, 2008; Norris, 2006).<\/p><p>Ambas provincias tienen un sistema bicameral en que la C\u00e1mara Alta se integra por un representante por departamento con un sistema de circunscripci\u00f3n uninominal y elecci\u00f3n mayoritaria. Esta condici\u00f3n del sistema electoral limita claramente la posibilidad de garantizar el acceso de mujeres al recinto, ya que al consistir en un sistema al estilo brit\u00e1nico (<em>first past the post<\/em>), quien saca mayor cantidad de votos autom\u00e1ticamente ocupa la banca.<\/p><p>En funci\u00f3n de los datos presentados, se observa como en la mayor\u00eda de las listas para cargos de senador departamental, el primer lugar suele estar reservado para varones. Esto transparenta c\u00f3mo el contexto social y cultural juegan un rol muy importante y donde las organizaciones partidarias prefieren asegurar el mayor porcentaje de votos poniendo candidatos masculinos reconocidos y con acceso a los medios (Llanos y Sample, 2008). No obstante, comparativamente, la C\u00e1mara de Senadores entrerriana ha resultado ser m\u00e1s permeable al ingreso de mujeres, se logr\u00f3 que al menos cuatro mujeres ocupen curules simult\u00e1neamente, situaci\u00f3n que nunca ha sucedido en el caso santafesino.<\/p><p>En la C\u00e1mara de Diputados, el sistema electoral tambi\u00e9n genera din\u00e1micas que perjudican el acceso de mujeres al recinto. En ambas provincias, la C\u00e1mara Baja se integra proporcionalmente considerando a toda la provincia como un \u00fanico distrito. Del mismo modo, tanto en Santa Fe como en Entre R\u00edos, existe una cl\u00e1usula de gobernabilidad que favorece al partido mayoritario, al asegurar la mayor\u00eda autom\u00e1tica de representantes en la C\u00e1mara Baja.<\/p><p>Si bien en Santa Fe la distribuci\u00f3n de curules se realiza con un sistema D\u00b4Hont mientras que en Entre R\u00edos se realiza utilizando un sistema Hare, el resultado es similar: se prioriza el acceso a la C\u00e1mara de las mujeres que se presentan en partidos con alto caudal de votos, los que suelen ganar las elecciones (o al menos disputar los dos primeros lugares) y adquirir la mayor\u00eda de los esca\u00f1os en juego. As\u00ed, aquellas mujeres que integraron listas en los partidos no ganadores y con menor capacidad de obtener apoyos, solo participan en la disputa de la minor\u00eda de bancas.<\/p><p>Estas situaciones manifiestan como una ley de cupo implementada en un sistema no promovedor puede llevar a una baja participaci\u00f3n en espacios de poder de las mujeres. Si bien la inclusi\u00f3n de acciones afirmativas de g\u00e9nero ha permitido una mayor circulaci\u00f3n femenina, el sistema electoral ha actuado contrarrestando el impacto positivo de la ley.<\/p><p>Los dos casos analizados permiten observar c\u00f3mo el sistema electoral ha tenido la capacidad de menoscabar la influencia del cupo y generar espacios de poca apertura pol\u00edtica para la mujer. Del mismo modo, queda expuesto como gran parte de esta situaci\u00f3n tambi\u00e9n se vincula a la necesidad de modificar estructuras culturales o de sentido hacia dentro de las instituciones partidarias como opci\u00f3n posible para poder superar las limitaciones normativas expuestas. A futuro, resta observar c\u00f3mo se ver\u00e1 modificada esta historia a partir de la implementaci\u00f3n de la paridad electoral en ambas provincias, no s\u00f3lo en t\u00e9rminos num\u00e9ricos, sino mirando las reales posibilidades que se les habilitan a las mujeres en pol\u00edtica.<\/p><p><strong>Bibliograf\u00eda <\/strong><\/p><p>Archenti, N. y Tula, M.I. (2008), <em>Mujeres y Pol\u00edtica en Am\u00e9rica Latina, Sistemas Electorales y cuotas de g\u00e9nero<\/em>, Buenos Aires: Editorial Heliasta.<\/p><p>Archenti, N. y Tula, M.I. (2014), <em>La representaci\u00f3n pol\u00edtica imperfecta. Logros y desaf\u00edos de las mujeres pol\u00edticas<\/em>. Buenos Aires: Editorial EUDEBA.<\/p><p>Barrancos, D. (2012), \u201cReflexiones sobre la saga de los derechos pol\u00edticos femeninos\u201d en Estudios Sociales, N\u00b043, segundo semestre.<\/p><p>Caminotti, M. (2013), \u201cLa representaci\u00f3n pol\u00edtica de las mujeres en el per\u00edodo democr\u00e1tico\u201d en Revista SAAP Vol. 7. Buenos Aires.<\/p><p>Fern\u00e1ndez, E y Ruiz, P. (2014), Las mujeres en la pol\u00edtica entrerriana.Representaci\u00f3n de g\u00e9nero en la Legislatura provincial (1983-2011). En Archenti, N. y Tula, M. I (Coords.),<em>La representaci\u00f3n imperfecta. Logros y desaf\u00edos de las mujeres pol\u00edticas<\/em>. Buenos Aires: Eudeba.<\/p><p>Ferro, L. (2005), <em>Ser, estar y actuar. Mujeres y participaci\u00f3n pol\u00edtica<\/em>, Buenos Aires: Feminaria Editora.<\/p><p>Llanos, B. y Sample, K. (2008), <em>30 A\u00f1os de democracia: \u00bfEn la cresta de la ola? Participaci\u00f3n pol\u00edtica de la mujer en Am\u00e9rica Latina<\/em>, Per\u00fa: IDEA Internacional.<\/p><p>Marx, J., Borne, J. y Caminotti, M (2007), <em>Las legisladoras: cupos de g\u00e9nero y pol\u00edtica en Argentina y Brasil<\/em>, Buenos Aires: Siglo XXI Editora Iberoamericana.<\/p><p>Mutti, G. (2017), Reconstrucci\u00f3n del Archivo de la Historia Pol\u00edtico-Institucional de Entre R\u00edos. II Etapa. Historia de los partidos pol\u00edticos, frentes y alianzas electorales y de la elecci\u00f3n de autoridades provinciales para el ejercicio 2011-2017, Informe Final. Consejo Federal de Inversiones. Provincia de Entre R\u00edos. Recuperado de <u><a href=\"http:\/\/biblioteca.cfi.org.ar\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2019\/08\/informe-final-cfi.pdf\">http:\/\/biblioteca.cfi.org.ar\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2019\/08\/informe-final-cfi.pdf<\/a><\/u><\/p><p>Nohlen, D. (1995), <em>Sistemas Electorales y Partidos Pol\u00edticos<\/em>, M\u00e9xico: Fondo de Cultura Econ\u00f3mica.<\/p><p>Norris, P. (2006), \u201cThe impact of Electoral Reform on Women\u2019s Representation\u201d en <em>Acta Pol\u00edtica<\/em>. Palgrae Macmillan.<\/p><p>Perri, M.E. (2016), \u201cLa ley de lemas como influencia en la posibilidad de participaci\u00f3n de mujeres\u201d. En <em>XII Congreso Nacional y V Internacional Sobre Democracia<\/em>, Rosario.<\/p><p>Ruiz Lisman, P. (2021), Entre R\u00edos y Corrientes. En Tula, M. I y Martin, M. E. (Coords.), <em>Hacia la paridad Cambios y desaf\u00edos en la representaci\u00f3n pol\u00edtica<\/em> (pp. 231-253). Recuperado de <u><a href=\"https:\/\/noticias.usal.edu.ar\/sites\/default\/files\/Hacia%20la%20Paridad%20(ebook).pdf\">Hacia la Paridad (ebook).pdf (usal.edu.ar)<\/a><\/u><\/p><p>Saba, R. (2016), <em>M\u00e1s all\u00e1 de la igualdad formal ante la ley. \u00bfQu\u00e9 les debe el Estado a los grupos desaventajados?<\/em>, Editorial Siglo XXI, Argentina.<\/p><p><a href=\"#_ftnref1\" name=\"_ftn1\"><sup>[1]<\/sup><\/a> Diario El Litoral \u201cPara garantizar el cupo femenino\u201d, Edici\u00f3n del 03 de junio de 2012, Santa Fe.<\/p><p><a href=\"#_ftnref2\" name=\"_ftn2\"><sup>[2]<\/sup><\/a> Para m\u00e1s informaci\u00f3n al respecto se recomienda la lectura de Perri, M.E. (2020) \u201c\u00bfSer\u00e1 Justicia? Cuota santafesina e interpretaciones jur\u00eddicas\u201d en dossier Cr\u00edtica Jur\u00eddica Feminista. Intersecci\u00f3n de opresiones de clase, g\u00e9nero y raza en el derecho como fen\u00f3meno del poder, en el n\u00famero 3 de Nuestra Praxis. Revista de Investigaci\u00f3n Interdisciplinaria y Cr\u00edtica Jur\u00eddica. A\u00f1o 2, Nro 4.<\/p><p><a href=\"#_ftnref3\" name=\"_ftn3\"><sup>[3]<\/sup><\/a> En 1984, se cre\u00f3 el departamento Islas del Ibicuy (Ley N\u00b0 7.297), lo que ampli\u00f3 la composici\u00f3n de la C\u00e1mara a 16 senadores. Mientras que en 1995, se aprob\u00f3 la creaci\u00f3n del departamento San Salvador (Ley N\u00b0 8.981), dando al Senado su integraci\u00f3n actual de 17 miembros.<\/p><p><a href=\"#_ftnref4\" name=\"_ftn4\"><sup>[4]<\/sup><\/a> En el per\u00edodo 1987-1991, en funci\u00f3n de la constituci\u00f3n de las listas y los resultados electorales, la C\u00e1mara de Diputados deb\u00eda contar solo con una diputada mujer. Sin embargo, en 1989, se sum\u00f3 una diputada m\u00e1s, Cristina Zapata (PJ), reemplazando a Eduardo Mario Ferreyra que asumi\u00f3 como diputado nacional.<\/p><p>\u00a0<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Un estudio comparativo de la participaci\u00f3n pol\u00edtica de las mujeres en las legislaturas de Santa Fe y Entre R\u00edos (1983-2022) muestra que, a pesar de los avances generados por las cuotas y la paridad, el sistema electoral bicameral contin\u00faa limitando el acceso de las mujeres a los espacios de poder, especialmente en las c\u00e1maras altas con circunscripciones uninominales.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":9285,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"_themeisle_gutenberg_block_has_review":false,"footnotes":""},"categories":[13],"tags":[68,40,74,52],"class_list":["post-8701","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-articulos-revista-","tag-articulos","tag-elecciones","tag-genero","tag-revista"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v26.0 - https:\/\/yoast.com\/wordpress\/plugins\/seo\/ -->\n<title>La postergaci\u00f3n femenina: Participaci\u00f3n pol\u00edtica legislativa a nivel subnacional. 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