{"id":8654,"date":"2022-03-17T09:43:11","date_gmt":"2022-03-17T12:43:11","guid":{"rendered":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/?p=8654"},"modified":"2026-05-14T08:16:42","modified_gmt":"2026-05-14T11:16:42","slug":"la-participacion-politica-de-la-mujer-en-la-asamblea-constituyente-de-la-ciudad-de-mexico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/la-participacion-politica-de-la-mujer-en-la-asamblea-constituyente-de-la-ciudad-de-mexico\/","title":{"rendered":"La participaci\u00f3n pol\u00edtica de la mujer en la asamblea constituyente de la Ciudad de M\u00e9xico"},"content":{"rendered":"\t\t
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Martha Leticia Mercado Ram\u00edrez<\/strong><\/p>

Magistrada del Tribunal Electoral de la Ciudad de M\u00e9xico. Licenciada en Derecho por la Universidad Nacional Aut\u00f3noma de M\u00e9xico, con especialidad en Derecho Electoral por la misma casa de estudios. Diplomada en Derechos Humanos por la Escuela de Pr\u00e1ctica Jur\u00eddica de la Universidad de Zaragoza (Espa\u00f1a). Asociada de la CAOESTE.<\/p>

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La Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de la Ciudad de M\u00e9xico cumpli\u00f3 su quinto aniversario desde que fue publicada el 5 de febrero de 2017 tanto en el Diario Oficial de la Federaci\u00f3n como en la Gaceta Oficial de la Ciudad de M\u00e9xico.[1]<\/a> Ello la hace una norma constitucional joven, sin que pase inadvertido que detr\u00e1s de esa fecha significativa hubo un proceso constituyente de inter\u00e9s desde la perspectiva de la participaci\u00f3n pol\u00edtica de la mujer a nivel subnacional. En t\u00e9rminos formales la integraci\u00f3n de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de M\u00e9xico (en adelante Asamblea Constituyente) hizo suya la paridad de g\u00e9nero, es decir en su conformaci\u00f3n hubo 49 mujeres del total de sus 100 integrantes. Pero no s\u00f3lo eso, la participaci\u00f3n de las diputadas constituyentes tuvo influencia y efectiva incidencia en el trabajo legislativo, visible esencialmente en los temas debatidos con mayor ah\u00ednco por el grupo de mujeres y en la forma en que quedaron plasmados en el texto constitucional local.<\/p>

La representatividad y participaci\u00f3n de las mujeres en los procesos constituyentes es un tema fundamental en la legitimidad democr\u00e1tica del texto constitucional creado de cara a la sociedad, una cuesti\u00f3n que se tuvo muy en cuenta, por ejemplo, en el actual proceso constituyente de Chile, donde se establecieron reglas de paridad[2]<\/a> para que fueran elegidas 77 mujeres y elegidos 78 hombres para integrar la Convenci\u00f3n Constitucional, adem\u00e1s de reservar algunos de esos esca\u00f1os a los representantes de grupos hist\u00f3ricamente marginados o discriminados (pueblos originarios).[3]<\/a> Todav\u00eda m\u00e1s, hasta el momento s\u00f3lo mujeres han presidido la Convenci\u00f3n Constitucional chilena.[4]<\/a> Este proceso constituyente, como se sabe, tiene un impacto nacional y de ah\u00ed que su trascendencia sea mayor, al igual que lo tuvieron los procesos constituyentes de las \u00faltimas d\u00e9cadas en Latinoam\u00e9rica (Bolivia, Ecuador y Venezuela).[5]<\/a> Por ello es importante acercarnos y destacar las experiencias subnacionales, como en esta ocasi\u00f3n se propone en espec\u00edfico el proceso constituyente de la Ciudad de M\u00e9xico. El planteamiento b\u00e1sico en el presente trabajo es destacar precisamente la integraci\u00f3n de la Asamblea Constituyente, como de sus comisiones legislativas constituidas, desde el enfoque de la paridad de g\u00e9nero y, en general, se\u00f1alar la influencia de las diputadas constituyentes en el trabajo legislativo de dicho \u00f3rgano.<\/p>

La reforma de la Constituci\u00f3n federal de M\u00e9xico de 2016,[6]<\/a> relativa al cambio y transici\u00f3n del antiguo territorio correspondiente al Distrito Federal hacia la naciente Ciudad de M\u00e9xico como una entidad federativa m\u00e1s de la Rep\u00fablica mexicana, implic\u00f3 entre otras cuestiones la convocatoria de una Asamblea Constituyente encargada de estudiar, debatir y aprobar el nuevo ordenamiento constitucional para la Ciudad de M\u00e9xico. Un encargo, por supuesto, de enorme calado, pero tambi\u00e9n ef\u00edmero. Como todo \u00f3rgano constituyente, al cumplir con su finalidad, fue disuelto enseguida.[7]<\/a> As\u00ed, la Asamblea Constituyente actu\u00f3 desde el 15 de septiembre de 2016, fecha en la que celebr\u00f3 su sesi\u00f3n de instalaci\u00f3n, hasta el 31 de enero de 2017, en la que el Pleno aprob\u00f3 todo el articulado. Una duraci\u00f3n de casi cinco meses.[8]<\/a><\/p>

Otro dato destacable en el dise\u00f1o del proceso constituyente subnacional fue que la Asamblea Constituyente trabajar\u00eda a partir de las bases establecidas en el reformado art\u00edculo 22 de la Constituci\u00f3n federal y del Proyecto de Constituci\u00f3n que le ser\u00eda presentado por el Ejecutivo de la Ciudad de M\u00e9xico.[9]<\/a> En efecto, la Asamblea Constituyente te\u00f3ricamente no iniciar\u00eda desde cero, por as\u00ed decirlo, sin embargo, a la postre se entendi\u00f3 que dicho \u00f3rgano ten\u00eda todos los poderes para elaborar con libertad el texto constitucional local, por supuesto con los l\u00edmites de la Carta Magna federal.[10]<\/a><\/p>

Ahora bien, la forma en que ser\u00eda integrada la Asamblea Constituyente fue establecida de antemano en el referido Decreto de reforma constitucional de 2016: un total de 100 integrantes que ser\u00edan elegidos conforme a una metodolog\u00eda mixta. La mayor\u00eda, 60 integrantes, ser\u00edan elegidos mediante voto popular de la ciudadan\u00eda seg\u00fan el principio de representaci\u00f3n proporcional, entre candidatos de signo pol\u00edtico e independientes. Los 40 integrantes restantes ser\u00edan designados conforme al reparto siguiente: 6 por el Ejecutivo federal, 6 por el Ejecutivo local, 14 por la C\u00e1mara de Diputados federal (de entre sus miembros) y 14 por el Senado de la Rep\u00fablica (de entre sus miembros). Es decir, representantes populares y representantes de distintos poderes p\u00fablicos.<\/p>

Si bien no fue una exigencia normativa expresa, el criterio de paridad fue uno de los ejes principales en la integraci\u00f3n y representatividad del \u00f3rgano constituyente. Las diputaciones constituyentes de elecci\u00f3n popular fueron repartidas 30 para mujeres y 30 para hombres. Por su parte, el Ejecutivo federal y el Ejecutivo local respectivamente hicieron lo propio al designar 3 mujeres y 3 hombres. Los que no designaron siguiendo estrictamente el patr\u00f3n de paridad fueron la C\u00e1mara de Diputados (5 diputadas y 8 diputados) y la C\u00e1mara de Senadores (6 senadoras y 8 senadores), debido principalmente a una cuesti\u00f3n de representatividad de todas las fuerzas pol\u00edticas presentes en ese momento en su seno, dando lugar a que los grupos parlamentarios minoritarios s\u00f3lo tuvieran posibilidad de designar a uno de sus integrantes para que los representara. Posteriormente, ante la falta de aceptaci\u00f3n del cargo de uno de los senadores designados y el rechazo de un grupo parlamentario de la C\u00e1mara de Diputados para designar a alguien en la curul que le correspond\u00eda, fueron designadas dos mujeres. Al final, la Asamblea Constituyente qued\u00f3 conformada por 49 mujeres y 51 hombres.<\/p>

Como bien puede advertirse, la conformaci\u00f3n de la Asamblea Constituyente sigui\u00f3 de cerca el principio de paridad. El siguiente paso importante deb\u00eda darse internamente en la integraci\u00f3n de la Mesa Directiva y las comisiones, las cuales iban a quedar encargadas org\u00e1nicamente de estudiar y dictaminar el Proyecto de Constituci\u00f3n presentado por el Ejecutivo local, as\u00ed como de plantear nuevas iniciativas y proponer enmiendas. En primer lugar, cabe destacar que la Asamblea Constituyente dio continuidad a la aplicaci\u00f3n del principio de paridad de g\u00e9nero y as\u00ed lo plasm\u00f3 en el Reglamento para el Gobierno Interior.[11]<\/a> El art\u00edculo 8 del referido reglamento estableci\u00f3 expresamente que la Mesa Directiva \u201c[\u2026] se conformar\u00e1 bajo el principio de paridad de g\u00e9nero\u201d. Esto incentiv\u00f3 a que quedara conformada por 5 mujeres y 2 hombres, si bien la presidencia fue para uno de ellos.[12]<\/a><\/p>

Por su parte, tambi\u00e9n en la integraci\u00f3n de las comisiones de dictamen se exigi\u00f3 el seguimiento del principio de paridad de g\u00e9nero, aunque \u00fanicamente para la Junta Directiva de cada comisi\u00f3n y no necesariamente aplicable a la totalidad de los integrantes de la comisi\u00f3n respectiva, seg\u00fan la redacci\u00f3n del art\u00edculo 22.2 del citado Reglamento. Las ochos comisiones de dictamen fueron las siguientes: 1) Principios Generales; 2) Carta de Derechos; 3) Desarrollo Sostenible y Planeaci\u00f3n Democr\u00e1tica; 4) Ciudadan\u00eda, Ejercicio Democr\u00e1tico y R\u00e9gimen de Gobierno; 5) Poder Judicial, Procuraci\u00f3n de Justicia, Seguridad Ciudadana y Organismos Constitucionales Aut\u00f3nomos; 6) Alcald\u00edas; 7) Pueblos y Barrios Originarios y Comunidades Ind\u00edgenas Residentes; y, 8) Buen Gobierno, Combate a la Corrupci\u00f3n y R\u00e9gimen de Responsabilidad de los Servidores P\u00fablicos. S\u00f3lo dos de esas comisiones fueron presididas por mujeres, la Comisi\u00f3n de Carta de Derechos por Marcela Lagarde y de los R\u00edos \u2013reconocida investigadora universitaria y feminista\u2013 y la Comisi\u00f3n de Alcald\u00edas por Gabriela Cuevas Barr\u00f3n \u2013pol\u00edtica de larga trayectoria.<\/p>

La conformaci\u00f3n paritaria de la Asamblea Constituyente, se\u00f1alada en l\u00edneas anteriores, contribuy\u00f3 a que la voz de las mujeres fuera influyente y decisiva en la construcci\u00f3n de la norma constitucional con un perfil m\u00e1s sensible al colectivo femenino. Puede decirse que la Constituci\u00f3n de la Ciudad de M\u00e9xico es un texto avanzado y extenso en la parte sustantiva,[13]<\/a> esto es, en el cat\u00e1logo de derechos fundamentales, destacando principalmente la facilitaci\u00f3n de los derechos sociales. Y que trata en t\u00e9rminos generales de encontrar un equilibrio con la parte org\u00e1nica. Es decir, los anhelos puestos en los principios, valores y derechos constitucionales tienen su contraparte en las garant\u00edas y mecanismos de protecci\u00f3n creados para darles eficacia en la realidad.<\/p>

Visto desde la perspectiva del constitucionalismo local, la Constituci\u00f3n de la Ciudad de M\u00e9xico se convirti\u00f3 en un motor de cambio, esto es, como modelo para las reformas futuras en otras constituciones de las entidades federativas.<\/p>

En ese sentido, tambi\u00e9n puede afirmarse que es una norma avanzada en el reconocimiento de los derechos de las mujeres.[14]<\/a> Entre los temas que fueron impulsados y quedaron reflejados en el texto constitucional estuvieron el derecho de las mujeres a decidir sobre la maternidad, derechos sexuales, derechos reproductivos, la violencia obst\u00e9trica, la paridad de g\u00e9nero (en especial en el \u00e1mbito electoral), el matrimonio civil igualitario, el reconocimiento de las mujeres como un grupo de atenci\u00f3n prioritaria en la protecci\u00f3n y garant\u00eda de sus derechos fundamentales, el reconocimiento del trabajo del hogar y de cuidados, el no reconocimiento del trabajo sexual.<\/p>

El trabajo de la diputada constituyente Olga S\u00e1nchez Cordero \u2013Exministra de la Suprema Corte y en la actualidad Senadora de la Rep\u00fablica\u2013 en la referida Comisi\u00f3n de Poder Judicial, Procuraci\u00f3n de Justicia, Seguridad Ciudadana y Organismos Constitucionales Aut\u00f3nomos, y en general en el acompa\u00f1amiento de la Asamblea Constituyente, fue reconocido por sus pares.[15]<\/a> Marcela Lagarde y de los R\u00edos, que como se dijo fue la presidenta de la Junta Directiva de la Comisi\u00f3n de Carta de Derechos, refiere que en la \u00faltima sesi\u00f3n del Pleno de la Asamblea Legislativa, las mujeres constituyentes de todos los partidos pol\u00edticos gritaron juntas: \u201c50-50, ni m\u00e1s menos, paridad\u201d,[16]<\/a> que creo resume bien el logro de la Constituci\u00f3n de la Ciudad de M\u00e9xico, un texto constitucional con enfoque de g\u00e9nero, que ha sido en m\u00e1s de una ocasi\u00f3n sujeto a interpretaciones que permiten permearlo de avanzado.<\/p>

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[1]<\/a> La entrada en vigor fue diacr\u00f3nica, pues unas partes del texto (especialmente la materia electoral) entraron en vigor al d\u00eda siguiente de su publicaci\u00f3n y el resto hasta el 17 de septiembre de 2018. A lo anterior hay que agregar la impugnaci\u00f3n de varios de los preceptos de la Constituci\u00f3n de la Ciudad de M\u00e9xico ante la Suprema Corte de Justicia de la Naci\u00f3n (en adelante Suprema Corte de Justicia). Al respecto, v\u00e9ase la acci\u00f3n de inconstitucionalidad 15\/2017 y sus acumuladas; la resoluci\u00f3n de dicho asunto se dividi\u00f3 en dos sentencias, la primera de 17 de agosto de 2017 y la segunda de 6 de septiembre de 2018. Ambas disponibles en: https:\/\/www2.scjn.gob.mx\/ConsultaTematica\/PaginasPub\/DetallePub.aspx?AsuntoID=212728.<\/h6>
[2]<\/a> PONCE DE LE\u00d3N SOL\u00cdS, V. (2021). \u201cLa paridad de g\u00e9nero en el proceso constituyente chileno: alcances, expectativas y desaf\u00edos\u201d. Revista de Derecho Pol\u00edtico<\/em>, n\u00fam. 112, p. 397.<\/h6>
[3]<\/a> Es de inter\u00e9s el sitio web de la Convenci\u00f3n Constitucional: https:\/\/www.chileconvencion.cl\/<\/h6>
[4]<\/a> Sucesivamente Carmen Gloria Valladares, Elisa Lonc\u00f3n Antileo (representante del pueblo mapuche) y Mar\u00eda Elisa Quinteros, actualmente en el cargo de Presidenta de la Convenci\u00f3n Constitucional.<\/h6>
[5]<\/a> Es en estas experiencias donde se centran los estudios, entre otros, RUBIO MAR\u00cdN, R. (2020). \u201cMujeres y procesos constituyentes contempor\u00e1neos: retos y estrategias de participaci\u00f3n\u201d. Revista de Estudios Pol\u00edticos<\/em>, n\u00fam. 187, pp. 43-69 y GARAY MONTA\u00d1EZ, N. (2018). \u201cProcesos constituyentes en Am\u00e9rica Latina y las mujeres: otras subjetividades, otra Constituci\u00f3n\u201d. Revista General de Derecho Constitucional<\/em>, n\u00fam. 28.<\/h6>
[6]<\/a> Nos referimos al Decreto<\/em> por el que se declaran reformadas y derogadas diversas disposiciones de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de la reforma pol\u00edtica de la Ciudad de M\u00e9xico<\/em>, publicado en el Diario Oficial de la Federaci\u00f3n de 29 de enero de 2016.<\/h6>
[7]<\/a> La disposici\u00f3n octava transitoria del Decreto de reforma constitucional de 2016 estableci\u00f3 textualmente: \u201cAl momento de la publicaci\u00f3n de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de la Ciudad de M\u00e9xico, cesar\u00e1n las funciones de la Asamblea Constituyente\u201d.<\/h6>
[8]<\/a> En t\u00e9rminos comparativos, la Convenci\u00f3n Constitucional chilena tiene un plazo de nueve meses para redactar la nueva Constituci\u00f3n, adem\u00e1s de contar con la posibilidad de solicitar una pr\u00f3rroga de hasta tres meses m\u00e1s.<\/h6>
[9]<\/a> En la elaboraci\u00f3n del Proyecto de Constituci\u00f3n, el entonces Jefe de Gobierno de la Ciudad de M\u00e9xico estim\u00f3 conveniente abrir la redacci\u00f3n del documento a la ciudadan\u00eda interesada. En ese sentido, fue un grupo de 30 personas (entre \u201cespecialistas, acad\u00e9micos, dirigentes sociales y organizaciones ciudadanas\u201d) en el que recay\u00f3 la tarea de elaborar el Proyecto en cuesti\u00f3n. V\u00e9ase la Iniciativa con proyecto de Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de la Ciudad de M\u00e9xico, que remite el C. Jefe de Gobierno Miguel \u00c1ngel Mancera Espinosa<\/em>. Disponible en: http:\/\/proyecto.constitucion.cdmx.gob.mx\/. Entre los integrantes del Grupo de Trabajo destacan Juan L. Gonz\u00e1lez Alc\u00e1ntara Carranc\u00e1 y Loretta Ortiz Ahlf, quienes posteriormente ser\u00e1n elegidos como miembros de la Suprema Corte de Justicia de la Naci\u00f3n. Tambi\u00e9n Marta Lamas Encabo, una reconocida especialista en feminismo.<\/h6>
[10]<\/a> De igual manera se le hicieron llegar propuestas, como la del Instituto de Investigaciones Jur\u00eddicas de la UNAM (2016). Apuntes para la Ciudad en la que queremos vivir. Insumos para la Asamblea Constituyente de la Ciudad de M\u00e9xico<\/em>. M\u00e9xico: IIJ-UNAM.<\/h6>
[11]<\/a> Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de M\u00e9xico, publicado en el Diario Oficial de la Federaci\u00f3n de 18 de octubre de 2016.<\/h6>
[12]<\/a> RODR\u00cdGUEZ CALVA, Mar\u00eda F. y FR\u00cdAS, Sonia M. (2020). \u201cViolencia contra las mujeres en pol\u00edtica. El caso de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de M\u00e9xico\u201d. Revista Mexicana de Ciencias Pol\u00edticas y Sociales<\/em>, n\u00fam. 240, p. 361.<\/h6>
[13]<\/a> Acerca del contenido de la norma fundamental local, C\u00c1RDENAS GRACIA, J. (2018). \u201cUna visi\u00f3n general de la nueva Constituci\u00f3n de la Ciudad de M\u00e9xico\u201d. Bolet\u00edn Mexicano de Derecho Comparado<\/em>, n\u00fam. 153, pp. 791-834. C\u00e1rdenas Gracia, quien fuera diputado constituyente, ha sostenido una postura cr\u00edtica del texto constitucional resultante.<\/h6>
[14]<\/a> Es significativo cuando el art\u00edculo 11, inciso C, de la Constituci\u00f3n de la Ciudad de M\u00e9xico prescribe: \u201cEsta Constituci\u00f3n reconoce la contribuci\u00f3n fundamental de las mujeres en el desarrollo de la ciudad, promueve la igualdad sustantiva y la paridad de g\u00e9nero. Las autoridades adoptar\u00e1n todas las medidas necesarias, temporales y permanentes, para erradicar la discriminaci\u00f3n, la desigualdad de g\u00e9nero y toda forma de violencia contra las mujeres\u201d.<\/h6>
[15]<\/a> OLSON, G. (2017). \u201cLista la Constituci\u00f3n de la Ciudad de M\u00e9xico\u201d. Exc\u00e9lsior<\/em>, 31 de enero. Disponible en: https:\/\/www.excelsior.com.mx\/comunidad\/2017\/01\/31\/1143256<\/h6>
[16]<\/a> GARC\u00cdA MART\u00cdNEZ, A. (2017). \u201cConstituci\u00f3n de la CDMX, la mejor del pa\u00eds: Marcela Lagarde\u201d. Cimacnoticias<\/em>, 3 de febrero. Disponible en: https:\/\/web.archive.org\/web\/20180923052226\/https:\/\/www.cimacnoticias.com.mx\/etiqueta\/comisi-n-carta-de-derechos<\/h6>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La Asamblea Constituyente de la Ciudad de M\u00e9xico (2016-2017) incorpor\u00f3 el principio de paridad de g\u00e9nero en su integraci\u00f3n, dando como resultado una Constituci\u00f3n local avanzada en el reconocimiento de los derechos de las mujeres, incluyendo derechos reproductivos, paridad electoral y protecci\u00f3n contra la violencia de g\u00e9nero, convirti\u00e9ndose en referencia para otras entidades federativas mexicanas.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":9240,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center 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