{"id":6044,"date":"2021-03-05T20:32:52","date_gmt":"2021-03-05T20:32:52","guid":{"rendered":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/?p=6044"},"modified":"2025-07-26T23:47:50","modified_gmt":"2025-07-27T02:47:50","slug":"bolivia-elecciones-subnacionales-2121-el-cierre-de-un-ciclo-electoral-accidentado-y-maratonico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/bolivia-elecciones-subnacionales-2121-el-cierre-de-un-ciclo-electoral-accidentado-y-maratonico\/","title":{"rendered":"Bolivia. Elecciones Subnacionales 2021: el cierre de un ciclo electoral accidentado y marat\u00f3nico"},"content":{"rendered":"

Tras la falta de transparencia e imparcialidad en el manejo del anterior Tribunal Supremo Electoral y tribunales departamentales las elecciones subnacionales se plantean como una instancia para encaminar la regularizaci\u00f3n del proceso democr\u00e1tico. El voto diferenciado de Gobernador y asamble\u00edstas, la segunda vuelta electoral, el principio de paridad y alternancia, los esca\u00f1os reservados para la representaci\u00f3n de los Pueblos ind\u00edgenas Originario Campesinos, son las caracter\u00edsticas sobresalientes de la reforma constitucional de 2009<\/em> que involucra este nuevo proceso.<\/em><\/p>\n

\"Erika\"<\/p>\n

En Bolivia, las elecciones subnacionales del 7 de marzo de 2021 cerrar\u00e1n un ciclo electoral de larga duraci\u00f3n dada la complejidad de eventos que antecedieron su convocatoria. Inicialmente, \u00e9stas debieron realizarse el primer trimestre de 2020. Sin embargo, la severa crisis pol\u00edtica post electoral que sigui\u00f3 a las fallidas Elecciones Generales presidenciales y legislativas de octubre de 2019, y su posterior anulaci\u00f3n, obligaron a la convocatoria de nuevas elecciones generales para octubre de 2020 tras la renovaci\u00f3n total del Tribunal Supremo Electoral (TSE) y los tribunales departamentales, tras evidenciarse la gesti\u00f3n poco transparente y parcial de las anteriores autoridades electorales.<\/p>\n

Con estos antecedentes, no fue f\u00e1cil allanar el camino que posibilit\u00f3 aprobar por unanimidad la ley 1270 de pr\u00f3rroga del mandato de autoridades electas nacionales que conclu\u00eda el 22 de enero de 2020, as\u00ed como de las de nivel departamental y municipal. La pr\u00f3rroga, con car\u00e1cter excepcional, del mandado de autoridades respondi\u00f3 a la urgencia para evitar un posible quiebre del Estado de derecho y la institucionalidad del pa\u00eds luego de 38 a\u00f1os ininterrumpidos, aunque con crisis c\u00edclicas, de vida democr\u00e1tica. A estos factores por dem\u00e1s complejos, se sum\u00f3 el efecto disruptivo producido por la pandemia del Covid- 19 derivando en una crisis m\u00faltiple y simult\u00e1nea (sanitaria, econ\u00f3mica, pol\u00edtica y social) sin precedentes, hecho que oblig\u00f3 a la adopci\u00f3n de medidas y protocolos de bioseguridad en distintos momentos clave del calendario electoral de los comicios nacionales y ahora sub nacionales.<\/p>\n

En las siguientes l\u00edneas se revisar\u00e1n brevemente los aspectos pol\u00edticos y electorales m\u00e1s relevantes del proceso en curso[1]<\/a>. Ser\u00e1 particularmente ilustrativo revisar el comportamiento comparativo del voto nacional y de entidades aut\u00f3nomas territoriales subnacionales en el pasado reciente, as\u00ed como los desaf\u00edos que conlleva esta cita democr\u00e1tica con miras a la configuraci\u00f3n del campo pol\u00edtico subnacional y la gesti\u00f3n coordinada multinivel del estado. Son varios los estudios que demuestran el lento y contradictorio avance en la construcci\u00f3n del Estado plurinacional con Autonom\u00edas constitucionalizado desde febrero de 2009[2]<\/a>, su despliegue ha sido limitado debido a las pulsiones centralistas del sistema presidencialista reforzado bajo el liderazgo de Evo Morales a la cabeza del Movimiento Al Socialismo (MAS) como partido predominante del sistema pol\u00edtico. No es casual que se haya definido al modelo boliviano auton\u00f3mico como un modelo tutelado y pol\u00edticamente, adverso a la convivencia con actores no oficialistas.<\/p>\n

Los comicios electorales 2121 en cifras<\/strong><\/p>\n

Con un padr\u00f3n electoral de 7.167.559 ciudadanos registrados en el pais y conforme a los datos reflejados en el diagrama adjunto al presente texto, se elegir\u00e1n 336 gobiernos municipales, nueve gobiernos departamentales y un gobierno regional en el departamento de Tarija, esta ultima una modalidad h\u00edbrida de autonom\u00eda contemplada en el ordenamiento auton\u00f3mico.<\/p>\n

\"Imagen3\"<\/p>\n

La elecci\u00f3n de los nueve gobiernos departamentales ha sido la novedad pol\u00edtica desde la aprobaci\u00f3n constitucional de 2009. Este nivel gubernativo se basa en algunas normas comunes entre las que se destacan: la disposici\u00f3n constitucional del voto diferenciado y en papeleta separada \u00a0para el Gobernador respecto a los miembros de las respectivas Asambleas; la implantaci\u00f3n de \u00a0la segunda vuelta electoral con umbral reducido en caso que el ganador no logre el 40 por ciento\u00a0 de votos v\u00e1lidos y la distancia de 10 por ciento\u00a0 entre el primero y el segundo; la aplicaci\u00f3n del principio de paridad y alternancia entre varones y mujeres en la conformaci\u00f3n de listas de candidatos, as\u00ed como la elecci\u00f3n de 272 asamble\u00edstas, de los cuales 25 son esca\u00f1os especiales reservados para la representaci\u00f3n de los Pueblos ind\u00edgenas Originario Campesinos (PIOC) minoritarios asentados en ocho de los nueve departamentos, cuya elecci\u00f3n se basa en procedimientos propios y supeditados a los principios de equivalencia de g\u00e9nero. El siguiente cuadro refleja la relaci\u00f3n de PIOC representados por departamento.<\/p>\n

\"Imagen<\/p>\n

Los Gobiernos Aut\u00f3nomos Municipales (GAM) tienen larga data. Se restituyeron y consolidaron como instancia aut\u00f3noma local, una vez instaurada la democracia en la d\u00e9cada de los 80, para ampliarse a un n\u00famero de 311 municipios reconocidos como la base de la organizaci\u00f3n territorial del Estado a partir de 1995 cuando entr\u00f3 en vigencia la Ley de Participaci\u00f3n Popular. Esta \u00faltima norma, adem\u00e1s de descentralizar el poder tuvo un gran impacto redistributivo de los recursos fiscales integrando las \u00e1reas rurales y urbanas del pa\u00eds a la circunscripci\u00f3n municipal antes reservada a algunas ciudades capitales y localidades intermedias. El alcalde es electo por simple mayor\u00eda y la asignaci\u00f3n de esca\u00f1os en la instancia legislativa de los Concejos municipales se funda en el sistema proporcional de lista cerrada de candidaturas conformadas paritaria y alternadamente por varones y mujeres.<\/p>\n

Por otra parte, para el evento electoral de marzo, se ha oficializado el registro de 121 organizaciones pol\u00edticas[3]<\/a> y\/o alianzas prelectorales en los 9 departamentos, correspondiendo 16 al Departamento de Chuquisaca, 34 a La Paz, 17 a Cochabamba, 19 a Oruro, 20 a Potos\u00ed, 13 a Tarija, 34 a Santa Cruz, 14 a Beni y 9 a Pando. Solo el Movimiento al Socialismo (MAS) ha presentado candidatos en la totalidad de circunscripciones departamentales y municipales del pa\u00eds. Partido que, en las pasadas elecciones generales, logr\u00f3 un 55 por ciento del respaldo electoral ratificando su condici\u00f3n de partido predominante de un sistema de partidos en el cual el bloque de organizaciones opositoras es altamente fragmentado y vol\u00e1til en su comportamiento electoral desde el a\u00f1o 2006, cuando se produjo el colapso de sistema de partidos multipartidario y competitivo del primer ciclo democr\u00e1tico. Ahora bien, seg\u00fan el \u00d3rgano Electoral, las organizaciones pol\u00edticas habilitadas han registraron a 20.337 candidaturas, entre ellos a 11.173 como titulares y 9.164 como suplentes. El departamento con mayor n\u00famero de candidatos fue La Paz seguido por Santa Cruz y Cochabamba, departamentos con mayor peso demogr\u00e1fico en el pa\u00eds.<\/p>\n

Otro aspecto que llama la atenci\u00f3n se refiere al cumplimiento del principio de paridad y alternancia en la representaci\u00f3n pol\u00edtica como componente clave, pero no exclusivo de la democracia paritaria como horizonte de transformaci\u00f3n a alcanzar. Si bien en t\u00e9rminos generales se respetan las rigurosas disposiciones reglamentarias en lo que concierne a la conformaci\u00f3n de listas para los \u00f3rganos legislativos y deliberantes, estas no aplican para candidaturas a cargos ejecutivos de alcaldes o gobernadores. Lo cierto es que es a\u00fan bajo el porcentaje de mujeres que aspiran a candidaturas correspondientes al \u00f3rgano ejecutivo. En efecto, de un total de 1.733 candidaturas a las alcald\u00edas, solo 14 por ciento corresponden a mujeres, y en el caso de candidaturas a la gobernaci\u00f3n solo el 8 por ciento corresponde a mujeres. Si bien Bolivia ha sido un pa\u00eds pionero en viabilizar y hacer efectivo el cumplimiento de principio paritario, aun la participaci\u00f3n de las mujeres opera en un contexto patriarcal y adverso, con manifestaciones que vulneran los derechos pol\u00edticos de las mismas, raz\u00f3n por la que Bolivia lider\u00f3 el tratamiento de la emblem\u00e1tica Ley Contra el Acoso y Violencia Pol\u00edtica hacia las mujeres. La siguiente gr\u00e1fica refleja el incremento progresivo del porcentaje de mujeres en los \u00f3rganos deliberantes y legislativos de los tres niveles de la organizaci\u00f3n territorial del Estado con autonom\u00edas. Es previsible que en las venideras elecciones los resultados aseguren porcentajes cercanos o que supere la composici\u00f3n paritaria de las instancias deliberantes.<\/p>\n

\"Imagen<\/strong><\/p>\n

Otras consideraciones pertinentes. <\/strong><\/p>\n

Del an\u00e1lisis comparado sobre el comportamiento electoral de las elecciones subnacionales de los a\u00f1os 2010 y 2015 respecto al observado en los comicios de alcance nacional, es posible inferir algunas consideraciones pertinentes para el presente caso.<\/p>\n

La reciente victoria del MAS en las elecciones nacionales de 2020, podr\u00eda constituir un impulso suficiente para mejorar su desempe\u00f1o electoral en pasadas elecciones sub nacionales; sin embargo, es previsible que este marzo los resultados reediten el comportamiento electoral aut\u00f3nomo y las incongruencias multinivel observadas en el pasado. En ellas se reportaron diferencias significativas respecto a la votaci\u00f3n hist\u00f3rica obtenida por el MAS como partido dominante en las elecciones nacionales precedentes.[4]<\/a> En efecto, en 2014, el MAS obtuvo el 61 por ciento de la votaci\u00f3n nacional asegurando el control de dos tercios en la Asamblea Legislativa Plurinacional, mientras que, en 2015 en la elecci\u00f3n de gobernaciones sum\u00f3 el 41,79 por ciento de la votaci\u00f3n nacional y un 38,8 por ciento en la votaci\u00f3n para el nivel municipal. En 2015 el MAS, obtuvo holgadas victorias para conducir las gobernaciones en Oruro, Cochabamba, Pando y Potos\u00ed y, ajustados y hasta pol\u00e9micos primeros lugares en Chuquisaca y el departamento del Beni. Mientras que el bloque opositor al partido predominante repiti\u00f3 victorias en Santa Cruz, Tarija, y sorpresivamente en el departamento de La Paz. Esta por confirmarse si esta tendencia se reeditar\u00e1 el pr\u00f3ximo marzo.<\/p>\n

En 2015 el MAS confirm\u00f3 su presencia hegem\u00f3nica en 260 municipios predominantemente rurales y en ciudades intermedias, de los 339 existentes en el pa\u00eds. Comportamiento que permite destacar la gravitaci\u00f3n pol\u00edtica del clivaje urbano\/rural en la geograf\u00eda electoral y en la representaci\u00f3n pol\u00edtica sub-nacional, particularmente en departamentos como La Paz, Cochabamba, Oruro y Chuquisaca. Sin embargo, al MAS no le ha sido f\u00e1cil consolidar primeros lugares en al menos ocho de las nueve capitales de los departamentos m\u00e1s poblados, perdiendo incluso en la ciudad de El Alto, basti\u00f3n electoral que en comicios nacionales lo favoreci\u00f3 con votaciones superiores al 70 por ciento. Existe suficiente informaci\u00f3n para prever un significativo giro adverso al partido predominante en El Alto y en el departamento de La Paz, as\u00ed como en Oruro, Potos\u00ed y Chuquisaca debido a fisuras producidas al interior de la compleja red de organizaciones sociales constitutivas del MAS. En este caso destaca la candidatura a la alcald\u00eda alte\u00f1a de Eva Copa, disidente del MAS y ex presidente del Senado durante el accidentado gobierno de transici\u00f3n que sigui\u00f3 a la crisis post electoral del a\u00f1o 2019. Es previsible que similar tendencia se registre en otras circunscripciones municipales o departamentales.<\/p>\n

Otra particularidad observada de las elecciones sub-nacionales es la importante presencia \u2013m\u00e1s visible que a nivel nacional\u2013 del pluralismo \u00e9tnico cultural a partir de la incorporaci\u00f3n transversal a todas las fuerzas pol\u00edticas, de liderazgos con matriz ind\u00edgena originaria campesina. Por otra parte, el bloque de organizaciones pol\u00edticas o frentes contrarios al MAS, sigue experimentando una gran fragmentaci\u00f3n y una precaria organizaci\u00f3n que se acent\u00faa a nivel subnacional. Llama la atenci\u00f3n la declinaci\u00f3n de partidos como de Dem\u00f3cratas y Unidad Nacional, relevantes a nivel nacional en el pasado, los cuales en las \u00faltimas elecciones nacionales perdieron toda presencia en el \u00e1mbito de la representaci\u00f3n nacional, lo que probablemente se refleje en su desempe\u00f1o sub nacional. Es probable que esta fragilidad tambi\u00e9n se manifieste en la alianza Comunidad Ciudadana que no termina de consolidarse como fuerza emergente de renovaci\u00f3n pol\u00edtica, pese a la importante votaci\u00f3n nacional lograda tanto en las elecciones frustradas de 2019 como de 2020.<\/p>\n

Finalmente, a modo de cierre, conviene se\u00f1alar que las previsibles incongruencias multinivel que reporten los resultados de las elecciones sub nacionales de marzo respecto a las pasadas elecciones nacionales, neutralicen la aparente faz monol\u00edtica favorable al MAS como partido gobernante y concentrador del poder pol\u00edtico. En este marco, se avizora un espacio de oportunidad para la configuraci\u00f3n plural multinivel del sistema pol\u00edtico, no obstante, la d\u00e9bil articulaci\u00f3n del bloque de oposiciones, esperando favorezca a un relacionamiento Inter gubernativo m\u00e1s colaborativo y plural, y por tanto menos polarizador entre el MAS Y las distintas fuerzas pol\u00edticas alternativas. En otras palabras, cabe subrayar que, pese a la fragmentaci\u00f3n y d\u00e9bil irradiaci\u00f3n territorial de las fuerzas opositoras, estas representan parte significativa de la voluntad popular con miras a la configuraci\u00f3n y coexistencia democr\u00e1tica de los distintos actores en la geograf\u00eda pol\u00edtica boliviana.<\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/a> En esta breve caracterizaci\u00f3n del proceso electoral en ciernes, no se ha referido con detalle al complejo y diferenciado r\u00e9gimen electoral predominantemente mixto y paralelo aplicable a la constituci\u00f3n de gobiernos departamentales y al efecto distorsionador del principio de proporcionalidad en la asignaci\u00f3n de esca\u00f1os. En todo caso este es un elemento que probablemente llame la atenci\u00f3n a los interesados en esta tem\u00e1tica.<\/p>\n

<\/a>(*) La autora es Psic\u00f3loga y magister en ciencia pol\u00edtica, con estudios de post grado en Genero y Desarrollo. Fue Senadora y Diputada entre 1997 y 2006. Fundadora del Foro pol\u00edtico de Mujeres y ONG feministas, promotora de la legislaci\u00f3n paritaria en Bolivia. \u00a0Desde el 2006, es docente itinerante, consultora de ONU Mujeres, Idea y PNUD, entre otras organizaciones. Fue miembro honorario del Tribunal Nacional de \u00c9tica period\u00edstica (2015-2018) Tiene publicaciones en prensa y revistas especializada.<\/p>\n

[2]Constitucionalmente y conforme a la Ley Marco de Autonom\u00edas y Descentralizaci\u00f3n, el Estado Plurinacional esta territorial y pol\u00edticamente organizado en tres niveles aut\u00f3nomos de gobierno subnacional: El departamental (GAD) , el municipal\u00a0 (GAM) electos mediante sufragio universal y secreto, y un\u00a0 \u00faltimo nivel correspondiente a las Autonom\u00edas Ind\u00edgenas Originarias Campesinas (AIOC) cuya constituci\u00f3n y conformaci\u00f3n se funda en procedimiento propios definidos en sus respectivos estatutos auton\u00f3micos. A la fecha es reducido (tres) el n\u00famero de AIOC consolidadas como parte de la democracia intercultural (representativa, participativa y comunitarias) del Estado plurinacional.<\/p>\n

[3]<\/a> El Art\u00edculo 209 de la Constituci\u00f3n Politica del Estado, dispone que las candidaturas a cargos p\u00fablicos electivos ser\u00e1n postuladas a trav\u00e9s de las Organizaciones de las Naciones y Pueblos Ind\u00edgena Originario Campesinos – ONPIOC, mediante procedimientos propios; de las Agrupaciones Ciudadanas y los Partidos Pol\u00edticos que compiten en elecciones y canalizan autoridades electas mediante voto universal, individual y secreto. La ley 1690 de Organizaciones Pol\u00edticas (2018) regula la constituci\u00f3n funcionamiento y democracia interna de las organizaciones pol\u00edticas, como parte del sistema de representaci\u00f3n pol\u00edtica y de la democracia intercultural y paritaria en el Estado Plurinacional de Bolivia. Las Agrupaciones Ciudadanas pueden habilitarse a nivel departamental e inclusive en circunscripciones municipales limitadas.<\/p>\n

[4]<\/a> Zegada, M. T., & Brockmann, E. (2016). Autonom\u00edas departamentales en Bolivia: hacia la consolidaci\u00f3n de un sistema pol\u00edtico multinivel.\u00a0Revista Uruguaya De Ciencia Pol\u00edtica<\/em>,\u00a025<\/em>(1), 39-61.<\/p>\n

 <\/p>\n

[author] [author_image timthumb=’on’]https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/wp-content\/uploads\/2021\/03\/Erika-scaled.jpg[\/author_image] [author_info]Erika Brockmann Quiroga<\/p>\n

Psic\u00f3loga y magister en ciencia pol\u00edtica, con estudios de post grado en Genero y Desarrollo. Fue Senadora y Diputada entre 1997 y 2006. Fundadora del Foro pol\u00edtico de Mujeres y ONG feministas, promotora de la legislaci\u00f3n paritaria en Bolivia. Desde el 2006, es docente itinerante, consultora de ONU Mujeres, Idea y PNUD, entre otras organizaciones. Fue miembro honorario del Tribunal Nacional de \u00c9tica period\u00edstica (2015-2018) Tiene publicaciones en prensa y revistas especializada. [\/author_info] [\/author]<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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