{"id":6041,"date":"2021-03-05T20:23:51","date_gmt":"2021-03-05T20:23:51","guid":{"rendered":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/?p=6041"},"modified":"2025-07-26T23:47:50","modified_gmt":"2025-07-27T02:47:50","slug":"administrar-el-chenko-desafios-de-la-administracion-electoral-subnacional-en-bolivia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/administrar-el-chenko-desafios-de-la-administracion-electoral-subnacional-en-bolivia\/","title":{"rendered":"Administrar el ch\u2019enko: desaf\u00edos de la administraci\u00f3n electoral subnacional en Bolivia"},"content":{"rendered":"

Desaf\u00edos de gobernanza electoral en un territorio heterog\u00e9neo y complejo atravesado por un caos organizativo que afecta tanto la proporcionalidad de la representaci\u00f3n como la competencia pol\u00edtica en un escenario fragmentado en m\u00faltiples fuerzas pol\u00edticas. El papel de los organismos electorales en la administraci\u00f3n del proceso.<\/em><\/p>\n

\"Julio<\/p>\n

Foto: REUTERS\/David Mercado<\/em><\/p>\n

La palabra ch\u2019enko, aunque proviene originalmente del quechua, es muy utilizada en la jerga cotidiana e informal en varias partes de Bolivia y su significado hace referencia al enredo, el caos, la confusi\u00f3n, o la incertidumbre, entre otras cosas. De esta manera, como un ch\u2019enko, se puede entender el proceso electoral boliviano para la elecci\u00f3n de autoridades pol\u00edticas a nivel subnacional. El presente trabajo describe algunas caracter\u00edsticas de las elecciones subnacionales en Bolivia que le dan esta condici\u00f3n para, posteriormente, identificar porqu\u00e9 este escenario se presenta como problem\u00e1tico y, finalmente, cu\u00e1les son los desaf\u00edos de la gobernanza electoral despu\u00e9s de las elecciones del 7 de marzo.<\/p>\n

El caos que caracteriza los comicios subnacionales en Bolivia tiene, al menos, tres fuentes: la institucionalidad, la competencia, el contexto. El Estado boliviano puede categorizarse como uno triterritorial (Barrios-Suvelza, 2002) producto de luchas y conflictos geogr\u00e1ficos de larga data (Roca, 1999 y 2019). Sin embargo, esta forma de organizaci\u00f3n territorial no calza cabalmente dentro de lo unitario ni de lo federal (Barrios-Suvelza, 2019) y la institucionalidad electoral es un ejemplo de ello, debido a que mientras las entidades del nivel medio (departamentos) gozan de una mayor autonom\u00eda pol\u00edtica y la aprovechan manifestando diferencias en los tipos de sistema electoral que utilizan, las entidades del nivel local (municipios) est\u00e1n enmarcadas en una legislaci\u00f3n nacional y homogeneizante respecto de las reglas de elecci\u00f3n de autoridades.<\/p>\n

En este sentido, se puede observar c\u00f3mo en los departamentos no solamente var\u00edan las estructuras o subsistemas de f\u00f3rmula, siendo \u00e9stas el punto neur\u00e1lgico de los sistemas electorales, sino que tambi\u00e9n hay diferencias entre departamentos respecto de la estructura de distrito y de la de votaci\u00f3n (Cox, 2004). Es m\u00e1s, tambi\u00e9n es posible observar una variedad de cantidad y tipos de cargo a elegir. Los sistemas electorales departamentales pueden entenderse a partir de dos conjuntos: por una parte, departamentos como La Paz, Chuquisaca, Oruro, Potos\u00ed, y Cochabamba, tienen un sistema electoral en com\u00fan, con diferencias leves, producto de decisiones y normas provenientes del nivel nacional; por otro lado, los departamentos de Tarija, Santa Cruz, Beni, y Pando tienen sistemas electorales m\u00e1s personalizados. Esta primera diferencia de grupos no responde exclusivamente a la presencia de estatutos aut\u00f3nomos aprobados y en vigencia (ya que Beni carece de esta norma fundamental), sino que se asemeja m\u00e1s al momento inicial de los gobiernos departamentales donde el contexto estaba marcado por la divisi\u00f3n geogr\u00e1fica e ideol\u00f3gica del pa\u00eds entre los departamentos de occidente y los departamentos de oriente.<\/p>\n

Tabla 1: Desproporcionalidades de los sistemas electorales departamentales<\/strong><\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
Departamento<\/strong><\/td>\nDesproporcionalidad Territorial<\/strong><\/td>\nDesproporcionalidad Electoral (2015)<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
Chuquisaca<\/strong><\/td>\n20,8<\/td>\n25,8<\/td>\n<\/tr>\n
La Paz<\/strong><\/td>\n26,9<\/td>\n24,7<\/td>\n<\/tr>\n
Cochabamba<\/strong><\/td>\n26,4<\/td>\n13,2<\/td>\n<\/tr>\n
Oruro<\/strong><\/td>\n28,1<\/td>\n9,1<\/td>\n<\/tr>\n
Potos\u00ed<\/strong><\/td>\n22,6<\/td>\n15,4<\/td>\n<\/tr>\n
Tarija<\/strong><\/td>\n18,2<\/td>\n19,2<\/td>\n<\/tr>\n
Santa Cruz<\/strong><\/td>\n33,3<\/td>\n8,2<\/td>\n<\/tr>\n
Beni<\/strong><\/td>\n37,8<\/td>\n8,2<\/td>\n<\/tr>\n
Pando<\/strong><\/td>\n31,7<\/td>\n15,2<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Fuente:<\/strong> Elaboraci\u00f3n propia<\/em><\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de estas posibles explicaciones a las diferencias, lo cierto es que hay una considerable variedad de arreglos institucionales entre departamentos. No obstante, a pesar de tal heterogeneidad institucional algunas caracter\u00edsticas son comunes. Por caso, todos los departamentos, menos Beni, tienen un sistema mixto paralelo para la elecci\u00f3n de sus autoridades legislativas, y todos ellos, incluyendo Beni, tienen una predominancia hacia los modelos mayoritarios. Este dise\u00f1o, junto con altos niveles de desproporcionalidad territorial (malapportionment<\/em>) han provocado resultados electorales altamente desproporcionales en m\u00e1s de un caso (ver Tabla 1). Ahora bien, los principios o fundamentos de representaci\u00f3n de los sistemas electorales (Nohlen, 2012) pueden ser tanto proporcionales como mayoritarios, lo que quiere decir que si los sistemas electorales departamentales no persiguen los principios de proporcionalidad, debieran, entonces, perseguir los principios mayoritarios con el fin de conformar gobiernos m\u00e1s fuertes y favorecer la toma de decisiones expeditas y facilitar la gesti\u00f3n, en especial entre las instancias ejecutivas y legislativas. Sin embargo, esto tampoco sucede en todos los casos, y el ejemplo m\u00e1s emblem\u00e1tico al respecto es el Gobierno Departamental de La Paz electo en 2015, el cual con el Ejecutivo en manos de un partido y el Legislativo controlado mayoritariamente por otro, no ha logrado facilitar ni expeditar la gesti\u00f3n p\u00fablica. Esto quiere decir que el ch\u2019enko institucional radica en sistemas que no aseguran ni la proporcionalidad (o lealtad entre votos y esca\u00f1os) ni mayor\u00edas (o gobernabilidad expedita).<\/p>\n

Este escenario ca\u00f3tico tambi\u00e9n se refleja en t\u00e9rminos de la competencia pol\u00edtica. Para el proceso electoral subnacional de 2021 en Bolivia se presentaron un total de 20.597 candidaturas en diferentes niveles institucionales y tipos de cargos, de las cuales 11.306 son para cargos titulares. Si bien estas candidaturas presentadas todav\u00eda pasan por un proceso importante de depuraci\u00f3n y modificaciones, donde se mezclan renuncias, inhabilitaciones, y sustituciones, y la lista final con la que se asiste a las urnas se modifica sobremanera, las cantidades son indicativas de la complejidad con la que debe lidiar la administraci\u00f3n electoral. De estas 20.597 candidaturas presentadas en total, 3.130 corresponden al nivel departamental (nueve entidades en todo el pa\u00eds), 113 al nivel regional (una entidad en todo el pa\u00eds), y 17.354 al nivel municipal (336 entidades en todo el pa\u00eds).<\/p>\n

Esta cantidad de candidaturas fueron presentadas por 119 organizaciones pol\u00edticas en todo el pa\u00eds. La normativa boliviana permite que no solamente los partidos pol\u00edticos presenten candidaturas, sino que tambi\u00e9n habilita a agrupaciones ciudadanas de car\u00e1cter local o departamental a presentarse a la competencia electoral con candidaturas propias (adem\u00e1s de los pueblos ind\u00edgenas quienes tambi\u00e9n pueden participar aut\u00f3nomamente de los comicios). As\u00ed, 69 de las 119 organizaciones pol\u00edticas solamente tienen alcance municipal, es decir que presentaron candidaturas para uno o m\u00e1s municipios; otras 43 tienen alcance departamental, por lo que presentaron candidaturas para cargos municipales y departamentales; y, por \u00faltimo, solamente 7 tienen alcance nacional y presentaron candidaturas a cargos departamentales, regionales, y municipales. Por \u00faltimo, a pesar de que las 119 organizaciones pol\u00edticas no participan juntas en todas las entidades territoriales aut\u00f3nomas, s\u00ed es posible observar diferencias y situaciones considerables. Por caso, las nueve competencias departamentales tienen un promedio de 9 organizaciones pol\u00edticas en competencia; sin embargo, hay casos en los que participan 7 (Tarija y Pando) o en los que participan hasta 14 (La Paz). No obstante, el nivel municipal es mucho m\u00e1s variado. Entre los 336 municipios que elegir\u00e1n autoridades pol\u00edticas en el marco de la autonom\u00eda municipal, la cantidad promedio de fuerzas pol\u00edticas participantes es de 5; pero, cabe aclarar, hay casos en los que compiten 15 organizaciones pol\u00edticas (Municipio de Chulumani en el departamento de La Paz) o inclusive en los que compite una sola opci\u00f3n (dos municipios del departamento de La Paz, dos del departamento de Cochabamba, y cuatro del departamento de Oruro) (ver Gr\u00e1fico 1). Este panorama completa el ch\u2019enko pol\u00edtico.<\/p>\n

Gr\u00e1fico 1: Cantidad de organizaciones pol\u00edticas en competencia por municipio<\/strong><\/p>\n

\"Imagen2\"<\/strong>
\n<\/strong>Fuente: <\/em>Elaboraci\u00f3n propia<\/em><\/p>\n

Finalmente, el \u00faltimo enredo proviene del contexto. Las elecciones subnacionales deb\u00edan haberse llevado a cabo, originalmente, como estaba previsto, durante el primer trimestre del 2020; sin embargo, los conflictos de finales de 2019 y la anulaci\u00f3n de las Elecciones Generales del mismo a\u00f1o provocaron un primer desplazamiento de los comicios subnacionales a ra\u00edz de los cambios para los del nivel nacional. Con esto, el proceso electoral subnacional deb\u00eda haberse desarrollado para el segundo semestre de 2020; sin embargo, la llegada de la pandemia al pa\u00eds y las constantes modificaciones en la fecha de las nuevas Elecciones Generales (Ascarrunz, 2021) provocaron que los comicios subnacionales, siempre dependientes del escenario nacional, se siguieran moviendo. Finalmente, y tras un a\u00f1o de \u201cretraso\u201d, el ch\u2019enko contextual para la realizaci\u00f3n del proceso parece resolverse.<\/p>\n

Ahora bien, estos ch\u2019enkos no significan autom\u00e1ticamente un problema para la gobernanza electoral, ya que es com\u00fan la presencia de enredos y escenarios ca\u00f3ticos en tanto una amplia diversidad de actores y arreglos institucionales (en Argentina se tienen 1.298 municipios, en Brasil son 5.508, y en M\u00e9xico son 2.457; inclusive fuera de las grandes federaciones en la regi\u00f3n, hay escenarios como el colombiano con 1.103 municipios). Sin embargo, a pesar del dise\u00f1o independiente de la administraci\u00f3n electoral (Wall et al<\/em>., 2006; Hartlyn, McCoy y Mustillo, 2009) en la pr\u00e1ctica se puede observar una mezcla entre un organismo determinado por la delegaci\u00f3n t\u00e9cnica y por los contrapesos pol\u00edticos (Escolar, 2010). Este modelo reconoce que, como sucede en el caso boliviano, el organismo electoral depende de la composici\u00f3n partidaria y la fuerza de cada organizaci\u00f3n al interior de las instancias legislativas, aunque formalmente se deban seleccionar personas id\u00f3neas por su perfil t\u00e9cnico. As\u00ed, se observa c\u00f3mo la forma de selecci\u00f3n de los miembros del organismo electoral boliviano, tanto a nivel nacional, pero en especial a nivel departamental, depende de qu\u00e9 partidos y con qu\u00e9 fuerza cada uno de ellos est\u00e9 en el poder (legislativo), lo que a su vez provoca que, finalmente, la administraci\u00f3n electoral var\u00ede de un departamento a otro.<\/p>\n

Por \u00faltimo, cabe reconocer que el mayor problema, y el desaf\u00edo a resolver a futuro, radica en las capacidades de los Tribunales Electorales Departamentales, as\u00ed como del Tribunal Supremo Electoral, en el marco de la separaci\u00f3n, pero, al mismo tiempo, cooperaci\u00f3n entre \u00f3rganos del Estado. En primer lugar, los Tribunales Departamentales tienen una capacidad, en t\u00e9rminos financieros y de cantidad de personal, considerablemente menor a la que tiene el Tribunal Supremo, por lo que ciertas tareas de control y administraci\u00f3n resultan complejas y algunas veces no cumplidas (como el control del cumplimiento de la paridad y alternancia en las listas de candidaturas). Finalmente, el organismo electoral tiene algunas limitaciones en cuanto a las decisiones que toma. Como parte de un conjunto de instituciones estatales, el \u00d3rgano Electoral Plurinacional, en cualquiera de sus instancias (nacional o departamentales) debe tomar algunas decisiones en funci\u00f3n del marco jur\u00eddico vigente, el cual depende de la instancia legislativa y\/o de la judicial. Es m\u00e1s, a pesar de que la justicia y el contencioso electoral dependen tambi\u00e9n del Tribunal Supremo, las decisiones que dicha entidad toma todav\u00eda pueden ser revertidas a partir de fallos del Tribunal Constitucional, haciendo que el proceso electoral, en teor\u00eda, quede en \u00faltima instancia en manos de este \u00faltimo. Tales desaf\u00edos y problemas hacen que la administraci\u00f3n y manejo del ch\u2019enko electoral sea m\u00e1s compleja de lo que la realidad ya establece.<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

BIBLIOGRAF\u00cdA<\/strong><\/p>\n

Ascarrunz, Julio (2021). \u201cEstado de derecho y procesos electorales en el marco de la pandemia covid-19: el caso boliviano\u201d en Jes\u00fas Delgado y Andr\u00e9s Villegas (coord.), Covid-19, Estado de derecho y procesos electorales en Latinoam\u00e9rica<\/em>. Fundaci\u00f3n Konrad Adenauer y Transparencia Electoral.<\/p>\n

Barrios-Suvelza, Franz Xavier (2002). El Estado triterritorial. Una nueva descentralizaci\u00f3n para Bolivia<\/em>. La Paz: Plural \/ FES-ILDIS.<\/p>\n

Barrios-Suvelza, Franz Xavier (2019). \u201cNeither unitary nor federal: Did Bolivians invent something new?\u201d en International Political Science Review<\/em> 41 (3): 402-418.<\/p>\n

Cox, Gary (2004). La coordinaci\u00f3n estrat\u00e9gica de los sistemas electorales del mundo. Hacer que los votos cuenten<\/em>. Barcelona: Editorial Gedisa.<\/p>\n

Escolar, Marcelo (2010). \u201cLa pol\u00edtica de la reforma. Notas sobre el sistema de partidos y la gobernanza electoral\u201d en Jefatura de Gabinete de Ministros, La reforma pol\u00edtica en Argentina<\/em>. Buenos Aires: PEN.<\/p>\n

Hartlyn, Jonathan, Jennifer McCoy y Thomas Mustillo (2009). \u201cLa importancia de la gobernanza electoral y la calidad de las elecciones en la Am\u00e9rica Latina contempor\u00e1nea\u201d en Am\u00e9rica Latina Hoy<\/em> 51: 15-40.<\/p>\n

Nohlen, Dieter (2012). Gram\u00e1tica de los sistemas electorales. Una introducci\u00f3n a la ingenier\u00eda de la representaci\u00f3n<\/em>. Quito: Instituto de la Democracia – CNE\/TCE<\/p>\n

Roca, Jos\u00e9 Luis (1999). Fisionom\u00eda del regionalismo boliviano<\/em>. Segunda Edici\u00f3n. La Paz: Plural Editores.<\/p>\n

Roca, Jos\u00e9 Luis (2019). \u201cRegionalismo, revisitado\u201d en Fernando Mayorga (antologador), Antolog\u00eda de ciencia pol\u00edtica boliviana<\/em>. La Paz: Biblioteca del Bicentenario de Bolivia.<\/p>\n

Wall, Alan et al<\/em>. (2006). Electoral Management Design: The International IDEA Handbook<\/em>. Estocolmo: International Institute for Democracy and Electoral Asistanse (IDEA Internacional).<\/p>\n

 <\/p>\n

 <\/p>\n

[author] [author_image timthumb=’on’]https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/wp-content\/uploads\/2021\/03\/Julio.jpeg[\/author_image] [author_info]Julio A. Ascarrunz Medinaceli<\/p>\n

Boliviano. Polit\u00f3logo de la Universidad Mayor de San Andr\u00e9s (Bolivia) y egresado del M\u00e1ster en Estudios Electorales de la Universidad Nacional de San Mart\u00edn (Argentina).[\/author_info] [\/author]<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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