{"id":5906,"date":"2021-01-20T13:38:26","date_gmt":"2021-01-20T13:38:26","guid":{"rendered":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/?p=5906"},"modified":"2025-07-26T23:47:52","modified_gmt":"2025-07-27T02:47:52","slug":"participacion-politica-y-electoral-de-las-minorias","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/participacion-politica-y-electoral-de-las-minorias\/","title":{"rendered":"Participaci\u00f3n pol\u00edtica y electoral de las minor\u00edas"},"content":{"rendered":"

Los desaf\u00edos en materia de derechos pol\u00edticos en Colombia involucran ejes como la violencia de g\u00e9nero y limitaciones de \u00edndole cultural cuya superaci\u00f3n se encuentra en el horizonte del acceso de las minor\u00edas y de las mujeres a espacios de poder que consagren de manera efectiva sus derechos de participaci\u00f3n en el plano de la representaci\u00f3n.<\/em><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\u201cEn todos los momentos cr\u00edticos de la historia humana, las mujeres hemos forjado caminos donde antes exist\u00edan muros, con liderazgos colectivos hemos logrado el respeto a nuestros derechos en el ejercicio de la pol\u00edtica y el gobierno.\u201d<\/em><\/p>\n

 <\/p>\n

Gratificante iniciar el 2021 dirigi\u00e9ndome a los miembros y lectores de esta gran Organizaci\u00f3n, en procura de visibilizar temas que conciernen a la participaci\u00f3n democr\u00e1tica de un segmento importante de la sociedad, escrito que se concibe con un enfoque de g\u00e9nero.<\/p>\n

La doctrina ha entendido por minor\u00eda tanto a la parte de la sociedad que por aspectos coyunturales en una elecci\u00f3n no result\u00f3 vencedera o que ejerce la oposici\u00f3n pol\u00edtica, como tambi\u00e9n a los sectores de la poblaci\u00f3n excluidos de la parte dominante de la misma, ya sea en consideraci\u00f3n a aspectos \u00e9tnicos, culturales, religiosos o pol\u00edticos, lo que involucra a quienes sin ser num\u00e9ricamente minoritarios, han sido objeto de discriminaci\u00f3n o se han encontrado hist\u00f3ricamente en situaci\u00f3n de desventaja.<\/p>\n

En una sociedad democr\u00e1tica, en aplicaci\u00f3n del principio de protecci\u00f3n de las minor\u00edas, \u00e9stas deben tener la opci\u00f3n permanente de convertirse en mayor\u00edas compitiendo electoralmente, as\u00ed como a influir en las decisiones p\u00fablicas, lo que guarda relaci\u00f3n con los principios de alternancia, pluralismo, tolerancia, y con la prohibici\u00f3n a las mayor\u00edas de desconocerles sus derechos, a los que la jurisprudencia le ha dado la\u00a0 naturaleza de contra-mayoritarios en cuanto no pueden desconocerse ni siquiera a trav\u00e9s de mecanismos democr\u00e1ticos y participativos.<\/p>\n

Conforme al documento de las Naciones Unidas \u201cDerechos de las minor\u00edas: Normas internacionales y orientaciones para su aplicaci\u00f3n\u201d<\/em>, la participaci\u00f3n de las personas pertenecientes a minor\u00edas en los asuntos p\u00fablicos y en todos los aspectos de la vida pol\u00edtica, econ\u00f3mica, social y cultural del pa\u00eds en que viven, es esencial para preservar su identidad y luchar contra su exclusi\u00f3n. Por lo que resulta necesario disponer de mecanismos para que la participaci\u00f3n sea \u00fatil y efectiva, no meramente simb\u00f3lica, siendo de particular inquietud la participaci\u00f3n de las mujeres.<\/p>\n

Trayendo esos criterios al escenario colombiano, la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de 1991 concibe a Colombia como una \u201crep\u00fablica democr\u00e1tica, participativa y pluralista\u201d, y su sistema electoral contempla como minor\u00edas a sectores tradicionalmente en situaci\u00f3n de vulnerabilidad.<\/p>\n

Las minor\u00edas \u00e9tnicas est\u00e1n conformadas por los ind\u00edgenas, los afrocolombianos y la comunidad raizal y palenquera. Actualmente se cuenta con circunscripciones especiales por las que se eligen 2 Senadores por comunidades ind\u00edgenas, y 4 Representantes a la C\u00e1mara: 2 por las comunidades afrodescendientes y 1 por las ind\u00edgenas. La circunscripci\u00f3n especial por la comunidad raizal de San Andr\u00e9s, Providencia y Santa Catalina se incluy\u00f3 en el Acto Legislativo 02 de 2015, asign\u00e1ndole una curul para la C\u00e1mara de Representantes \u201cde conformidad con la ley\u201d, reglamentaci\u00f3n a\u00fan pendiente.<\/p>\n

Cabe destacar que esta participaci\u00f3n de las minor\u00edas \u00e9tnicas descarta los derechos de autogobierno y derechos poli\u00e9tnicos, y recurre al mecanismo sobre los derechos especiales de representaci\u00f3n, lo cual en la realidad ha sido cuestionado dado que los cr\u00edticos aluden a que tal forma de representaci\u00f3n no resulta representativa en escenarios democr\u00e1ticos, como se refleja en los diferentes cargos de elecci\u00f3n popular, especialmente en el \u00f3rgano legislativo (Kymlicka, 1996).<\/p>\n

En efecto, seg\u00fan el Departamento Administrativo de Estad\u00edstica \u2013 DANE, el volumen de la poblaci\u00f3n negra, afrocolombiana, raizal y palenquera en 2018 era de 4.671.160, esto es el 9,34% de la poblaci\u00f3n nacional; la poblaci\u00f3n que se autor reconoce como ind\u00edgena es 1.905.617 (3.94%) y como gitana o Rrom 2.649 <\/strong>[<\/strong>https:\/\/www.dane.gov.co\/index.php\/estadisticas-por-tema\/demografia-y-poblacion\/grupos-etnicos<\/a>].<\/p>\n

Comparativamente, para diciembre de 2020 -momento en el que se escribe esta columna- entre Senado y C\u00e1mara los ind\u00edgenas tienen una representaci\u00f3n en el Congreso del 2.5% y los Afrocolombianos cuentan con una representaci\u00f3n del 0.71%. <\/strong>Aunque la comunidad Rrom tambi\u00e9n se reconoce como minor\u00eda en Colombia, no existe norma que le asigne participaci\u00f3n en pol\u00edtica a alg\u00fan nivel.<\/p>\n

Respecto de la circunscripci\u00f3n internacional se elige una curul a la C\u00e1mara de representantes, para la cual votan los colombianos en el exterior.<\/p>\n

Y en cuanto a las mujeres -que buscan un escenario pol\u00edtico donde se garantice la equidad de g\u00e9nero-, actualmente tienen una representaci\u00f3n del 19.7% en el Congreso de la Rep\u00fablica, a pesar de que desde el a\u00f1o 2011 existe legislaci\u00f3n en torno a la cuota de g\u00e9nero del 30% para la conformaci\u00f3n de listas a corporaciones p\u00fablicas.<\/p>\n

 <\/p>\n

L\u00edmites del sistema electoral colombiano a la participaci\u00f3n de las minor\u00edas en pol\u00edtica<\/strong><\/p>\n

En lo normativo existen barreras impl\u00edcitas como el tama\u00f1o de la circunscripci\u00f3n electoral, pues entre menos representantes se elijan en cada una, menor ser\u00e1 la proporcionalidad de ellas. Y expl\u00edcitas como umbrales para alcanzar curules y obtener personer\u00eda jur\u00eddica, reglas de financiamiento de las campa\u00f1as y p\u00f3lizas de seriedad para postular candidaturas de grupos significativos de ciudadanos sin personer\u00eda.<\/p>\n

El Acto Legislativo 01 de 2003 estableci\u00f3 un umbral del 2%. Como efecto de su aplicaci\u00f3n por primera vez en el a\u00f1o 2006, 45 partidos y movimientos pol\u00edticos perdieron la personer\u00eda jur\u00eddica. Y en las siguientes otros 11 la perdieron. Adem\u00e1s, en esas elecciones de 2006 solo se presentaron 20 listas para Senado y 412 para la C\u00e1mara de Representantes, cuando en las anteriores hubo 321 listas para Senado y 883 para C\u00e1mara. Aunque resulta necesario se\u00f1alar que, para entonces, grupos ilegales hab\u00edan permeado buena parte de los partidos y movimientos pol\u00edticos, por lo que la reforma procur\u00f3 fortalecerlos ideol\u00f3gicamente, robustecer sus plataformas pol\u00edticas y program\u00e1ticas; exigir c\u00f3digos de \u00e9tica, organizarlos para que se convirtieran en guardianes de la democracia.<\/p>\n

Por su parte, el Acto Legislativo 01 de 2009 increment\u00f3 el umbral al 3%, lo que condujo a que otros partidos minoritarios fueran cediendo espacios dentro de las contiendas pol\u00edticas y perdiendo las personer\u00edas jur\u00eddicas.<\/p>\n

En cuanto a la participaci\u00f3n de la mujer en este escenario, antes de la cuota del 30% prevista en la Ley 1475 de 2011, el 20,6%<\/u> de las candidaturas<\/strong> eran mujeres. Con la aplicaci\u00f3n de la cuota, en las elecciones del 2014, incrementamos al 32,4%<\/u> y en las del 2018, hasta el 34,5%<\/u>. Frente a las mujeres electas,<\/strong> antes de la cuota ten\u00edamos 38 mujeres congresistas<\/u> que representan el 14,2%<\/u>, lo que aument\u00f3 en el a\u00f1o 2014, pasando al 20,9%, con 56 congresistas;<\/u> pero en el 2018 bajamos al 19,7%, 55 mujeres<\/u>.<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

\u00bfAs\u00ed las cosas, las mujeres son una minor\u00eda pol\u00edtica en Colombia?<\/strong><\/p>\n

Tal como se\u00f1ala el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en los Objetivos de Desarrollo Sostenible adoptados por los Estados Miembros en el a\u00f1o 2015, las desigualdades constituyen la brecha transversal m\u00e1s extendida en todo el mundo. No en vano, el Objetivo N\u00b0 5 de Igualdad de G\u00e9nero<\/em> establece que empoderar a las mujeres y ni\u00f1as tiene un efecto multiplicador y promueve el crecimiento econ\u00f3mico y el desarrollo mundial[1]<\/a><\/p>\n

Y conforme al documento de antecedentes de la experta independiente, Sra. Gay McDougall, sobre las minor\u00edas y su participaci\u00f3n pol\u00edtica efectiva, en el marco de los derechos humanos, el principio de la no discriminaci\u00f3n es de importancia cr\u00edtica, dado que el principal motivo por el que se excluye a las minor\u00edas de una participaci\u00f3n plena en los procesos pol\u00edticos es la discriminaci\u00f3n. Y por lo mismo, han de emplearse medidas positivas con plazos precisos espec\u00edficamente pensadas para poner fin a la discriminaci\u00f3n sistem\u00e1tica, hist\u00f3rica e institucionalizada y permitir una participaci\u00f3n efectiva de las minor\u00edas, sobre todo si esa participaci\u00f3n quedara fuera de su alcance de no existir dichas medidas [2]<\/a>.<\/p>\n

Otro de los mayores obst\u00e1culos que ha enfrentado la participaci\u00f3n pol\u00edtica efectiva y sustantiva ha sido la violencia, especialmente cuando se trata de las mujeres. El decurso de la humanidad nos confirma que las mujeres han estado relegadas a \u00e1mbitos privados y dom\u00e9sticos, lo cual de por s\u00ed es un acto de violencia a la autonom\u00eda del ser humano. Desde un enfoque de g\u00e9nero, es importante recordar un poco nuestra historia, para encontrar que s\u00f3lo hasta 1948 se estableci\u00f3 el derecho al sufragio femenino como derecho humano universal. Por eso se habla de brecha o deuda hist\u00f3rica, con fundamento en la cual, se adoptan acciones afirmativas a favor de las mujeres en el marco de la igualdad material.<\/p>\n

En Colombia, para muchos acad\u00e9micos, la violencia contra este segmento de las minor\u00edas es la principal barrera para excluirlas de la participaci\u00f3n y goce efectivo de sus derechos pol\u00edticos. Se observa una violencia generalizada y naturalizada en la sociedad, como pudimos advertirlo con la Ruta Pedag\u00f3gica y Preventiva #S\u00fabeteAlBus<\/em>, con la que recorrimos el pa\u00eds en medio de un proceso electoral regional, y escuchamos las voces de m\u00e1s de 1.300 mujeres, cientos de testimonios de violencia pol\u00edtica por el solo hecho de ser mujer; y hemos continuado oyendo a m\u00e1s de 50 alcaldesas, demostrando que la violencia no solo afecta a aspirantes, j\u00f3venes lideresas y candidatas, sino tambi\u00e9n a las mujeres en el ejercicio de su cargo.<\/p>\n

Con esa ruta llegamos a las mentes y a los corazones de las mujeres en las regiones, a partir de lo sensorial, mediante herramientas simb\u00f3licas, que permiten facilitar acciones y comprender discursos. Las hemos alentado a que pierdan sus miedos frente a la violencia pol\u00edtica, que denuncien, que rechacen la pr\u00e1ctica de convertirlas en rellenos de listas y se propongan ser part\u00edcipes de los cambios pol\u00edticos y sociales que demanda nuestra sociedad.<\/p>\n

En Colombia las mujeres representan el 51,2% del censo poblacional y el 51.5% del electoral, pero enfrentan barreras que afectan la efectiva intervenci\u00f3n en pol\u00edtica en igualdad de condiciones, al punto que no se ha superado el 20% de su participaci\u00f3n en cargos pol\u00edticos decisorios o de control pol\u00edtico.<\/p>\n

Al respecto, seg\u00fan el Informe \u201cMujeres en la Pol\u00edtica: 2020\u201d<\/em> de la Uni\u00f3n Interparlamentaria y ONU Mujeres, el promedio global de participaci\u00f3n de mujeres en los parlamentos es de 25,1%<\/strong> y el promedio en las Am\u00e9ricas es de 32%<\/strong>, mientras que en Colombia es de un 19,7%<\/strong> ubic\u00e1ndose en el lugar 119 de 191 pa\u00edses a nivel mundial, y en el puesto 16 en Am\u00e9rica Latina y el Caribe, lo que demuestra el estancamiento de la cuota de g\u00e9nero del 30%, lo que permitir\u00eda ubicarlas como una minor\u00eda desde la \u00f3ptica de participaci\u00f3n en pol\u00edtica.<\/p>\n

Esta realidad nos llev\u00f3 a analizar los motivos por los cuales no se ha siquiera cumplido ese 30%, y concluimos que no basta con una regulaci\u00f3n que promueva una cuota de g\u00e9nero, sino que se requiere la implementaci\u00f3n de nuevas medidas que combatan la violencia contra las mujeres en pol\u00edtica. Principalmente, porque la participaci\u00f3n pol\u00edtica de las mujeres no se mide solo por el n\u00famero de curules que ocupan, sino por el grado de libertad para ejercer la pol\u00edtica sin violencia, sin discriminaci\u00f3n y sin estereotipos.<\/p>\n

En ese contexto, el Estatuto de Oposici\u00f3n ha sido en esencia, la \u00fanica medida legislativa que ha creado nuevos espacios decisorios y de participaci\u00f3n para el ejercicio de la oposici\u00f3n pol\u00edtica como un derecho fundamental y aut\u00f3nomo, con medidas afirmativas dirigidas a las mujeres y acciones de protecci\u00f3n que busca garantizar los derechos all\u00ed establecidos para las minor\u00edas pol\u00edticas.<\/p>\n

Por ello mismo, desde el Consejo Nacional Electoral Colombiano se han emprendido acciones en defensa de las minor\u00edas, de las mujeres y de los j\u00f3venes en el marco del ejercicio pol\u00edtico, convencidos de la necesidad e importancia de impulsar una agenda a favor de los derechos pol\u00edticos de tales minor\u00edas, para contrarrestar los prop\u00f3sitos de menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos pol\u00edticos. B\u00e1sicamente por cuanto no es normal que la pol\u00edtica se viva de manera violenta (entendi\u00e9ndose el criterio preventivo a partir de los conceptos de violencia que pueden darse de manera f\u00edsica, sexual, psicol\u00f3gica, moral, econ\u00f3mica o simb\u00f3lica).<\/p>\n

En ese escenario, gracias al trabajo articulado de la Organizaci\u00f3n Electoral con otras autoridades e instituciones y de personas y mujeres que lideraron desde todos los sectores y le apostaron a esta lucha, Colombia dijo \u201cSI\u201d a la PARIDAD entre mujeres y hombres. El Congreso de la Rep\u00fablica aprob\u00f3 el nuevo C\u00f3digo Electoral, que pasa del 30% al 50% de mujeres en la conformaci\u00f3n de las listas para corporaciones p\u00fablicas donde se elijan cinco o m\u00e1s curules. Y en las listas donde se elijan menos de 5 curules se introdujo la cuota del 30% de mujeres, exigencia ausente en la actual normativa.<\/p>\n

El texto aprobado, que pasa ahora a revisi\u00f3n de la Corte Constitucional, tambi\u00e9n regula la violencia contra las mujeres en pol\u00edtica, la define, le otorga competencia al Consejo Nacional Electoral para investigarla y sancionarla y obliga a los partidos a reformar sus estatutos para adoptar normas de prevenci\u00f3n, sanci\u00f3n y eliminaci\u00f3n de esta violencia. As\u00ed mismo, incluye la equidad de g\u00e9nero como un principio de la funci\u00f3n electoral, y acciones afirmativas como la elecci\u00f3n de la mujer cuando en la votaci\u00f3n resultare empatada con un hombre.<\/p>\n

Ahora, el reto es pasarlo del papel a la realidad, para que las mujeres no solo ocupen ese 50% como candidatas, sino que resulten efectivamente elegidas en las corporaciones p\u00fablicas para que \u00e9stas sean paritarias, desde las cuales transformen las maneras tradicionales de concebir la pol\u00edtica con legitimidad, pluralismo e inclusi\u00f3n. Por cuanto conforme al estudio de la experta McDougall, no basta con que los Estados garanticen la participaci\u00f3n formal de las personas pertenecientes a minor\u00edas; deben tambi\u00e9n velar porque la participaci\u00f3n de los representantes de las minor\u00edas ejerza una influencia apreciable en las decisiones adoptadas para que, en la medida de lo posible, las minor\u00edas tengan un sentimiento de responsabilidad compartida respecto de dichas decisiones [Documento citado].<\/p>\n

Para ello, quienes aspiren a un cargo de elecci\u00f3n popular para representar a alg\u00fan tipo de minor\u00eda, deben seguir capacit\u00e1ndose y entender que todo rol transfiere una gran responsabilidad, no importa el lugar que se ocupe, y que ser\u00e1n parte de una organizaci\u00f3n donde un liderazgo transformador puede lograr cambios que devuelvan la confianza a la sociedad. La aspiraci\u00f3n debe verse como la oportunidad de transformar la manera de trabajar, para hacerlo con inteligencia emocional, con intuici\u00f3n, con la \u00e9tica de la solidaridad del bien com\u00fan, con honradez, con alegr\u00eda, de manera cordial, con el coraz\u00f3n en la mano, para ir limpiando y sanando con otras l\u00f3gicas de comportamiento que convoquen al bien colectivo, y por supuesto, a la felicidad.<\/p>\n

As\u00ed las cosas, puede concluirse que persisten algunos problemas en materia de derechos pol\u00edticos, especialmente en el acceso de las minor\u00edas y de las mujeres a los escenarios de poder, pues si bien el sistema electoral colombiano les reconoce derechos (como ahora el de la paridad), en la pr\u00e1ctica resulta limitado por diferentes barreras, tanto normativas como culturales, tradicionales y de violencia.<\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/a> https:\/\/www.undp.org\/content\/undp\/es\/home\/sustainable-development-goals.html.<\/p>\n

[2]<\/a> Documento A\/HRC\/FMI\/2009\/3 para la Asamblea Nacional de la ONU, Consejo de Derechos Humanos, Foro sobre Cuestiones de las Minor\u00edas Segundo per\u00edodo de sesiones Ginebra, 12-13 de noviembre de 2009.<\/p>\n

 <\/p>\n\n\t\t

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<\/div>\n\t\t<\/div> \n\t\t
\n\t\t\tDoris Ruth M\u00e9ndez Cubillos<\/p>\n

Abogada de la Universidad Aut\u00f3noma de Colombia, con especializaciones en derecho laboral de la Pontificia Universidad Javeriana, as\u00ed como en derecho del trabajo en la Universidad de Salamanca; Mag\u00edster en derecho procesal constitucional de la Universidad Lomas de Zamora, Buenos Aires. Con amplia trayectoria en el servicio p\u00fablico en las \u00e1reas administrativa, constitucional, legislativa, laboral y disciplinaria.Experta en trabajo con comunidades vulnerables, y conferencista en derechos humanos, g\u00e9nero, cultura de paz y convivencia ciudadana. Fue Asesora en Comunicaciones, Encuestas y Relaciones Internacionales del Consejo Nacional Electoral durante 8 a\u00f1os, y actualmente ejerce como Magistrada de dicha Corporaci\u00f3n.\n\t\t<\/div> \n\t\t\t<\/div> \n\t\t<\/div> \n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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