![\"Pedro](\"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/wp-content\/uploads\/2021\/01\/Pedro-y-Diego.png\" "\\"Democracia")
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INTRODUCCI\u00d3N<\/strong><\/p>\n M\u00e9xico cuenta con una amplia historia reciente sobre el desarrollo de su democracia, la importancia que juegan sus instituciones en el andar de este camino es fundamental y en este texto quisi\u00e9ramos destacar la labor que realizan los Consejos, Comisiones o Institutos electorales, llamados de forma gen\u00e9rica como \u00d3rganos P\u00fablicos Locales Electorales \u201cOPLEs\u201d; en cada una de las entidades federativas que conforman a los Estados Unidos Mexicanos. Tales organismos deben desarrollar las herramientas necesarias que resulten adecuadas a las caracter\u00edsticas propias de su territorio e idiosincrasia, ello con el objetivo de llevar a cabo la organizaci\u00f3n, desarrollo y vigilancia de los procesos electorales locales (para distinguirlos de los federales a cargo del Instituto Nacional Electoral), garantizando a la ciudadan\u00eda, a los actores pol\u00edticos y a la sociedad en general, que los comicios se desarrollen en un ambiente de confianza, seguridad y tranquilidad, con procedimientos transparentes y a la vista de todos en el nivel subnacional.<\/p>\n Aun cuando \u00e9sta resulta una obligaci\u00f3n de los actores que en el proceso electoral intervienen (partidos pol\u00edticos, ciudadan\u00eda, autoridades electorales, candidatos y candidatas), es al \u00f3rgano electoral al que se le atribuye la responsabilidad de que el proceso electoral tenga resultados confiables e \u00edntegros, desde antes de la reforma electoral del a\u00f1o 2014, con la que se realiz\u00f3 una reestructuraci\u00f3n del sistema electoral en M\u00e9xico y se reconfigur\u00f3 la competencia entre las autoridades administrativas electorales, los institutos locales electorales han realizado la organizaci\u00f3n de sus procesos electorales con profesionalismo, haciendo un uso \u00f3ptimo, eficaz y eficiente de los recursos con los que cuentan, desarrollando mecanismos e instrumentos normativos para el ejercicio de sus funciones, adecu\u00e1ndose a las situaciones pol\u00edticas, econ\u00f3micas y sociales de su entidad, esto con el objeto de garantizar que los resultados electorales sean \u00fanicamente el reflejo de la voluntad que la ciudadan\u00eda deposit\u00f3 en las urnas.<\/p>\n <\/p>\n ANTECEDENTES<\/strong><\/p>\n Uno de los factores de la transici\u00f3n pol\u00edtica mexicana desde 1977, fue convertir a las elecciones en un punto de la agenda central del cambio pol\u00edtico, con dos vertientes: desarrollo del pluralismo partidario, ampliando el sistema de partidos, y fortaleciendo las leyes y \u00f3rganos electorales a trav\u00e9s de un conjunto de reformas pol\u00edticas.[1]<\/sup><\/a> (Woldenberg, Salazar, Becerra, 2011)<\/p>\n De acuerdo a lo se\u00f1alado, se puede considerar que el pre\u00e1mbulo de la creaci\u00f3n de los organismos p\u00fablicos locales se da a partir de reformas electorales como la de 1977, pues fue en este a\u00f1o en el que se inici\u00f3 con la apertura para que expresiones pol\u00edticas nuevas contribuyeran a la consolidaci\u00f3n del sistema de partidos en M\u00e9xico, y con ello la transici\u00f3n hacia un sistema que incluyera instituciones electorales independientes y fortalecidas.<\/p>\n Con esta reforma se da \u201cla regulaci\u00f3n de los partidos pol\u00edticos y la apertura a nuevas expresiones pol\u00edticas al flexibilizar las reglas y condiciones para construir nuevos partidos pol\u00edticos mediante la novedosa figura del registro condicionado al resultado de la elecci\u00f3n; se consign\u00f3 por primera vez la naturaleza de los partidos pol\u00edticos, al concebirlos en la Constituci\u00f3n como \u201centidades de inter\u00e9s p\u00fablico\u201d\u00a0 y, adem\u00e1s, tambi\u00e9n estableci\u00f3 sus fines: promover la participaci\u00f3n del pueblo en la vida democr\u00e1tica, contribuir a la representaci\u00f3n de la integraci\u00f3n nacional y hacer posible el acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder p\u00fablico. Adem\u00e1s se les reconocieron dos prerrogativas: la de participar en las elecciones estatales y municipales con el registro nacional<\/strong> y la del uso permanente de los medios de comunicaci\u00f3n social\u201d.[2]<\/sup><\/a>\u00a0 (Sol\u00eds: 2018, p.18, \u00e9nfasis propio).<\/p>\n En conjunto con esta prerrogativa se hizo necesario contar con \u00f3rganos electorales que organizaran las elecciones estatales y municipales, por lo que resulta importante describir de manera breve su evoluci\u00f3n.<\/p>\n Con el objeto de identificar cu\u00e1les eran los \u00f3rganos que se encargaban de la organizaci\u00f3n de las elecciones a nivel estatal hasta antes del surgimiento de los Institutos electorales aut\u00f3nomos, en cada entidad se contaba con un \u00f3rgano conocido como Comisi\u00f3n Estatal Electoral integrada con representantes designados por los poderes ejecutivo y legislativo, representantes de cada uno de los partidos pol\u00edticos, y dem\u00e1s funcionarios, todos designados por otra autoridad, por lo que la injerencia de los poderes ejecutivo y legislativo de cada estado en su composici\u00f3n estaba presente, y por consiguiente podr\u00eda considerarse que tambi\u00e9n en el desarrollo del proceso electoral.<\/p>\n Con la creaci\u00f3n de los institutos locales electorales aut\u00f3nomos, se busc\u00f3 garantizar la independencia en su conformaci\u00f3n, as\u00ed como tambi\u00e9n en la organizaci\u00f3n de los comicios, y su actuar a nivel local aporta un mejor conocimiento y entendimiento de la ciudadan\u00eda lo que permiti\u00f3 generar pr\u00e1cticas e instrumentos exitosos.<\/p>\n Se puede considerar como arranque de la creaci\u00f3n de los institutos electorales el a\u00f1o de 1991 y con ello se inicia una reestructuraci\u00f3n en la conformaci\u00f3n de los \u00f3rganos electorales de las entidades federativas, dado que cuando la organizaci\u00f3n de elecciones estaba a cargo de una Comisi\u00f3n Electoral Estatal, -como ya se mencion\u00f3-, las leyes electorales consideraban que algunos de sus miembros fueran representantes del poder ejecutivo y legislativo, con las reformas dicha pr\u00e1ctica se erradic\u00f3 en la medida en que los institutos electorales se fueron ciudadanizando, al comp\u00e1s de las exigencias sociales y de los actores pol\u00edticos, quienes se pronunciaban sobre la importancia de la independencia que deb\u00eda existir, buscando evitar la intervenci\u00f3n de factores externos con intereses particulares en su integraci\u00f3n.<\/p>\n As\u00ed, la participaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda, la sociedad civil e incluso la de los miembros de la academia en su integraci\u00f3n, permitieron generar las condiciones necesarias para fortalecer a los institutos electorales locales.<\/p>\n La organizaci\u00f3n de elecciones por parte de los Institutos electorales locales se lleva a cabo desde hace 28 a\u00f1os, ello tomando como referencia la creaci\u00f3n del primer Instituto Electoral del Estado de Colima en 1991, por lo que se puede apreciar que el tiempo y experiencia realizando comicios, es similar a la del ahora Instituto Nacional Electoral, y a trav\u00e9s de este periodo se ha demostrado su capacidad organizativa y administrativa, ya que han permitido generar condiciones de gobernabilidad con un orden social, en lo que corresponde a las elecciones, con todo lo que ello implica, pues a trav\u00e9s de su trayectoria han tenido que avanzar al ritmo de los cambios pol\u00edticos, sociales e incluso tecnol\u00f3gicos, para garantizar el buen desempe\u00f1o de sus funciones.<\/p>\n La configuraci\u00f3n de los institutos electorales aut\u00f3nomos en las entidades federativas se detalla cronol\u00f3gicamente en la siguiente tabla:<\/p>\n Como se puede apreciar el primer Instituto electoral se cre\u00f3 en el a\u00f1o de 1991, diez se crearon entre los a\u00f1os de 1992 a 1994, doce entre el periodo comprendido de 1995 a 1997, seis entre 1998 – 2000 y los tres m\u00e1s recientes del a\u00f1o 2002 a 2007.<\/p>\n La evoluci\u00f3n de los \u00f3rganos electorales se ha llevado a cabo en armon\u00eda con los cambios pol\u00edticos y sociales, la participaci\u00f3n que han tenido en su \u00e1mbito territorial ha permitido que la transici\u00f3n de gobiernos se lleve a cabo de una forma pac\u00edfica, peri\u00f3dica y con elecciones libres, caracter\u00edsticas de un r\u00e9gimen democr\u00e1tico.<\/p>\n APORTACIONES DE LOS ORGANOS ELECTORALES LOCALES<\/strong><\/p>\n Respecto a la organizaci\u00f3n de las elecciones, los institutos electorales en las entidades federativas han realizado importantes contribuciones durante el desarrollo de los comicios, pues en todos los casos en la preparaci\u00f3n del proceso electoral se han generado conocimientos y se ha aplicado la experiencia que continuamente van adquiriendo.<\/p>\n En este sentido, es importante mencionar algunas de las actividades de los Institutos electorales desde antes de la reforma de 2014, que se han realizado de manera independiente de alg\u00fan otro \u00f3rgano electoral y que durante su ejercicio han permitido importantes atribuciones en distintas \u00e1reas y materias como lo son:<\/p>\n La capacitaci\u00f3n electoral, la integraci\u00f3n y ubicaci\u00f3n de las mesas directivas de casilla, la elaboraci\u00f3n y dise\u00f1o de la documentaci\u00f3n y el material electoral; asimismo, han desarrollado mecanismos y actividades para cubrir y contar con las condiciones necesarias de seguridad para los resguardos de dicha documentaci\u00f3n y material electoral; del mismo modo han realizado e implementado el programa de resultados electorales preliminares, algunos lo desarrollan por su cuenta en tanto otros contratan a empresas para su realizaci\u00f3n, incluso en el caso del Instituto Electoral del Estado de M\u00e9xico se cuenta con una certificaci\u00f3n (ISO\/IEC 27001) desde el a\u00f1o 2009, en el Sistema de Gesti\u00f3n de Seguridad de la Informaci\u00f3n, cabe destacar que el desarrollo del PREP lo ha llevado a cabo el Instituto, sin contrataci\u00f3n de terceros y a la fecha el sistema se encuentra certificado en la \u00faltima versi\u00f3n ISO\/IEC 27001:2013<\/p>\n La implementaci\u00f3n del programa de resultados preliminares en las entidades federativas es una pr\u00e1ctica que se realizaba y se realiza con instrumentos tecnol\u00f3gicos que se encuentran a la vanguardia, pues se debe garantizar que dichos programas cuenten con el blindaje necesario que imposibilite que puedan ser vulnerados los sistemas por agentes externos, situaci\u00f3n que se ha garantizado a lo largo de la realizaci\u00f3n de las elecciones en los estados.<\/p>\n Asimismo, se han implementado mecanismos para la entrega de documentaci\u00f3n y material electoral a los presidentes de las mesas directivas de casilla, se han desarrollado mecanismos de recolecci\u00f3n de paquetes electorales al t\u00e9rmino de la jornada electoral, se han llevado a cabo los c\u00f3mputos de las elecciones locales, se ha desarrollado normatividad para la integraci\u00f3n de sus \u00f3rganos desconcentrados y se ha implementado la utilizaci\u00f3n de materiales electorales como la plantilla braille, para personas invidentes y d\u00e9biles visuales, en tanto algunos otros reconocieron en su normatividad los derechos de los ciudadanos con capacidades diferentes.<\/p>\n Como se puede apreciar, durante el ejercicio de sus atribuciones los institutos electorales locales realizaron por un periodo de tiempo considerable, a decir,\u00a0 desde sus inicios y hasta antes de la reforma electoral de 2014, actividades que actualmente se realizan en coordinaci\u00f3n con el Instituto Nacional Electoral, no obstante muchas de ellas ya se llevaban a cabo en condiciones similares y con procedimientos espec\u00edficos, haciendo uso de la tecnolog\u00eda y con acciones de vanguardia, experiencia que ha contribuido con el actual desarrollo de los comicios en coordinaci\u00f3n con la autoridad electoral nacional.<\/p>\n Bajo esta perspectiva, con su evoluci\u00f3n los institutos electorales locales han contribuido con calidad e innovaci\u00f3n en la realizaci\u00f3n de las elecciones y por tanto sus aportaciones coadyuvan al desarrollo del sistema electoral en M\u00e9xico.<\/p>\n Actualmente, durante el desarrollo de los comicios, se ha realizado un intercambio de la experiencia de cada \u00f3rgano electoral local con el nacional, que han adquirido a trav\u00e9s del ejercicio democr\u00e1tico de cada entidad.<\/p>\n Este sistema electoral en donde la autonom\u00eda de los estados ha permitido el desarrollo de la democracia desde lo local, se ha logrado gracias al ejercicio y capacidad de los institutos electorales locales, que se han vuelto una parte importante en el quehacer democr\u00e1tico en M\u00e9xico y parte fundamental para el desarrollo de las elecciones con calidad, pues hay un amplio reconocimiento de que nuestras elecciones se realizan conforme a los mejores par\u00e1metros internacionales y de que el sistema electoral se ubica entre los m\u00e1s avanzados del mundo[3]<\/sup><\/a>, (Sol\u00eds: 2018), en el que han jugado un papel muy importante las elecciones locales.<\/p>\n Uno de los elementos m\u00e1s importantes y de los que hoy en d\u00eda no podemos prescindir, es la incorporaci\u00f3n de la tecnolog\u00eda en el \u00e1mbito electoral, misma que ha impactado positivamente en la organizaci\u00f3n de elecciones en distintos aspectos, no solo en el ejercicio del voto por medios electr\u00f3nicos, sino en cada una de las etapas del proceso electoral, pues su uso va desde establecer una comunicaci\u00f3n directa entre los \u00f3rganos centrales y desconcentrados, hasta la implementaci\u00f3n como ya se mencion\u00f3, de los programas de resultados electorales preliminares, que requieren su difusi\u00f3n en tiempo real en las p\u00e1ginas electr\u00f3nicas oficiales, permitiendo establecer un v\u00ednculo directo con la ciudadan\u00eda; asimismo, era utilizada en la implementaci\u00f3n del sistema de seguimiento de la jornada electoral que era realizado por los institutos locales, as\u00ed como en la realizaci\u00f3n de los c\u00f3mputos.<\/p>\n De igual forma, la ubicaci\u00f3n e integraci\u00f3n de mesas directivas de casillas, la capacitaci\u00f3n electoral a los funcionarios de las mismas y el control de ciudadanos aptos y capacitados ha requerido del uso de la tecnolog\u00eda en varias vertientes, una para llevar los registros de ciudadanos capacitados y verificar que estos cumplieran con los requisitos para ser funcionarios y posteriormente realizar la insaculaci\u00f3n y asignaci\u00f3n de cargos de acuerdo al grado de escolaridad, asimismo, respecto a la ubicaci\u00f3n de casillas el registro de los domicilios y las observaciones pertinentes se llevan a cabo en algunos casos por medio de un sistema electr\u00f3nico para su control.<\/p>\n Por otra parte, es importante destacar que respecto al monitoreo a medios de comunicaci\u00f3n electr\u00f3nicos, impresos, internet, as\u00ed como de monitoreo a medios de comunicaci\u00f3n alternos, entre otros, se lleva a cabo haciendo uso de la tecnolog\u00eda, la cual permite obtener de una forma m\u00e1s certera la informaci\u00f3n de la propaganda electoral de los candidatos y partidos pol\u00edticos para su control y registro<\/p>\n Respecto de la documentaci\u00f3n y el material electoral cabe precisar que estos cuentan con una serie de medidas de seguridad que requieren del uso de la tecnolog\u00eda para su elaboraci\u00f3n, medidas de seguridad que se han implementado, desarrollado y perfeccionado a lo largo de la vida de los institutos electorales.<\/p>\n Un ejemplo de lo anterior son las medidas de seguridad que el Instituto Electoral del Estado de M\u00e9xico implement\u00f3 en la impresi\u00f3n de las boletas electorales en el a\u00f1o 2009, siendo estos los siguientes:<\/p>\n Es importante la implementaci\u00f3n de la tecnolog\u00eda en el proceso de elaboraci\u00f3n de la documentaci\u00f3n electoral, ya que permite ampliar los elementos de seguridad en las boletas y en el material electoral.<\/p>\n La confianza es un tema trascendental para la implementaci\u00f3n de la tecnolog\u00eda y es acorde con uno de los objetivos de los \u00f3rganos electorales que es el de mejorar los procesos electorales elecci\u00f3n tras elecci\u00f3n, la inclusi\u00f3n tecnol\u00f3gica nos permite fortalecer la integridad de los procesos electorales, en donde los nuevos electores juegan un papel muy importante pues han nacido en una era tecnol\u00f3gica y se encuentran conscientes de que su uso es un aspecto primordial para su desarrollo pues forma parte de su vida cotidiana. Por consiguiente, en lo electoral debe ser considerada tambi\u00e9n.<\/p>\n Actualmente en materia de educaci\u00f3n c\u00edvica el Instituto Estatal Electoral de Aguascalientes puso en marcha un simulador del voto para las elecciones del a\u00f1o pasado \u2212http:\/\/comovotar.ieeags.org.mx\/\u2212<\/a> los ciudadanos tambi\u00e9n pod\u00edan identificar el distrito al que pertenec\u00edan y las candidaturas que hab\u00edan sido postuladas en esa circunscripci\u00f3n. Este instrumento digital permiti\u00f3 a la ciudadan\u00eda practicar la forma de emitir su voto desde diversos dispositivos como tel\u00e9fonos m\u00f3viles, computadoras personales y tabletas.<\/p>\n Tambi\u00e9n se puede mencionar la certificaci\u00f3n internacional sobre la calidad de los servicios en el Instituto Electoral de la Ciudad de M\u00e9xico (Norma ISO 17-582), as\u00ed como la difusi\u00f3n e innovaciones respecto al voto de los residentes en el extranjero; cabe destacar que otro \u00f3rgano electoral certificado en calidad bajo la norma ISO 9001, es el de Nuevo Le\u00f3n.<\/p>\n El Instituto Electoral de Baja California para elegir gobernador en 2015, abri\u00f3 la oportunidad de que los electores en el extranjero tuvieran la opci\u00f3n de emitir su voto de manera electr\u00f3nica.<\/p>\n Por su parte el Instituto Electoral de Coahuila fue el pionero en la implementaci\u00f3n del voto electr\u00f3nico en M\u00e9xico; el otrora IEDF, implement\u00f3 en 2009 la votaci\u00f3n con efectos vinculantes a trav\u00e9s de 40 urnas electr\u00f3nicas para elegir diputaciones y jefes delegacionales. De la misma forma, Jalisco utiliz\u00f3 en 2009 el sistema de votaci\u00f3n electr\u00f3nica para recibir la votaci\u00f3n en la elecci\u00f3n del municipio de Tuxcueca y algunas otras elecciones extraordinarias.<\/p>\n Para el proceso electoral 2017-2018 el Instituto Electoral de Chiapas ratific\u00f3 mediante acuerdos acciones afirmativas en cuesti\u00f3n de g\u00e9nero para evitar posibles simulaciones en las suplencias de diputaciones, regidur\u00edas o alcald\u00edas de representaci\u00f3n proporcional, en Zacatecas fueron precursores de las candidaturas independientes.<\/p>\n Al mencionar solo algunas de sus aportaciones es posible identificar que la actividad de los Organismos P\u00fablicos Locales Electorales se ha encontrado encaminada hacia la realizaci\u00f3n de elecciones de calidad y ello ha permitido importantes aportaciones en el desarrollo de la democracia en M\u00e9xico, que, en un esquema de evoluci\u00f3n constante, han adaptado sus mecanismos e instrumentos normativos a la par de las necesidades de la sociedad mexicana del siglo XXI.<\/p>\n <\/p>\n [1]<\/sup><\/a> Woldemberg, Jos\u00e9. La mec\u00e1nica del Cambio Pol\u00edtico en M\u00e9xico, Elecciones Partidos y Reformas, Cal y Arena, (2011)<\/p>\n![\"Pedro](\"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/wp-content\/uploads\/2021\/01\/Pedro-y-Diego-2.png\" "\\"Democracia")
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