{"id":5894,"date":"2021-01-20T13:22:46","date_gmt":"2021-01-20T13:22:46","guid":{"rendered":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/?p=5894"},"modified":"2025-07-26T23:47:52","modified_gmt":"2025-07-27T02:47:52","slug":"acciones-afirmativas-a-favor-de-personas-indigenas-en-materia-de-derechos-politico-electorales-dentro-del-regimen-de-partidos-politicos-caso-estado-de-hidalgo-mexico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/acciones-afirmativas-a-favor-de-personas-indigenas-en-materia-de-derechos-politico-electorales-dentro-del-regimen-de-partidos-politicos-caso-estado-de-hidalgo-mexico\/","title":{"rendered":"Acciones afirmativas, \u00bfa favor de personas ind\u00edgenas en materia de derechos pol\u00edtico-electorales dentro del r\u00e9gimen de partidos pol\u00edticos?: caso Estado de Hidalgo, M\u00e9xico"},"content":{"rendered":"

La ampliaci\u00f3n democr\u00e1tica debe saldar su deuda con la representaci\u00f3n pol\u00edtica de las minor\u00edas. El acceso a la toma de decisiones de los pueblos y comunidades ind\u00edgenas es para M\u00e9xico un asunto central dada la constituci\u00f3n multicultural de su poblaci\u00f3n.<\/em><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

El Instituto Electoral del Estado de Hidalgo ha implementado acciones para garantizar los derechos pol\u00edtico-electorales de grupos que hist\u00f3ricamente han sido vulnerados, por lo que ha sido necesario establecer medidas compensatorias en los \u00faltimos tres procesos electorales (legislatura local 2018, ayuntamientos 2020 y legislatura local 2021 en marcha) que permitan ejercer derechos en un marco de igualdad.<\/p>\n

Ahora bien, el contenido y alcance de la ya lejana reforma constitucional mexicana del a\u00f1o 2001 en materia de derechos de los pueblos y comunidades ind\u00edgenas, surti\u00f3 competencia hacia las entidades federativas para el reconocimiento legal de los pueblos y comunidades ind\u00edgenas[1]<\/a>, tutela que en el caso del Estado de Hidalgo, aconteci\u00f3 parcialmente con la promulgaci\u00f3n de la Ley de Derechos y Cultura Ind\u00edgena <\/em>en el a\u00f1o 2010, sin embargo, ninguna definici\u00f3n o reconocimiento expreso vert\u00eda sobre cu\u00e1les comunidades y pueblos ind\u00edgenas eran reconocidos.<\/p>\n

Fue hasta una posterior reforma a la Ley de Derechos y Cultura Ind\u00edgena para el Estado de Hidalgo<\/em> publicada el 24 de marzo de 2014, cuando se reconoci\u00f3 expresamente a 1,004 Comunidades Ind\u00edgenas distribuidas en 31 municipios hidalguenses, por lo que dichas implicaciones y prospectivas legales en el \u00e1mbito de la autoridad administrativa electoral, al involucrarse derechos pol\u00edtico-electorales de los pueblos y comunidades ind\u00edgenas, se consider\u00f3 relevante que deb\u00edan ser analizadas y debidamente ponderadas como funci\u00f3n de estudio y eventual tutela a cargo de la autoridad administrativa electoral.<\/p>\n

Sobre tales consideraciones y en el contexto de las atribuciones de las autoridades administrativas electorales en general, es que debe destacarse el contenido y alcance del\u00a0 Expediente SUP-JDC-9167\/2011 emitido por la Sala Superior del TEPJF (caso Cher\u00e1n), en donde se sostuvo la necesidad de eliminar cualquier obst\u00e1culo t\u00e9cnico o f\u00e1ctico que impida o inhiba el ejercicio de las comunidades ind\u00edgenas o de cualquiera de sus integrantes, a un acceso pleno a la jurisdicci\u00f3n del estado, incluyendo el ejercicio de alg\u00fan derecho o su reconocimiento en favor de grupos o comunidades ind\u00edgenas. Por otra parte, los precedentes SUP-JDC-325\/2014, SUP-JDC-3116\/2012 y SUP-REC-836\/2014, delinean la obligaci\u00f3n de las autoridades administrativas electorales locales, para generar y garantizar condiciones de coadyuvancia, tutela y protecci\u00f3n maximizadora del derecho de autogobierno, asociaci\u00f3n y participaci\u00f3n pol\u00edtica de los pueblos y comunidades ind\u00edgenas. Es as\u00ed como todo an\u00e1lisis e impacto en el \u00e1mbito estatal de tales derechos en el marco del sistema electoral hidalguense en lo particular, ha sido atendido de manera integral.<\/p>\n

As\u00ed, la exigencia de reconocer y proteger no s\u00f3lo la diversidad \u00e9tnica y cultural de los pueblos ind\u00edgenas de Hidalgo, sino de hacer v\u00e1lido su derecho pol\u00edtico-electoral a la autodeterminaci\u00f3n y autogobierno, pues incluso el marco normativo local, obliga a atender el contenido y alcance del art\u00edculo 5 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica del Estado Libre de Hidalgo que a la letra dispone:<\/p>\n

\u201c\u2026El Estado de Hidalgo tiene una composici\u00f3n pluricultural y pluriling\u00fce sustentada originalmente en los pueblos ind\u00edgenas Nahua, Otom\u00ed, Tepehua, T\u00e9nek y Pame, as\u00ed como las autodenominaciones que se deriven de los mismos; que conservan sus propias estructuras sociales, econ\u00f3micas, culturales y pol\u00edticas, o parte de ellas. \u2026\u201d<\/em><\/p>\n

De acuerdo a datos de Censo de Poblaci\u00f3n y Vivienda 2010 del Instituto Nacional de Estad\u00edstica y Geograf\u00eda por sus siglas INEGI, en Hidalgo hab\u00eda una poblaci\u00f3n total de: 2,665,018 de los cuales se considera poblaci\u00f3n ind\u00edgena un total de 560,962 habitantes, lo que representa el 21.05% de la poblaci\u00f3n total. En tanto, la Encuesta Intercensal del a\u00f1o 2015 realizada por INEGI, indica que en Hidalgo existe una poblaci\u00f3n total de 2,858,359, de los cuales 1,035,059 son ind\u00edgenas por auto adscripci\u00f3n, lo que representa el 36.21% del total de la poblaci\u00f3n del Estado de Hidalgo.<\/p>\n

Hoy d\u00eda, dentro del r\u00e9gimen pol\u00edtico electoral mexicano, subsiste el reconocimiento jurisdiccional de una gama de SUJETOS DEL DERECHO IND\u00cdGENA[2]<\/a> Y AFROMEXICANO[3]<\/a> en la vigencia de derechos pol\u00edtico-electorales, se hace indispensable promover la reflexi\u00f3n acerca de esas implicaciones con el derecho a la consulta. Juan Carlos Silva Adaya, como magistrado ponente de la sentencia en donde se advirti\u00f3 el reconocimiento de diversos sujetos jur\u00eddicos en materia ind\u00edgena, propuso la identificaci\u00f3n de:<\/p>\n

    \n
  1. Ind\u00edgena y afromexicano:<\/strong> es la persona en lo individual, como depositaria o receptora de derechos, cuyo criterio determinante para considerarla como tal, es la auto adscripci\u00f3n.<\/li>\n
  2. Pueblos ind\u00edgenas y afromexicanos<\/strong>: son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pa\u00eds al iniciarse la colonizaci\u00f3n y que conservan sus propias instituciones sociales, econ\u00f3micas, culturales y pol\u00edticas, o parte de ellas.<\/li>\n
  3. Comunidades ind\u00edgenas y afromexicanas<\/strong>: son integrantes de cada pueblo ind\u00edgena, y son aquellas que forman una unidad social, econ\u00f3mica y cultural, asentados en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres<\/li>\n
  4. Comunidades equiparables<\/strong>: forman una unidad social, econ\u00f3mica y cultural, asentados en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres. Rancher\u00edas, n\u00facleos agrarios, ejidos, etc.<\/li>\n
  5. Grupos ind\u00edgenas y afromexicanos<\/strong>: son personas ind\u00edgenas y afromexicanas provenientes de diversos pueblos y\/o comunidades (ind\u00edgenas o equiparadas) que se encuentran organizados y que residen transitoria o permanentemente en el lugar en donde surgi\u00f3 la nueva forma de organizaci\u00f3n. Pueden ser identificados tambi\u00e9n, como: desplazados, migrantes internos o externos, en reclusi\u00f3n, etc.<\/li>\n<\/ol>\n

    Esta identificaci\u00f3n de sujetos jur\u00eddicos diferenciados, implica que la vigencia y ejercicio de sus derechos deban ser identificados en el plano, tanto de los derechos de participaci\u00f3n, como de representaci\u00f3n pol\u00edtica ind\u00edgena y afromexicana, ya que bajo estas distinciones, no ser\u00e1 lo mismo, por ejemplo, la vigencia del derecho de cambio de r\u00e9gimen o de migraci\u00f3n de sistema de partidos pol\u00edticos a sistema normativo propio, cuando busque ser ejercido por una persona individual, o por un pueblo, o por una comunidad, o por un grupo. Debe asumirse pues, que las implicaciones ser\u00e1n diversas en cada caso, ante la vigencia de una variedad de derechos y tambi\u00e9n ante la variedad de sujetos del derecho ind\u00edgena y afromexicano.<\/p>\n

    Derivado de lo anterior, en materia ind\u00edgena resalta la importancia de lograr incorporar acciones tendientes a la representaci\u00f3n pol\u00edtica en la toma de decisiones a los pueblos y comunidades ind\u00edgenas, con base en los datos de poblaci\u00f3n que son significativos en cuanto a la presencia que este sector mantiene como una importante influencia no solo en el aspecto hist\u00f3rico-cultural, sino social, econ\u00f3mico, jur\u00eddico, pol\u00edtico, entre otros, en el contexto actual.<\/p>\n

    El estado de Hidalgo se conforma por 84 municipios, gobernados por un Ayuntamiento como \u00f3rgano de gobierno, electo mediante elecciones dentro del sistema de partidos, al igual que el Congreso del estado de Hidalgo, que se integra por 30 diputaciones locales, (18 de mayor\u00eda relativa y 12 de representaci\u00f3n proporcional). Si bien en el estado mexicano se ha reconocido el derecho de autogobierno ind\u00edgena, es decir, el reconocimiento para elegir sus propias formas de gobierno mediante sistemas normativos internos, en la mayor\u00eda de municipios en M\u00e9xico[4]<\/a> la elecci\u00f3n de autoridades en el \u00e1mbito municipal se ejerce a trav\u00e9s del sistema de partidos pol\u00edticos. Tal es el caso de Hidalgo, en donde los 84 ayuntamientos son electos mediante r\u00e9gimen de partidos pol\u00edticos.<\/p>\n

    En dicha distinci\u00f3n sobre los diversos sujetos del derecho ind\u00edgena, se advierte que, al existir un reconocimiento expreso del sujeto ind\u00edgena a nivel individual, as\u00ed como al considerar que a la fecha, ning\u00fan pueblo o comunidad ind\u00edgena en Hidalgo ha solicitado ante la autoridad administrativa electoral local ejercer el derecho de autodeterminaci\u00f3n gubernativa en el plano municipal o distrital, debe colegirse que la vigencia de derechos ind\u00edgenas es compatible con el r\u00e9gimen de partidos pol\u00edticos, atendiendo a los porcentajes de poblaci\u00f3n ind\u00edgena que se encuentran dentro de los propios municipios, as\u00ed como de los 18 distritos electorales de mayor\u00eda relativa.<\/p>\n

    Destaca que la observancia de la interculturalidad de los pueblos y comunidades ind\u00edgenas est\u00e1 prevista en las Jurisprudencias 19\/2018 y 9\/2014 de la Sala Superior del TEPJF. Por lo que debe destacarse que, en el \u00e1mbito de las elecciones federales para la renovaci\u00f3n de la C\u00e1mara de Diputadas y Diputados tambi\u00e9n en el a\u00f1o 2018, el Instituto Nacional Electoral implement\u00f3 el criterio de postular a personas ind\u00edgenas en 13 de los 300 distritos electorales federales, mientras que en el \u00e1mbito subnacional, \u00fanicamente el Instituto Electoral de Hidalgo, tambi\u00e9n durante el proceso electoral 2017-2018, incorpor\u00f3 criterios obligatorios en 3 de los 18 distritos uninominales, por lo que la representaci\u00f3n pol\u00edtica de los pueblos ind\u00edgenas se tradujo en la aplicaci\u00f3n de acciones afirmativas, las cuales deben entenderse como pol\u00edtica de estado encaminada a mejorar las oportunidades de grupos que se encuentran en desventaja en la sociedad.<\/p>\n

    En el proceso electoral de renovaci\u00f3n de ayuntamientos 2019-2020, el estado de Hidalgo fue pionero en M\u00e9xico en garantizar derechos de participaci\u00f3n y representaci\u00f3n pol\u00edtica ind\u00edgena en la integraci\u00f3n de Ayuntamientos dentro del r\u00e9gimen de partidos pol\u00edticos y candidaturas independientes, en 39 de los 84 municipios de la entidad.<\/p>\n

    Para la renovaci\u00f3n del Poder Legislativo que se llevar\u00e1 a cabo en junio de este a\u00f1o, en concurrencia con el proceso federal de renovaci\u00f3n de la C\u00e1mara de Diputados, el Instituto Electoral de Hidalgo transit\u00f3 de 3 a 7 distritos electorales con reconocimiento ind\u00edgena; 4 Distritos Ind\u00edgenas (con poblaci\u00f3n ind\u00edgena del 50.1% en adelante) y 3 Distritos Mixtos (con poblaci\u00f3n ind\u00edgena del 40.1% en adelante) en donde habr\u00e1 de postularse en cada f\u00f3rmula a una persona ind\u00edgena como propietaria o suplente y, obligatoriamente como propietaria en uno de esos 3 distritos mixtos. De esta manera se logra una postulaci\u00f3n garantizada en 5 distritos para personas ind\u00edgenas como propietarias. Lo que equivaldr\u00e1 al 16% de diputaciones ind\u00edgenas. Las postulaciones ind\u00edgenas han cumplido desde 2018 requisitos de demostraci\u00f3n respecto de alg\u00fan v\u00ednculo comunitario[5]<\/a> entre la persona postulada y alguna comunidad ind\u00edgena, as\u00ed como observar el principio constitucional de paridad de g\u00e9nero.<\/p>\n

    <\/a><\/p>\n

    [2]<\/a> La Sala Regional Toluca del TEPJF, a partir de la p\u00e1gina 57 de la sentencia reca\u00edda al expediente ST-JDC-2\/2017, identific\u00f3 el reconocimiento de cinco sujetos jur\u00eddicos en materia ind\u00edgena. El an\u00e1lisis puede consultarse en: https:\/\/www.te.gob.mx\/salasreg\/ejecutoria\/sentencias\/toluca\/ST-JDC-0002-2017.pdf<\/a><\/p>\n

    [3]<\/a> La emisi\u00f3n de la sentencia arriba referida, es previa al reconocimiento constitucional en el mes de agosto de 2019, de los derechos del pueblo y las comunidades afromexicanas, de modo que, para el presente trabajo, se han realizado los ajustes correspondientes.<\/p>\n

    [4]<\/a> De aproximadamente 2,487 municipios en M\u00e9xico, solamente en 420 de ellos, se eligen autoridades municipales por sistemas normativos propios. (417 en Oaxaca, 1 en Michoac\u00e1n, 1 en Guerrero y 1 en Chiapas; 3 municipios m\u00e1s en Morelos se encuentran ya reconocidos como municipios ind\u00edgenas con derecho a elegir autoridades municipales mediante sistema normativo propio, sin embargo, no se ha ejercido tal derecho).<\/p>\n

    [5]<\/a> V\u00e9ase Jurisprudencia IV\/2019, bajo el rubro: \u201cCOMUNIDADES IND\u00cdGENAS. LOS PARTIDOS POL\u00cdTICOS DEBEN PRESENTAR ELEMENTOS QUE DEMUESTREN EL V\u00cdNCULO DE LA PERSONA QUE PRETENDEN POSTULAR CON LA COMUNIDAD A LA QUE PERTENECE, EN CUMPLIMIENTO AUNA ACCI\u00d3N AFIRMATIVA\u201d<\/p>\n

     <\/p>\n\n\t\t

    \n\t\t\t
    \n\t\t\t\t
    \n\t\t\t\n\t\t\t
    <\/div>\n\t\t<\/div> \n\t\t
    \n\t\t\tAugusto Hern\u00e1ndez Abogado<\/p>\n

    Licenciado en Derecho egresado de la Universidad Aut\u00f3noma del Estado de Hidalgo (UAEH), titulado por tesis con Menci\u00f3n Honor\u00edfica. En la misma casa de estudios curs\u00f3 la Maestr\u00eda en Derecho. Cuenta con tres Diplomados, uno en \u00abDerecho Electoral\u00bb por el Instituto de Investigaciones Jur\u00eddicas de la UNAM, otro en \u201cDerechos de los Pueblos Ind\u00edgenas en M\u00e9xico. Doctrina, legislaci\u00f3n, tratados y jurisprudencia\u201d, por el Instituto Nacional de Antropolog\u00eda e Historia y, diplomado en \u201cDerechos de los pueblos y comunidades ind\u00edgenas y afromexicanas\u201d, impartido por la Comisi\u00f3n Nacional de Derechos Humanos y la Universidad Intercultural del Estado de Puebla. En enero de 2013 fue designado por el Congreso del Estado de Hidalgo como Consejero Electoral del Consejo General del Instituto Estatal Electoral de Hidalgo. Con la Reforma 2014 particip\u00f3 en la convocatoria para la designaci\u00f3n de Consejeros Electorales de los Organismos P\u00fablicos Locales, siendo designado por el Consejo General del Instituto Nacional Electoral como Consejero Electoral del Instituto Estatal Electoral de Hidalgo por un periodo de 6 a\u00f1os. Fue Presidente de la Comisi\u00f3n de Prerrogativas y Partidos Pol\u00edticos y como consejero propuso la creaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Especial de Derechos Pol\u00edtico – Electorales para Pueblos y Comunidades Ind\u00edgenas, as\u00ed como el Grupo de Trabajo sobre Transparencia y Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica del Consejo General del IEEH, mismos que actualmente preside. Es Vocero de Vocal\u00edas de la RENACEDI, A.C., Red Nacional de Consejeras y Consejeros Electorales por la Democracia Incluyente.\n\t\t<\/div> \n\t\t\t<\/div> \n\t\t<\/div> \n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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