{"id":5524,"date":"2020-11-09T16:17:16","date_gmt":"2020-11-09T16:17:16","guid":{"rendered":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/?p=5524"},"modified":"2025-07-26T23:57:21","modified_gmt":"2025-07-27T02:57:21","slug":"elecciones-2020-analisis-de-contenido-del-plan-brasileno-de-seguridad-sanitaria","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/elecciones-2020-analisis-de-contenido-del-plan-brasileno-de-seguridad-sanitaria\/","title":{"rendered":"Elecciones 2020: an\u00e1lisis de contenido del Plan Brasile\u00f1o de Seguridad Sanitaria"},"content":{"rendered":"

El lugar y la importancia discursiva destinados a las recomendaciones de prevenci\u00f3n respecto del covid en contextos de procesos electorales, en las campa\u00f1as y en la votaci\u00f3n y los efectivos protocolos que deben ser llevados a cabo para preservar a la vez la salud y la continuidad institucional democr\u00e1tica.<\/em><\/p>\n

\"Paula<\/p>\n

La pandemia SARS-CoV-2 ha afectado gravemente a la organizaci\u00f3n y celebraci\u00f3n de las elecciones municipales de 2020 en Brasil.\u00a0 Un ejemplo de ello fue la promulgaci\u00f3n por el Congreso Nacional de la Enmienda Constitucional (EC) n\u00ba 107, que \u00abdediaterna, debido a la pandemia del COVID-19, las elecciones municipales de octubre de 2020 y los respectivos plazos electorales\u00bb (Brasil, 2020, s.p.).<\/p>\n

Seg\u00fan el texto propuesto por la EC, las elecciones municipales previamente pronosticadas para el mes de octubre de 2020 tendr\u00edan lugar el 15 de octubre, en la primera vuelta, y en la fecha del 29 de octubre, para la segunda vuelta en las zonas donde sea necesario. Tambi\u00e9n est\u00e1 previsto que, para los casos en que un estado o municipio por no cumplir las condiciones sanitarias suficientes para celebrar las elecciones en las fechas previstas, es decir, estar\u00e1 a cargo del Congreso Nacional designar nuevas fechas para su realizaci\u00f3n, teniendo como fecha l\u00edmite el d\u00eda 27 de diciembre de 2020 (Brasil, 2020, s.p.).<\/p>\n

El aplazamiento de las elecciones municipales por el per\u00edodo m\u00ednimo necesario tuvo como objetivo preservar, principalmente, los principios democr\u00e1ticos de la existencia de elecciones libres, justas y peri\u00f3dicas y la temporalidad de los mandatos electivos. Y tambi\u00e9n apreciar la garant\u00eda de la salud y de la seguridad de los involucrados en el proceso en su conjunto.<\/p>\n

As\u00ed, en vista de la preservaci\u00f3n de la democracia brasile\u00f1a y de la salud, el bienestar y la seguridad de todos los ciudadanos implicados en la elecci\u00f3n, el Tribunal Superior Electoral (TSE) ha preparado un documento con protocolos, medidas y recomendaciones para la celebraci\u00f3n de elecciones municipales en el contexto de la pandemia, denominado Plan de Seguridad Sanitaria para las Elecciones Municipales de 2020 (Plan de Seguridad Sanitaria).[1]<\/a><\/p>\n

Los protocolos a adoptar son el resultado de medidas y recomendaciones generales frente a todo el ciclo electoral. A los efectos del ensayo, la autora adopt\u00f3 las siguientes definiciones: las medidas son aquellas medidas tomadas como una forma de prevenir un problema; las recomendaciones son sugerencias para mejorar algo y los protocolos son un conjunto de reglas, derivadas de medidas y recomendaciones.<\/p>\n

Inicialmente, el an\u00e1lisis del documento nos permite inferir que la mayor preocupaci\u00f3n por parte de la justicia electoral, con relaci\u00f3n a los candidatos y representantes de los partidos pol\u00edticos, es m\u00e1s perceptible durante los per\u00edodos de: convenciones, campa\u00f1a, el d\u00eda de las elecciones y durante a la fiscalizaci\u00f3n.\u00a0Esto se debe al hecho de que estos grupos acaban por participar en muchas actividades dentro del ciclo electoral, que los exponen a riesgos m\u00e1s grandes de tener contacto con personas potencialmente infectadas por la COVID-19. En ese sentido, son propuestas medidas y recomendaciones generales, pero no se identifican protocolos propiamente,<\/p>\n

Es importante mencionar que el documento, m\u00e1s de all\u00e1 de que se ocupa de las diferentes etapas del proceso electoral tiene como foco central el d\u00eda de las elecciones. Esto aparece reflejado en el an\u00e1lisis de contenido.<\/p>\n

Todav\u00eda, sobre la cantidad de reglas y recomendaciones, ellas son mucho m\u00e1s peque\u00f1as num\u00e9ricamente cuando se analizan los votantes y mes\u00e1rios y, ese n\u00famero, es a\u00fan m\u00e1s peque\u00f1o, para: la Polic\u00eda Militar, otros colaboradores (como t\u00e9cnicos y cargadores de papeletas), adem\u00e1s de empleados de la Justicia Electoral.<\/p>\n

Entre las palabras m\u00e1s frecuentes, vale la pena mencionar \u201cvotaci\u00f3n\u201d (vota\u00e7\u00e3o<\/em>) y \u201cvotante\u201d (eleitor<\/em>), seg\u00fan la Tabla 1.<\/p>\n

Tabla 1 – Cinco palabras m\u00e1s frecuentes en el Plan de Seguridad[2]<\/a><\/strong><\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n
Palabra*<\/strong><\/td>\nFrecuencia<\/strong><\/td>\n%<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
Vota\u00e7\u00e3o<\/em><\/td>\n79<\/td>\n2,39<\/td>\n<\/tr>\n
Eleitor<\/em><\/td>\n40<\/td>\n1,21<\/td>\n<\/tr>\n
Locais<\/em><\/td>\n28<\/td>\n0,85<\/td>\n<\/tr>\n
Mes\u00e1rios<\/em><\/td>\n27<\/td>\n0,82<\/td>\n<\/tr>\n
Seguran\u00e7a<\/em><\/td>\n23<\/td>\n0,70<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

* La autora opt\u00f3 por mantener la graf\u00eda del original en portugu\u00e9s.<\/em><\/p>\n

Fuente: Plan de Seguridad Sanitaria, 2020.<\/em><\/p>\n

Elaboraci\u00f3n de la autora.<\/em><\/p>\n

Adem\u00e1s, tambi\u00e9n es posible destacar la prevalencia de t\u00e9rminos relacionados con la protecci\u00f3n individual, como el uso de m\u00e1scaras, como se muestra en la Figura 1. \u00a0Por lo tanto, se puede deducir que m\u00e1s que protocolos generales, lo que se ve es la prevalencia de medidas y recomendaciones dirigidas a todos los involucrados en el proceso electoral.<\/p>\n

Vale la pena se\u00f1alar que la nube de las frecuencias de las palabras en el Plan es un recurso para ilustrar la distribuci\u00f3n, facilitando la visualizaci\u00f3n de los datos. Sin embargo, cuando se observa junto con las etapas del ciclo electoral, es posible identificar poca o ninguna menci\u00f3n de otros pasos m\u00e1s all\u00e1 del d\u00eda de la votaci\u00f3n. En otras palabras, el an\u00e1lisis de contenido demuestra que los protocolos son v\u00e1lidos, principalmente, para esta senda. Para los per\u00edodos pre y poselectoral, tales como convenciones de partidos y votaci\u00f3n hay m\u00e1s medidas y recomendaciones que protocolos, respectivamente.<\/p>\n

Figura 1 – Categor\u00edas textuales con m\u00e1s larga recurrencia en el Plan de Seguridad Sanitaria*<\/strong><\/p>\n

\"Nuvem<\/p>\n

* La autora opt\u00f3 por mantener la graf\u00eda del original en portugu\u00e9s.<\/em><\/p>\n

Fuente: Plan de Seguridad Sanitaria, 2020. Elaboraci\u00f3n de la autora.<\/em><\/p>\n

En el an\u00e1lisis de cl\u00faster [3]<\/a>, seg\u00fan la Figura 1, es posible identificar la aproximaci\u00f3n de palabras en el documento. Esas palabras que aparecen en la misma rama son m\u00e1s similares que las que aparecen por separado. Por lo tanto, es que la salud y la seguridad de la poblaci\u00f3n est\u00e1n relacionadas con la difusi\u00f3n del COVID-19. Esto podr\u00eda indicar la preocupaci\u00f3n general del documento, que es garantizar la salud de la poblaci\u00f3n, evitando la propagaci\u00f3n del virus. Esto es apropiado para el objetivo de \u201cdesarrollar los procedimientos y protocolos sanitarios a adoptar para proporcionar el mayor grado posible de seguridad para los electores, mesas y otros colaboradores de la Justicia Electoral\u201d (Brasil, 2020b, p. 7).<\/p>\n

Los t\u00e9rminos \u201cd\u00eda de la elecci\u00f3n\u201d (dia da elei\u00e7\u00e3o<\/em>) y \u201curna electr\u00f3nica\u201d (urna eletr\u00f4nica<\/em>) aparecen en la misma rama, lo que indica que este es un tema central el d\u00eda de la votaci\u00f3n y puede referirse, posiblemente a la posibilidad de contagio y transmisi\u00f3n del virus por parte de los votantes y\/o mes\u00e1rios. \u00a0Del mismo modo, para la \u201corganizaci\u00f3n de la votaci\u00f3n\u201d (organiza\u00e7\u00e3o da vota\u00e7\u00e3o<\/em>), existe la proximidad a las expresiones \u201cmedidas generales\u201d (medidas gerais<\/em>) y \u201cl\u00e1piz propio\u201d (pr\u00f3pria caneta<\/em>), se\u00f1alando temas que tienen m\u00e1s relevancia en esta etapa del ciclo electoral.<\/p>\n

Figura 2 – Cl\u00fasteres<\/strong> por similitud de las categor\u00edas textuales con m\u00e1s grande recurrencia en el Plan de Seguridad Sanitaria<\/strong><\/p>\n

\"Clusters\"<\/strong><\/p>\n

 <\/p>\n

Fuente: Plan de Seguridad Sanitaria, 2020. Elaboraci\u00f3n de la autora.<\/em><\/p>\n

Por lo tanto, es importante argumentar que, a pesar de la preocupaci\u00f3n relevante con los electores, las ubicaciones de votaci\u00f3n y las urnas, durante el d\u00eda de la votaci\u00f3n, se necesitan protocolos, m\u00e1s que medidas y recomendaciones, para otras etapas del ciclo electoral. En este sentido, se entiende que las elecciones municipales tendr\u00e1n lugar en un contexto totalmente diferente de otros a\u00f1os, desafiando la capacidad del Estado para organizar todo el proceso.<\/p>\n

Por \u00faltimo, el an\u00e1lisis realizado, aunque limitado, tiene como objetivo ser s\u00f3lo una peque\u00f1a contribuci\u00f3n a la alineaci\u00f3n de las estrategias por parte de los administradores electorales, para el desempe\u00f1o de la elecci\u00f3n.<\/p>\n

 <\/p>\n

Referencias<\/strong><\/p>\n

Brasil. 2020a. Enmienda Constitucional n\u00ba 107 de 2 de julio de 2020<\/strong>. Es adorado, debido a la pandemia Covid-19, las elecciones municipales de octubre de 2020 y los respectivos plazos electorales.\u00a0 Disponible en: <https:\/\/tinyurl.com\/y4zmq6qa<\/a>>. Acceso: 14 Oct. 2020<\/p>\n

Brasil. 2020b. Plan de Seguridad Sanitaria para las Elecciones Municipales 2020<\/strong>. \u00a0Disponible en: <https:\/\/tinyurl.com\/y5soxelc<\/a>>. Acceso: 14 Oct. 2020<\/p>\n

[1]<\/a> Son ellos, los: votantes, mes\u00e1rios,\u00a0empleados, sirvientes y magistrados.<\/p>\n

[2]<\/a> Estad\u00edsticas obtenidas a partir del an\u00e1lisis del documento a trav\u00e9s del programa NVivo.<\/p>\n

[3]<\/a> El an\u00e1lisis de cl\u00fasteres es una t\u00e9cnica exploratoria que le permite visualizar normas en sem\u00e1ntica, mediante recursos de agrupaci\u00f3n o nodos de palabras, valores y\/o atributos similares. Categor\u00edas textuales que aparecen juntas son m\u00e1s similares que las palabras que aparecen en separado.<\/p>\n

 <\/p>\n

[author] [author_image timthumb=’on’][\/author_image] [author_info]Paula Gomes Moreira<\/p>\n

Doctora en Relaciones Internacionales por la Universidad de Basilia (UnB). Maestr\u00eda en Relaciones Internacionales y Bsc y Licenciatura en Ciencias Sociales, con \u00e9nfasis en Ciencia Pol\u00edtica, por la Universidad del Estado de R\u00edo de Janeiro (UERJ). Ha trabajado como asistente de investigaci\u00f3n en el Observatorio Pol\u00edtico Suramericano (OPSA-IESP\/UERJ), como colaboradora del Centro de Estrategia, Inteligencia y Relaciones Internacionales (CeiriNewspaper) y como participante del ThinkTank: ChallengingDemocracy, de la Asociaci\u00f3n Internacional de Estudiantes de Ciencias Pol\u00edticas (IAPSS). Es voluntaria de la Cruz Roja Brasile\u00f1a (CVBB), editora de la revista Encuentro Latinoamericano (ELA) y realiza investigaci\u00f3n en el Instituto de Investigaci\u00f3n Econ\u00f3mica Aplicada (IPEA). Ya particip\u00f3 como observadora internacional de elecciones en M\u00e9xico, como observadora independiente y en Hait\u00ed y Nicaragua, como observadora de la Organizaci\u00f3n de Estados Americanos (OEA). Desarroll\u00f3 tesis de doctorado en el tema de la observaci\u00f3n internacional de elecciones en los pa\u00edses d\u00f3nde ha estado.[\/author_info] [\/author]<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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