{"id":5322,"date":"2020-10-07T15:03:58","date_gmt":"2020-10-07T15:03:58","guid":{"rendered":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/?p=5322"},"modified":"2025-07-26T23:57:23","modified_gmt":"2025-07-27T02:57:23","slug":"las-implicancias-del-federalismo-en-la-administracion-electoral-de-la-provincia-de-corrientes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/las-implicancias-del-federalismo-en-la-administracion-electoral-de-la-provincia-de-corrientes\/","title":{"rendered":"Las implicancias del federalismo en la administraci\u00f3n electoral de la provincia de Corrientes."},"content":{"rendered":"

La tensi\u00f3n entre centralizaci\u00f3n y descentralizaci\u00f3n de funciones estatales se expresa pol\u00edticamente en el grado de autonom\u00eda conferido a las provincias en t\u00e9rminos de los sistemas electorales que estas pueden elegir y poner en pr\u00e1ctica.<\/em><\/p>\n

\"Francisco<\/p>\n

El presente art\u00edculo tiene por objeto abordar la tem\u00e1tica del federalismo y sus implicancias en la administraci\u00f3n electoral en el \u00e1mbito de la Provincia de Corrientes.<\/p>\n

A tal efecto, corresponde en primer t\u00e9rmino se\u00f1alar qu\u00e9 se entiende por \u201cfederalismo\u201d y \u201cadministraci\u00f3n electoral\u201d, para luego realizar las consideraciones en relaci\u00f3n a las implicancias de uno sobre el otro.<\/p>\n

I.- El federalismo, conforme lo se\u00f1ala Horacio Rosatti en su obra Tratado de Derecho Constitucional, es un sistema pol\u00edtico caracterizado por la descentralizaci\u00f3n territorial del poder en el Estado, que da surgimiento a un doble nivel de decisi\u00f3n: Nacional y estadual. (1)<\/p>\n

\u201c\u2026la federaci\u00f3n [\u2026] es la autoridad de un poder que parte de la circunferencia para componer un centro. Las dos fuerzas coexisten y trabajan simult\u00e1neamente\u201d (Alberdi, Juan Bautista, Destino de la Revoluci\u00f3n, en Obras Selectas, T. XVII, pag. 303).<\/p>\n

El federalismo es una descentralizaci\u00f3n del poder que se expresa en el \u00e1mbito territorial, pues la pluralidad decisional que genera (Estado Nacional y Estados locales) se manifiesta en diferentes \u00e1mbitos espaciales. Ello, conforme el grado y\/o alcance de descentralizaci\u00f3n que se acoja.<\/p>\n

La Rep\u00fablica Argentina adopt\u00f3 a partir de la sanci\u00f3n de la Constituci\u00f3n de 1853, en su art\u00edculo 1\u00ba, la forma federal de Estado y que importa acorde a lo previsto en el art\u00edculo 121 y siguientes de la Carta Magna Nacional, que los Estados provinciales gozan de autonom\u00eda, la que incluye: 1) La \u201cautonormatividad constituyente\u201d; 2) \u201cAutocefal\u00eda\u201d; 3) \u201cAutarqu\u00eda y competencia\u201d y 4) \u201cAutodeterminaci\u00f3n pol\u00edtica o garant\u00eda de funcionamiento\u201d.<\/p>\n

Es decir, que las provincias cuentan con la facultad, entre otras, de determinar su propio r\u00e9gimen pol\u00edtico institucional, \u201c\u2026dentro del sistema representativo republicano de acuerdo con los principios, declaraciones y garant\u00edas de la Constituci\u00f3n Nacional\u201d. (art. 5 C.N.), y por ende con la potestad de establecer un sistema electoral, propio.<\/p>\n

II.- La administraci\u00f3n electoral, entendida como parte integrante del sistema electoral, puede considerarse desde dos aspectos, en relaci\u00f3n a 1) Los \u00f3rganos encargados de la organizaci\u00f3n, direcci\u00f3n y control de los procesos electorales – \u00f3rganos de derecho p\u00fablico responsables de la conducci\u00f3n de las elecciones, o referida a 2) las actividades y procesos necesarios para lograr que las elecciones se lleven a cabo eficazmente – serie de actos sucesivos y concatenados, establecidos por el r\u00e9gimen electoral, que tienen por objeto la designaci\u00f3n de quienes acceder\u00e1n a cargos p\u00fablicos mediante la realizaci\u00f3n material de elecciones. Entre ellas, la convocatoria a elecciones, la inscripci\u00f3n de candidaturas, la elaboraci\u00f3n del padr\u00f3n electoral, la campa\u00f1a pol\u00edtica, la formaci\u00f3n de juntas electorales, la jornada electoral, el escrutinio y la declaratoria formal de candidatos electos -.<\/p>\n

III.- En cuanto al primer aspecto de la administraci\u00f3n electoral o subjetivo, en la provincia de Corrientes, la misma cuenta con rango constitucional, (arts. 82 y 83 de la Constituci\u00f3n provincial) y se traduce en la existencia de una doble instancia, a trav\u00e9s de una Junta Electoral integrada por el presidente de la C\u00e1mara de Apelaciones en lo Civil y Comercial, presidente de la C\u00e1mara Laboral, ambas de la Primera Circunscripci\u00f3n judicial y el Juez de primera instancia con competencia electoral, con una secretar\u00eda permanente, que se encarga de la organizaci\u00f3n, el funcionamiento y el escrutinio de los comicios y juzga sobre la validez o invalidez de los mismos por raz\u00f3n de solemnidades y requisitos de forma externa. La segunda instancia corresponde a la C\u00e1mara Contenciosa Administrativa y Electoral (creada por Ley 5846), integrada por tres jueces, que entiende en grado de apelaci\u00f3n las decisiones de la Junta Electoral y las resoluciones y sentencias del juez electoral de 1er. instancia.<\/p>\n

Para mayor desarrollo, v\u00e9ase el tratamiento en detalle efectuado por Mar\u00eda Herminia Puig y Mario Fern\u00e1ndez Corona, en la ponencia efectuada en el II Congreso Argentino de Derecho Electoral realizado en la sede de la Universidad del Salvador (USAL) en la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires (CABA) en el a\u00f1o 214, titulada \u201cLa nueva organizaci\u00f3n electoral de la provincia de Corrientes \u2013 incorporaci\u00f3n de la doble instancia electoral en la Constituci\u00f3n provincial\u201d experiencias pr\u00e1cticas de su reciente implementaci\u00f3n \u2013 fortalezas y debilidades del nuevo sistema\u201d (2).<\/p>\n

IV.- El segundo aspecto o adjetivo – actividades y procesos necesarios para lograr que las elecciones se lleven a cabo eficazmente \u2013\u00a0 puede ser entendido lato sensu como \u201cproceso electoral\u201d y se halla conformado en el \u00e1mbito provincial, por lo que se puede denominar \u201ctri\u00e1ngulo normativo\u201d y est\u00e1 integrado por la Constituci\u00f3n provincial, el C\u00f3digo Electoral Provincial y la Ley org\u00e1nica de partidos pol\u00edticos.<\/p>\n

La Constituci\u00f3n provincial, respecto a la facultad que ejerce el titular del poder Ejecutivo Provincial de convocar a elecciones generales (art. 162 inc. 5, C.P.) y\/o de la autoridad Municipal que conforme lo disponga su carta org\u00e1nica comunal (art. 225 inc. 3, C.P.) haga lo propio, y de tal forma d\u00e9 inicio al cronograma electoral propiamente dicho. Asimismo, en cuanto a los requisitos formales exigidos que deben cumplir aquellas personas que se postulen a acceder a los cargos electivos convocados, a saber: Gobernador y Vicegobernador (art.147 C.P.); Diputado o Senador provincial (arts. 87 y 92 C.P. respectivamente); Intendente, Viceintendente y Concejal (art. 222 C.P.).<\/p>\n

El C\u00f3digo Electoral provincial (Dec. Ley 135\/01) que resulta ser la adopci\u00f3n del C\u00f3digo adjetivo nacional en la materia, con las modificaciones introducidas por las leyes provinciales Nros. 5894, 6050 y 6217, establece la forma de la inscripci\u00f3n de candidaturas, la elaboraci\u00f3n del padr\u00f3n electoral, la campa\u00f1a pol\u00edtica, la jornada electoral, el escrutinio y la declaratoria formal de candidatos electos.<\/p>\n

La ley Nro.3767 regula el funcionamiento de los partidos pol\u00edticos, confederaciones y alianzas transitorias.<\/p>\n

Dicha conjunci\u00f3n de normas locales, hace que el proceso electoral se encuentre a cargo en su organizaci\u00f3n, funcionamiento, escrutinio de los comicios y la determinaci\u00f3n de su validez o no, de la Junta Electoral provincial; mientras respecto a la conformaci\u00f3n de alianzas transitorias como la inscripci\u00f3n de candidaturas y su oficializaci\u00f3n recaiga la tarea sobre el Juez de 1ra. Instancia con competencia electoral.<\/p>\n

V.- Esbozados conceptualmente los t\u00e9rminos \u201cfederalismo\u201d y \u201cadministraci\u00f3n electoral\u201d, corresponde ahora analizar las implicancias del primero sobre la administraci\u00f3n electoral local, en ambos aspectos ut supra se\u00f1alados.<\/p>\n

La reforma constitucional de 1994, tuvo entre otras finalidades, el fortalecimiento del federalismo argentino, d\u00e1ndole a las provincias y municipios expresas posibilidades de independencia y fortalecimiento institucional y econ\u00f3mico. Sin embargo, la situaci\u00f3n y panorama actual en ese sentido no tuvo gran evoluci\u00f3n, pudi\u00e9ndose indicar como excepci\u00f3n a tal carencia los diferentes reg\u00edmenes electorales provinciales existentes.<\/p>\n

En relaci\u00f3n al orden institucional, la descentralizaci\u00f3n del poder respecto al dise\u00f1o electoral provincial – aludido precedentemente \u2013 en la Provincia de Corrientes, al igual que las dem\u00e1s provincias y la ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires, posibilita se\u00f1alar que al adoptar una estructura institucional distinta \u2013 en el caso espec\u00edfico, con algunos matices \u2013 a la del orden federal, se afirman los caracteres de \u201cautonormatividad constituyente\u201d y \u201cAutodeterminaci\u00f3n pol\u00edtica o garant\u00eda de funcionamiento\u201d que integran su autonom\u00eda y que se plasma en forma ostensible en la variedad de organismos electorales provinciales, que en su conformaci\u00f3n y alcance, existen en el pa\u00eds.<\/p>\n

VI.- Ahora bien, respecto al car\u00e1cter adjetivo de la administraci\u00f3n electoral provincial, la visualizaci\u00f3n y la plena vigencia de los caracteres que caracterizan la autonom\u00eda provincial, especialmente los de \u201cAutarqu\u00eda y competencia\u201d y \u201cAutodeterminaci\u00f3n pol\u00edtica o garant\u00eda de funcionamiento\u201d, no resultan tan n\u00edtidos.<\/p>\n

Espec\u00edficamente, en la realizaci\u00f3n de elecciones simult\u00e1neas (nacionales y provinciales – municipales) o de agrupaciones pol\u00edticas partidarias con reconocimiento en distintas jurisdicciones (federal\/provincial), se suscitan inconvenientes o planteos relacionados con la delimitaci\u00f3n de la competencia y jurisdicci\u00f3n de ambos \u00f3rdenes de poder.<\/p>\n

Especialmente en tal circunstancia, se puede apreciar la puja entre las fuerzas centr\u00edpetas y centr\u00edfugas que se presenta en un Estado federal, por la descentralizaci\u00f3n del poder entre esos diversos \u00f3rdenes.<\/p>\n

La Ley Nro. 15.262 y su Decreto Ley 17.265 (de simultaneidad de Elecciones) permiten compatibilizar en un mismo cronograma electoral reg\u00edmenes dis\u00edmiles, cuando las convocatorias coinciden y resultan una herramienta adecuada para soslayar las dificultades que se presenten.<\/p>\n

Aplicable ello, verbigracia, respecto no solo a la presentaci\u00f3n del instrumento de emisi\u00f3n del voto \u2013 boleta partidaria (en cuanto a la aprobaci\u00f3n, dimensiones, tipo de papel, tama\u00f1o de tipograf\u00eda, emblemas y coloraci\u00f3n \u2013blanco y negro en el caso de Corrientes -) sino y de mayor incidencia a\u00fan, en el n\u00famero de boletas que ocupan la mesa de votaci\u00f3n, por imponerse normativamente tantas boletas por partidos que integran una alianza que se oficializara para postular candidatos (art. 16 bis Ley 3767). En igual sentido, sobre la regulaci\u00f3n de la adhesi\u00f3n material de un partido que no postula candidatos propios en una categor\u00eda electiva a la boleta de otra agrupaci\u00f3n y\/o alianza que si lo hace. (figura de creaci\u00f3n pretoriana y reconocida mediante fallo Nro. 07 de fecha 03\/06\/09 del S.T.J. en los autos caratulados Legajo de Apelaci\u00f3n \u201cAlianza Frente de Todos por Paso de los libres (intendente-viceintendente y concejales) entre los partidos de todos, liberal, popular, m\u00f3dico, el movimiento de provincias \u00fanicas, acci\u00f3n republicana s\/ reconocimiento de personer\u00eda jur\u00eddico pol\u00edtica\u201d Expte. 5451).<\/p>\n

O bien, en relaci\u00f3n a la campa\u00f1a pol\u00edtica o financiamiento de las agrupaciones que intervienen en la compulsa electoral, en tanto en Corrientes es casi nula la regulaci\u00f3n sobre el particular.<\/p>\n

VII.- En consecuencia, las administraciones locales cada vez con mayor frecuencia – no escapando a tal realidad la provincia de Corrientes – optan por el denominado desdoblamiento de las elecciones provinciales y comunales a efectos de preservar el pleno ejercicio de su jurisdicci\u00f3n y competencia sobre la materia, m\u00e1s all\u00e1 de las aristas pol\u00edticas e institucionales que tal decisi\u00f3n conlleva con la finalidad de diferenciarse del Estado Nacional.<\/p>\n

P\u00e1rrafo aparte, merece consideraci\u00f3n el desempe\u00f1o de la Corte Suprema de Justicia de la Naci\u00f3n, en atenci\u00f3n a los antecedentes expuestos por el M\u00e1ximo Tribunal Nacional en los autos \u201cUni\u00f3n C\u00edvica Radical de la provincia de Santiago del Estero c\/ Santiago del Estero, provincia de s\/ acci\u00f3n declarativa de certeza\u201d (U. 68.XLIX) de fecha 05\/11\/13, conocido como caso \u201cZamora\u201d al intervenir en materia de estricta naturaleza provincial como la elecci\u00f3n de las autoridades locales bajo la excusa o pretexto de preservar el sistema federal, abandonando su anterior doctrina.<\/p>\n

VIII.-\u00a0 A modo de colof\u00f3n, cabe indicar respecto a la implicancia del federalismo en la administraci\u00f3n electoral, que la concordia entre los distintos niveles de estados en favor de la resoluci\u00f3n de los problemas que por razones de escala o de concurrencia de competencias acontecen en la materia, imponen un tratamiento conjunto para un correcto desempe\u00f1o, como as\u00ed tambi\u00e9n la cooperaci\u00f3n interjurisdiccional; en mayor medida en la faz adjetiva (proceso electoral) que en su aspecto subjetivo (\u00f3rganos electorales), por cuanto es en el propio desenvolvimiento de \u00e9stos donde se presentan los mayores inconvenientes.<\/p>\n

Al respecto, resulta necesario recordar lo referido por Hernandez \u00abLa cuesti\u00f3n federal argentina es una sola pero que admite dos lecturas: a nivel nacional y a nivel provincial. Ambos niveles se deben coherencia, como partes de un mismo sistema\u201d (3).<\/p>\n

 <\/p>\n

BIBLIOGAFIA CONSULTADA.<\/p>\n

1)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u201cTratado de Derecho Constitucional\u201d, Horacio Rosatti, 2da. Ed. , Tomo II, Santa Fe, Rubinzal Culzoni, 2017, pag. 553.-<\/p>\n

2)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u201cMEMORIA DEL II\u00ba CONGRESO ARGENTINO DE DERECHO ELECTORAL\u201d., Coordinador, Jos\u00e9 Mar\u00eda Perez Corti, 1\u00aa edici\u00f3n adaptada, CABA, Universidad del Salvador, a\u00f1o 2016, Pag. 429\/441. –<\/p>\n

3)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u201cFortalezas y Debilidades Constitucionales\u201d, Antonio Mar\u00eda Hernandez, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2012.<\/p>\n

 <\/p>\n

[author] [author_image timthumb=’on’][\/author_image] [author_info]Francisco Javier Gonz\u00e1les Jr.<\/p>\n

Curs\u00f3 estudios universitarios en la Facultad de Derecho, Ciencias Sociales y Pol\u00edticas del Nordeste (UNNE) obteniendo el t\u00edtulo de abogado en el a\u00f1o 1993. Curs\u00f3 el posgrado en \u201cmagistratura y funci\u00f3n Judicial\u201d de la citada casa de Altos Estudios y ejerci\u00f3 la actividad profesional en forma liberal y cumpliendo labores de asesor\u00eda en distintas jurisdicciones del pa\u00eds (Corrientes, CABA y Bs. As.). En el a\u00f1o 2009, fue designado secretario del Juzgado Civil y Comercial Nro. 3 de la ciudad de Corrientes, donde se desempe\u00f1a como secretario electoral del Juzgado y relator en materia civil y comercial. Docente universitario de la carrera de Relaciones P\u00fablicas de la Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales – UCES \u2013 sede Resistencia, Chaco, desde el 2008\/2014. Autor de la obra editorial \u201cLEY NRO. 3767- LEY ORG\u00c1NICA DE LOS PARTIDOS POL\u00cdTICOS\u201d Comentada y concordada, Ed. Contexto, Resistencia, Chaco, 2016. Ponente en los Congresos argentinos de Derecho Electoral II a\u00f1o 2014, III a\u00f1o 2016 y IV a\u00f1o 2019 realizados respectivamente en la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires, La Plata y Corrientes-Resistencia. Integrante del Foro Federal de Organismo Electorales Provinciales, ha participado en exposiciones y charlas referentes a la materia electoral en calidad tanto de asistente como de conferencista.[\/author_info] [\/author]<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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