{"id":4800,"date":"2020-05-17T23:12:06","date_gmt":"2020-05-18T02:12:06","guid":{"rendered":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/?p=4800"},"modified":"2025-07-26T23:57:45","modified_gmt":"2025-07-27T02:57:45","slug":"as-eleicoes-sob-o-estresse-da-pandemia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/as-eleicoes-sob-o-estresse-da-pandemia\/","title":{"rendered":"As elei\u00e7\u00f5es, sob o estresse da pandemia"},"content":{"rendered":"<p><em>Quando o mundo se fecha, \u00e9 urgente abrir novas possibilidades. A crise da sa\u00fade \u00e9 uma oportunidade para explorar alternativas nas diferentes etapas do processo eleitoral. As ferramentas tecnol\u00f3gicas que podem contribuir para manter a integridade f\u00edsica do eleitor sem impedir sua participa\u00e7\u00e3o na tomada de decis\u00f5es e, ao mesmo tempo, garantir o desenvolvimento de elei\u00e7\u00f5es com integridade est\u00e3o se tornando cada vez mais relevantes.<\/em><\/p>\n<p><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\"aligncenter wp-image-4783 size-full\" src=\"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/wp-content\/uploads\/2020\/05\/Leandro.png\" alt=\"Leandro\" width=\"798\" height=\"434\" title=\"As elei\u00e7\u00f5es, sob o estresse da pandemia\" srcset=\"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/wp-content\/uploads\/2020\/05\/Leandro.png 798w, https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/wp-content\/uploads\/2020\/05\/Leandro-300x163.png 300w, https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/wp-content\/uploads\/2020\/05\/Leandro-768x418.png 768w, https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/wp-content\/uploads\/2020\/05\/Leandro-610x332.png 610w, https:\/\/transparenciaelectoral.org\/caoeste\/wp-content\/uploads\/2020\/05\/Leandro-480x261.png 480w\" sizes=\"(max-width: 798px) 100vw, 798px\" \/><\/p>\n<p>O mundo est\u00e1 navegando em \u00e1guas pouco exploradas. <strong>A incerteza assume todas as ordens de uma vida que se tornou desordenada.<\/strong> Nesse contexto, muitas pessoas e institui\u00e7\u00f5es buscam se adaptar aos novos tempos. No que diz respeito \u00e0 Transpar\u00eancia Eleitoral<a href=\"#_edn1\" name=\"_ednref1\"><strong>[i]<\/strong><\/a>, estamos interessados em alertar o que est\u00e1 acontecendo e o que poderia acontecer com os processos eleitorais.<\/p>\n<p><strong>Bol\u00edvia, Paraguai, Uruguai, Chile e Rep\u00fablica Dominicana adiaram as datas de suas respectivas elei\u00e7\u00f5es agendadas para esses dias.<\/strong> Cerca de 50 processos eleitorais foram adiados no mundo. Entre eles os regionais da Espanha e os municipais da Inglaterra e Fran\u00e7a.<\/p>\n<p>Para surpresa de muitos, a Cor\u00e9ia do Sul realizou suas elei\u00e7\u00f5es legislativas em 15 de abril com uma participa\u00e7\u00e3o recorde e os Estados Unidos mant\u00eam suas elei\u00e7\u00f5es prim\u00e1rias, embora com alguns reescalonamentos do calend\u00e1rio.<\/p>\n<p>Nesse contexto, a Transpar\u00eancia Eleitoral realizou uma s\u00e9rie de confer\u00eancias virtuais onde foram consultadas autoridades eleitorais e especialistas de empresas que desenvolvem solu\u00e7\u00f5es tecnol\u00f3gicas para elei\u00e7\u00f5es. Como resultado, podemos esbo\u00e7ar algumas considera\u00e7\u00f5es sobre o que o futuro imediato pode conter, caracterizado por incerteza e instabilidade.<\/p>\n<p>O primeiro ponto que surge \u00e9 o da <strong>qualidade institucional<\/strong>. Espera-se que, assim como um sistema de sa\u00fade s\u00f3lido esteja em melhores condi\u00e7\u00f5es para enfrentar o problema do v\u00edrus originado na China, <strong>os pa\u00edses com uma institucionalidade eleitoral robusta estar\u00e3o em melhores condi\u00e7\u00f5es para se adaptar a esse novo e complexo cen\u00e1rio que n\u00e3o afetar\u00e1 apenas o calend\u00e1rio eleitoral de 2020, mas tamb\u00e9m o calend\u00e1rio de 2021.<\/strong> Vamos lembrar que na Am\u00e9rica Latina h\u00e1 autoridades eleitorais que t\u00eam s\u00e9rios problemas para fazer elei\u00e7\u00f5es em condi\u00e7\u00f5es normais. Os \u00faltimos processos eleitorais na Bol\u00edvia e na Rep\u00fablica Dominicana s\u00e3o apenas alguns exemplos.<\/p>\n<p>A tecnologia \u00e9 um aliado essencial para se adaptar ao novo cen\u00e1rio. O processo de incorpora\u00e7\u00e3o de tecnologia j\u00e1 havia come\u00e7ado na regi\u00e3o. A maioria dos pa\u00edses modernizou seus processos, adaptando-se \u00e0s mudan\u00e7as tecnol\u00f3gicas nas quais o mundo j\u00e1 estava; Mas agora a pandemia pode acelerar esse processo que estava focado no est\u00e1gio de distribui\u00e7\u00e3o log\u00edstica do material eleitoral, na identifica\u00e7\u00e3o dos eleitores ou no processamento e transmiss\u00e3o de resultados. Hoje o problema est\u00e1 em outro lugar: na aglomera\u00e7\u00e3o de pessoas. <strong>\u00c9 por isso que a discuss\u00e3o agora envolve evitar a concentra\u00e7\u00e3o de eleitores e preservar a sa\u00fade do pessoal eleitoral, sejam eles gerais ou oficiais de mesa.<\/strong><\/p>\n<p>Nesse sentido, dois tipos de iniciativas podem ser adotados, alguns estruturais e outros de conte\u00fado. Os primeiros requerem reformas nas regras &#8211; portanto, transitam por um canal espec\u00edfico &#8211; e os \u00faltimos s\u00e3o a\u00e7\u00f5es que podem ser realizadas pela pr\u00f3pria autoridade eleitoral.<\/p>\n<p>Os processos eleitorais tradicionais baseiam-se no crit\u00e9rio do manualismo eleitoral, onde <strong>o papel e o contato f\u00edsico ou o ato presencial dos eleitores \u00e9 o atributo mais caracter\u00edstico.<\/strong> Hoje, precisamos de uma revis\u00e3o desse modelo.<\/p>\n<p>Um processo eleitoral \u00e9 dividido em<strong> tr\u00eas etapas: pr\u00e9-eleitoral, eleitoral e p\u00f3s-eleitoral. <\/strong>Por sua vez, podemos detectar uma m\u00e9dia de 53 inst\u00e2ncias divididas nos tr\u00eas est\u00e1gios mencionados em qualquer processo. 29 deles sup\u00f5em algum n\u00edvel de contato f\u00edsico que possa envolver focos infecciosos que ameacem a seguran\u00e7a do processo eleitoral. Como veremos, muitos desses casos s\u00e3o suscet\u00edveis a altera\u00e7\u00f5es destinadas a evitar ou reduzir a amea\u00e7a de cont\u00e1gio.<\/p>\n<p>Atualmente, nem tudo \u00e9 manualismo eleitoral. <strong>Encontramos experi\u00eancias bem-sucedidas que, com inova\u00e7\u00e3o e apego \u00e0 integridade eleitoral, mudaram o paradigma das elei\u00e7\u00f5es. <\/strong>O caso da Est\u00f4nia<a href=\"#_edn2\" name=\"_ednref2\"><sup>[ii]<\/sup><\/a> \u00e9 inspirador. H\u00e1 15 anos, a vota\u00e7\u00e3o eletr\u00f4nica remota foi implementada como uma alternativa \u00e0 vota\u00e7\u00e3o presencial com uma c\u00e9dula em papel. Nas \u00faltimas elei\u00e7\u00f5es de 2019, 44% dos eleitores votaram pela internet, atrav\u00e9s de seu aplicativo para PC ou telefone celular. Eles fizeram isso com sucesso de 145 pa\u00edses diferentes e desafiando a amea\u00e7a da R\u00fassia em termos de interfer\u00eancia tecnol\u00f3gica. Note-se que a Est\u00f4nia n\u00e3o aboliu a vota\u00e7\u00e3o manual: acrescentou a vota\u00e7\u00e3o eletr\u00f4nica remota como mais uma op\u00e7\u00e3o. Um tipo de servi\u00e7o adicional ao eleitor que, pelo que se observa, \u00e9 not\u00f3rio em termos de crescimento entre elei\u00e7\u00e3o e elei\u00e7\u00e3o.<\/p>\n<p>Em nosso continente, tamb\u00e9m temos mudan\u00e7as interessantes em andamento. O M\u00e9xico tem um manualismo eleitoral pesado, que resulta em filas e concentra\u00e7\u00e3o de pessoas, e que fornece os resultados muito tarde, for\u00e7ando as autoridades da mesa a realizar um trabalho avassalador. No entanto, os mexicanos no exterior poder\u00e3o votar de maneira mais amig\u00e1vel e segura. O Instituto Nacional Eleitoral desenvolveu um sistema de vota\u00e7\u00e3o eletr\u00f4nica on-line para que cidad\u00e3os residentes no exterior registrados em determinados estados possam votar em seu governador nas elei\u00e7\u00f5es regionais de 2021<a href=\"#_edn3\" name=\"_ednref3\"><sup>[iii]<\/sup><\/a>. <strong>Uma mudan\u00e7a substancial que dividir\u00e1 as \u00e1guas entre os eleitores que continuar\u00e3o votando como no s\u00e9culo XIX e naqueles que entram no s\u00e9culo XXI.<\/strong><\/p>\n<p>No federalismo profundo dos Estados Unidos, h\u00e1 experi\u00eancias de todos os tipos. Os mais inovadores s\u00e3o encontrados nas experi\u00eancias de vota\u00e7\u00e3o antecipada (early voting). <strong>A vota\u00e7\u00e3o antecipada permite que o eleitor vote nos dias anteriores \u00e0 data estabelecida.<\/strong> Essa iniciativa evita a concentra\u00e7\u00e3o de eleitores de maneira vigorosa. Essa modalidade pode ser feita em um posto eleitoral no qual o eleitor deve comparecer a exercer o voto ou pode ser feito por correio. A vota\u00e7\u00e3o antecipada \u00e9 uma iniciativa que funcionou e est\u00e1 sendo usada cada vez mais. <strong>Nas \u00faltimas elei\u00e7\u00f5es presidenciais dos Estados Unidos (2016), quase 40% dos eleitores o fizeram por essa modalidade.<\/strong> Para essas elei\u00e7\u00f5es de 2020, voc\u00ea poder\u00e1 votar por correio em 35<a href=\"#_edn4\" name=\"_ednref4\"><sup>[iv]<\/sup><\/a> dos 50 estados, o que representa nada menos que 70% deles. Notavelmente, Colorado, Oregon, Washington, Hava\u00ed e Utah realizam todas as suas elei\u00e7\u00f5es pelo correio.<\/p>\n<p>A pandemia aprofundou essa tend\u00eancia e um fundo federal especial est\u00e1 sendo debatido na C\u00e2mara dos Deputados para financiar a crescente demanda dos eleitores para votar sob essa modalidade.<\/p>\n<p>Volto \u00e0 preocupa\u00e7\u00e3o inicial. <strong>Em quantas inst\u00e2ncias do processo eleitoral podemos avaliar iniciativas para reduzir poss\u00edveis inst\u00e2ncias de focos infecciosos? <\/strong>No est\u00e1gio pr\u00e9-eleitoral, devemos avaliar novos protocolos sobre registro de eleitores, avalia\u00e7\u00e3o de centros de vota\u00e7\u00e3o, opera\u00e7\u00f5es de armazenamento de material, acredita\u00e7\u00f5es eleitorais, registro de partidos e candidatos, produ\u00e7\u00e3o e armazenamento de c\u00e9dulas, treinamento de pessoal local vota\u00e7\u00e3o e treinamento de eleitores. Por outro lado, no est\u00e1gio eleitoral, as mudan\u00e7as podem ser direcionadas \u00e0 log\u00edstica e distribui\u00e7\u00e3o, ao voto, \u00e0 autentica\u00e7\u00e3o de eleitores, \u00e0 vota\u00e7\u00e3o, escrut\u00ednio, encerramento do processo e prepara\u00e7\u00e3o de atas, auditoria, verifica\u00e7\u00e3o de resultados e processamento e processamento e transmiss\u00e3o de resultados.<\/p>\n<p>Entre as alternativas concretas a serem implementadas, podemos destacar a coleta de informa\u00e7\u00f5es dos centros de vota\u00e7\u00e3o para estabelecer protocolos que garantam dist\u00e2ncias que reduzam os riscos de cont\u00e1gio, a redu\u00e7\u00e3o do n\u00famero de eleitores nos centros de vota\u00e7\u00e3o, treinamento on-line e avalia\u00e7\u00e3o do funcion\u00e1rios tempor\u00e1rios para a elei\u00e7\u00e3o, incorpora\u00e7\u00e3o da tecnologia de registro e identifica\u00e7\u00e3o de eleitores, para minimizar o contato. Al\u00e9m disso, o credenciamento de observadores eleitorais por meio de plataformas tecnol\u00f3gicas baseadas na valida\u00e7\u00e3o do documento de identidade e biom\u00e9trico (foto) que contrasta com um reposit\u00f3rio oficial. Protocolos para mitigar cont\u00e1gios durante a c\u00e9dula, armazenamento e distribui\u00e7\u00e3o de materiais, mecanismos de desinfec\u00e7\u00e3o (inje\u00e7\u00e3o de oz\u00f4nio) das \u00e1reas operacionais, protocolos para garantir que os eleitores e outros atores salvaguardem sua sa\u00fade: telas de acr\u00edlico nas mesas de vota\u00e7\u00e3o , marcadores de voto descart\u00e1veis, desinfec\u00e7\u00e3o por UV, m\u00e1scaras, luvas, dist\u00e2ncia social, etc.<\/p>\n<p>Outro aspecto a ser destacado \u00e9 <strong>a possibilidade de digitaliza\u00e7\u00e3o da ata para que os centros de processamento n\u00e3o possuam material potencialmente contaminado<\/strong>, instrumentos alternativos de vota\u00e7\u00e3o como o voto antecipado acima mencionado, ou seja, voto por correio ou vota\u00e7\u00e3o online.<\/p>\n<p>Finalmente, e depois de todas as iniciativas poss\u00edveis para avaliar, retornamos ao ponto de partida. <strong>Todas essas mudan\u00e7as devem ser feitas de acordo com a integridade eleitoral, que est\u00e1 intimamente ligada \u00e0 situa\u00e7\u00e3o das institui\u00e7\u00f5es democr\u00e1ticas de cada pa\u00eds.<\/strong> Esse \u00e9 o verdadeiro desafio, porque o est\u00e1gio \u00e9 dividido novamente entre os pa\u00edses que adotam mudan\u00e7as positivas e inovadoras e os que se aproveitam das circunst\u00e2ncias para reduzir a competitividade eleitoral e prejudicar os direitos pol\u00edticos. O v\u00edrus da vantagem eleitoral est\u00e1 sempre \u00e0 procura.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><a href=\"#_ednref1\" name=\"_edn1\">[i]<\/a> Sitio web <a href=\"http:\/\/www.transparenciaelectoral.org\">www.transparenciaelectoral.org<\/a><\/p>\n<p><a href=\"#_ednref2\" name=\"_edn2\">[ii]<\/a> Delgado, Jes\u00fas. \u201cVoto en l\u00ednea una alternativa ante la imposibilidad de acudir a los centros de votaci\u00f3n\u201d: <a href=\"https:\/\/www.noticiaselectorales.com\/voto-en-linea-una-alternativa-ante-la-imposibilidad-de-acudir-a-los-centros-de-votacion\/\">https:\/\/www.noticiaselectorales.com\/voto-en-linea-una-alternativa-ante-la-imposibilidad-de-acudir-a-los-centros-de-votacion\/<\/a><\/p>\n<p><a href=\"#_ednref3\" name=\"_edn3\">[iii]<\/a> Estos estados son Baja California Sur, Chihuahua, Colima, Guerrero, Jalisco, Michoac\u00e1n, Nayarit, Quer\u00e9taro, San Luis Potos\u00ed y Zacatecas.<\/p>\n<p><a href=\"#_ednref4\" name=\"_edn4\">[iv]<\/a> Estos distritos son Alaska, Arizona, California, Colorado, Distrito de Columbia, Florida, Georgia, Haw\u00e1i, Idaho, Illinois, Iowa, Kansas, Maine, Maryland, Michigan, Minnesota, Montana, Nebraska, Nevada, Nueva Jersey, Nuevo M\u00e9xico, Carolina del Norte, Dakota del Norte, Ohio, Oklahoma, Oreg\u00f3n, Pennsylvania, Rhode Island, Dakota del Sur, Utah, Vermont, Washington, Wisconsin y Wyoming.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>[author] [author_image timthumb=&#8217;on&#8217;][\/author_image] [author_info]LEANDRO QUERIDO<\/p>\n<p>Graduado em Ci\u00eancia Pol\u00edtica pela Universidade de Buenos Aires, Argentina. \u00c9 especialista em sistemas eleitorais e observa\u00e7\u00e3o eleitoral. Diretor executivo de \u201cTransparencia Electoral de Am\u00e9rica Latina\u201d. Recorreu o continente seguindo as elei\u00e7\u00f5es na regi\u00e3o. \u00c9 o autor do livro \u00bb As\u00ed se vota en Cuba\u00bb.[\/author_info] [\/author]<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Quando o mundo se fecha, \u00e9 urgente abrir novas possibilidades. 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