A incidência da legislação eleitoral promove mudanças na ordem cultural e na expansão democrática. Em busca da equidade na participação representativa das mulheres.
Avanços na paridade de gênero após a reforma político-eleitoral de 2014.
Muito se fala da grande importância que a Reforma Político-Eleitoral de 2014 teve em questão de paridade para o Sistema Eleitoral Mexicano e não é por menos, uma vez que, como resultado disso, foi alcançado um aumento na participação representativa das mulheres na Congresso Federal.
Com essa reforma, foi estabelecida a obrigação de respeitar a paridade de gênero nas candidaturas a posições popularmente eleitas, mas não apenas isso; mas o mais relevante era incluir regulamentos específicos, como cadeados, para cumprir as disposições constitucionais, como: a regra dos distritos perdedores, que busca garantir a paridade não apenas nas porcentagens de candidaturas, mas também nas oportunidades de acesso a cargos, proibindo a nomeação de apenas candidatos de um gênero nos distritos com maioria relativa (RM ) onde o partido não tem expectativa de ganhar a eleição. (Gilas e Christiansson; Freindenberg, Caminotti, 2018)
Nesse sentido, tanto a Lei Geral sobre Instituições e Procedimentos Eleitorais (LGIPE) como a Lei Geral sobre Partidos Políticos (LGPP) propuseram novas condições em favor dos direitos políticos das mulheres para serem eleitas para diferentes posições de escolha popular. Um exemplo claro é o estabelecido no artigo 232, parágrafos 2 e 3 da Lei Geral das Instituições e Procedimentos Eleitorais (LGIPE), que afirma que nas candidaturas a cargos de deputados e senadores do Congresso Federal e deputados locais das 32 entidades declara que, tanto pelo princípio da maioria relativa (MR) quanto pelo princípio da representação proporcional (RP), as fórmulas de nomeação serão registradas, cada uma consistindo em um proprietário e um suplente do mesmo sexo.
Além do acima exposto, o LGIPE concedeu ao Instituto Nacional Eleitoral (INE) e às Organizações Eleitorais Públicas Locais (OPLE), no âmbito de seus poderes, o poder de rejeitar o registro do número de candidatos de um gênero que exceda a paridade (LGIPE, art.232, parágrafo 4) acima, a fim de alcançar a paridade de gênero e incentivar a participação política das mulheres nos processos eleitorais nos níveis federal e local. Considerando essa faculdade, o INE assumiu com total responsabilidade e comprometimento o monitoramento do cumprimento desta disposição, comprovando as ações implementadas para incentivar a participação política das mulheres antes, durante e após cada processo eleitoral no nível federal e local.
O que o Instituto Nacional Eleitoral fez para avançar em direção à paridade?
Como já mencionado, a reforma política de 2014; dotou o INE de novos poderes e aprovou as disposições de financiamento em todo o país, a fórmula constitucional para o cálculo do financiamento deve ser observada no nível federal e por cada uma das entidades federais, enquanto as disposições e funções controle são exercidos apenas pela autoridade nacional. Nesse sentido, o financiamento e o controle dos recursos dos partidos políticos são regulados na LGPP. Essa nova norma estabeleceu a obrigação de alocar pelo menos 3% dos recursos para o empoderamento das mulheres, de tal forma que a regulamentação específica dessa norma (regulamentação em matéria de inspeção) indique que esses recursos só podem ser gastos em: a) tarefas editoriais, b) pesquisa e c) treinamento. (Estrada, Erika, 2018)
No entanto, vale ressaltar que antes da reforma de 2014, em julho de 2011 o Conselho Geral do antigo Instituto Eleitoral Federal (IFE), por meio do Convênio CG201 / 2011, aprovou disposições regulamentares adotando o modelo baseado na lógica da despesa programada , que afirma que os partidos políticos devem seguir regras contábeis baseadas no planejamento, orçamento, avaliação e monitoramento do recurso destinado ao treinamento, promoção e desenvolvimento da liderança política das mulheres.
Após seis anos de validade da regra dos 3%, e após revisar os relatórios fornecidos pelos partidos políticos e as opiniões do Instituto, conclui-se que houve progresso na elaboração de relatórios e no exercício de gastos com atividades para o empoderamento das mulheres. De fato, os partidos políticos adotaram boas práticas no exercício do remédio, talvez mais por obrigação do que por vontade política, uma vez que esse cumprimento é geralmente observado e exigido pelas mulheres ativistas. Além disso, a autoridade eleitoral incentiva a prestação de contas, verificando os eventos realizados pelos partidos políticos através da presença de auditores, que anteriormente recebem conselhos da perspectiva de gênero, que não se limitam apenas a realizar uma avaliação quantitativa dos os recursos utilizados pelo partido político, mas para qualificar a relevância do evento para esse fim, o grau de cumprimento de metas e indicadores e o monitoramento do planejamento que os partidos fizeram nos Programas Anuais de Trabalho (Estrada , Erika, 2018).
Além do exposto, com a experiência de que o IFE agora possui o INE em mais de oito Processos Eleitorais Federais, ratificou-se diariamente o compromisso em favor da paridade, inclusão, igualdade política entre mulheres e homens, bem como a participação política das mulheres. Um exemplo recente foi que, no último Processo Eleitoral Federal de 2017-2018, o Conselho Geral aprovou em sessão extraordinária o Acordo INE / CG508 / 2017, mediante o qual foram estabelecidos os critérios aplicáveis para o registro de candidaturas para os diferentes cargos de eleição popular apresentados por partidos políticos e, se aplicável, coalizões registradas.
Embora seja claro que o princípio constitucional da paridade não garante, por si só, resultados iguais, é necessário estabelecer uma série de medidas destinadas a tornar esse cumprimento eficaz e a pôr em prática as obrigações que os partidos políticos têm em relação a paridade. Para o INE, as regras de paridade nas listas de representação proporcional são de vital importância, pois promovem a paridade na integração do Poder Legislativo e, por outro lado, podem desequilibrá-lo.
De um modo geral, no referido Acordo, o Instituto propôs reverter as circunstâncias desfavoráveis em que as mulheres se encontravam, começando pela maneira como o registro dos candidatos era realizado para integrar o Congresso Federal e cumprir plenamente o princípio de paridade de gênero estabelecido no artigo constitucional 41, para o qual a autoridade eleitoral considerou necessário estabelecer várias ações afirmativas em favor das mulheres, que consistem no seguinte: [1]
- A lista de indicações senatoriais para o princípio da representação proporcional deve ser encabeçada por uma fórmula composta por mulheres.
- Pelo menos duas das cinco listas de candidatos a deputados federais pelo princípio da representação proporcional devem ser encabeçadas por fórmulas do mesmo gênero.
- A primeira lista que compõe a lista de candidaturas a senadores com uma maioria relativa apresentada para cada entidade federativa deve ser de gênero diferente da segunda lista.
- De todas as listas de candidaturas a senadores com uma maioria relativa por estado, 50% devem ser chefiadas por mulheres e 50% por homens.
As ações do INE, embora sejam medidas temporárias, razoáveis, proporcionais e objetivas, cujo propósito é alcançar a igualdade de gênero a partir da indicação de candidatas em disputa, também fazem parte de uma compensação e reconhecimento dos direitos político-eleitorais das mulheres que há anos são um grupo vulnerável, impedido por diferentes circunstâncias de participar ativamente da vida política do país.
Agora, embora os conselhos locais e distritais não tenham poderes para emitir disposições normativas ou regulamentares, é impossível ficar de fora dos efeitos da Reforma de 2014 sobre esse assunto, uma vez que a paridade constitucional trouxe consigo a visibilidade da violência política contra mulheres Diante desse grande problema, o INE Oaxaca promoveu uma série de ações, levando em consideração duas premissas: a primeira, a violência política contra as mulheres não está aumentando, considerando que o que aumentou foi o número de candidatas a cargos de eleição popular e número de mulheres eleitas, o que permitiu maiores vias de queixa e atenção a um problema que sempre existiu. A segunda, em Oaxaca, é errado atribuir a exclusividade desse fenômeno aos sistemas normativos indígenas; porque nos tribunais há mais disputas dentro do sistema de partidos políticos.
Portanto, para promover o exercício efetivo dos direitos político-eleitorais das mulheres de Oaxaca, como em outras entidades, tem sido feito um trabalho constante para socializar o Protocolo para lidar com a violência política contra as mulheres em razão do gênero. Mas essa socialização não é suficiente, considerando que Oaxaca está na lista que encabeça as estatísticas de Violência Política contra as Mulheres; Consequentemente, em 25 de novembro de 2019, a Junta Executiva Local do INE em Oaxaca apresentou aos líderes estaduais dos Partidos Políticos Nacionais e Locais, bem como às autoridades eleitorais federais e locais (tribunais e promotores), a necessidade de se inscrever um documento denominado “Pacto para Erradicar a Violência Política contra a Mulher”, a fim de adotar medidas preventivas com o objetivo de suprimir esse tipo de violência e, ao mesmo tempo, assumir a responsabilidade pela execução de procedimentos claros para punir os responsáveis e reparar as vítimas, ou seja; comprometer-se a buscar condições de segurança e respeito aos direitos políticos eleitorais das mulheres.
É por isso que o INE Oaxaca se comprometeu a promover o voto livre e fundamentado entre as eleitoras, especialmente as que se encontram em alguma situação vulnerável, verificando o exercício dos recursos destinados à promoção da liderança feminina e que as campanhas não contemplam ações que podem ser consideradas violência contra a mulher; bem como garantir que o conteúdo da propaganda política em campanhas em nenhum momento contenha violência contra as mulheres. Por meio de acordos concluídos com a Secretaria de Povos Indígenas e Afro-Mexicanos, com várias universidades e prefeituras, uma colaboração interinstitucional foi criada para aumentar constantemente a conscientização por meio de palestras e workshops para alcançar maior empoderamento das mulheres e erradicação de violência política contra as mulheres com base no gênero.
Fonte da consulta
Gilas M, Karolina y Christhiansson J.K Mikaela “La paridad de género y la regla de los distritos perdedores en México” en Freidenberg Flavia, Caminotti Mariana, Muñoz-Pogossian y Tomás Došek, “Mujeres en la política: experiencias nacionales y subnacionales en América Latina” México, Instituto Electoral de la Ciudad de México e Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, p.145.
Estrada Ruiz, Erika. “El financimiento público como una vía para promover la representación política de las mujeres en México, Colombia y Brasil” en Freidenberg Flavia, Caminotti Mariana, Muñoz-Pogossian y Tomás Došek, “Mujeres en la política: experiencias nacionales y subnacionales en América Latina” México, Instituto Electoral de la Ciudad de México, Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, pp. 109-113.
[1] Pontos 18 e 19 do Acordo INE / CG508 / 2017, aprovado pelo Conselho Geral do Instituto Nacional Eleitoral.