Por Leandro Querido*<\/p>\n\n\n\n
Am\u00e9rica latina siempre ofrece un calendario electoral atractivo. Sus procesos electorales nunca pasan inadvertidos, por el contrario, se caracterizan por su intensidad, dramatismo y competitividad. En l\u00edneas generales, en las \u00faltimas d\u00e9cadas las autoridades electorales se han profesionalizado y, adem\u00e1s, se han implementado reformas electorales modernas e inclusivas. Sin embargo, desde la emergencia de la pandemia a esta parte se advierte un receso democr\u00e1tico, no solo en nuestro hemisferio sino en el mundo entero.<\/p>\n\n\n\n
El prop\u00f3sito de este art\u00edculo es el de reflexionar sobre las elecciones que se han desarrollado este a\u00f1o haciendo eje en el contexto pol\u00edtico y en las cuestiones relacionadas con la gobernanza electoral. <\/p>\n\n\n\n
Primero podemos enumerar las elecciones principales que se implementaron este a\u00f1o, se trata de las elecciones Seccionales y de Referendo Constitucional realizada en Ecuador en febrero, luego en el mismo pa\u00eds la primera vuelta electoral del 20 de agosto y la segunda vuelta del 15 de octubre. Las elecciones generales de Paraguay acontecidas el 30 de abril, la selecci\u00f3n de los constituyentes en Chile del 7 de mayo y luego el plebiscito de salida del 17 de octubre, las generales de Guatemala del 25 de junio, las elecciones regionales de Colombia y el prolongado e intenso proceso electoral de Argentina que comenz\u00f3 con las primarias del 13 de agosto, sigui\u00f3 con las generales del 22 de octubre y concluy\u00f3 con la segunda vuelta del 19 de noviembre. Como se ve, elecciones para todos los gustos. Dejo de lado la elecci\u00f3n que se realiz\u00f3 en marzo en Cuba<\/a> porque se trata de elecciones sin garant\u00edas que realiza un r\u00e9gimen totalitario de partido \u00fanico, y como todos sabemos, bajo estos sistemas no se busca la mayor\u00eda, sino que se impone la unanimidad. Y la conformaci\u00f3n de la Asamblea as\u00ed lo confirma. <\/p>\n\n\n\n Empecemos con este pantallazo somero de las elecciones bajo sistemas democr\u00e1ticos siguiendo el mismo orden de menci\u00f3n. El a\u00f1o calendario electoral comenz\u00f3 con todo. En Ecuador<\/strong>, adem\u00e1s de las elecciones seccionales el 5 de febrero se realiz\u00f3 un Referendo Constitucional en el que la d\u00e9bil gesti\u00f3n de Guillermo Lasso apostaba todo por recobrar algo de m\u00fasculo pol\u00edtico. Le propuso a la ciudadan\u00eda 8 preguntas sobre las que todo indicaba, a primera vista, que eran de indudable apoyo popular, como, por ejemplo, la de reducir el n\u00famero de asamble\u00edstas o poder extraditar a los ecuatorianos que hayan cometido delitos relacionados con el crimen trasnacional. Sin embargo, este referendo termin\u00f3 siendo una v\u00e1lvula de escape del descontento ciudadano por la pobre gesti\u00f3n gubernamental. Ninguna pregunta fue aprobada, todas fueron rechazadas y como consecuencia directa sobrevino una crisis pol\u00edtica que dio lugar a la denominada \u201cmuerte cruzada\u201d entre la Asamblea y el Poder Ejecutivo y a la posterior convocatoria de urgencia a las elecciones generales del 20 de agosto. Estas elecciones se realizaron en un contexto de crisis pol\u00edtica e institucional, con estado de excepci\u00f3n como producto del magnicidio de un candidato con serias chances de ganar como lo fue Fernando Villavicencio. En este complejo marco es importante destacar el desempe\u00f1o del Consejo Nacional Electoral, presidido por una mujer de ascendencia ind\u00edgena, que pudo realizar estas elecciones extraordinarias en tiempo r\u00e9cord, sin renunciar a su compromiso con la observaci\u00f3n electoral nacional e internacional, ni apelando a argumentos de emergencia para debilitar las garant\u00edas y el control ciudadano y partidario. Es debido a ello que no es exagerado sostener que Ecuador cuenta con una de las autoridades electorales m\u00e1s robustas del hemisferio y ello queda a\u00fan m\u00e1s expuesto al advertir el dif\u00edcil contexto en el que esta instituci\u00f3n electoral opera. Hoy Ecuador cuenta con un nuevo presidente como Daniel Noboa, con toda la legitimaci\u00f3n de origen que un sistema democr\u00e1tico puede conferir.<\/p>\n\n\n\n En cuanto a las elecciones generales de Paraguay<\/strong> del 30 de abril podemos advertir que m\u00e1s all\u00e1 de la falta de alternancia pol\u00edtica (Santiago Pe\u00f1a del partido Colorado reemplaz\u00f3 a Mario Abd\u00f3 Benitez del mismo partido) son procesos caracterizados por la competitividad, es decir, la oposici\u00f3n cuenta con garant\u00edas y condiciones para poder competir. El Tribunal Superior de Justicia Electoral es una instituci\u00f3n que cumple con los est\u00e1ndares m\u00ednimos, ha logrado algunos avances y seg\u00fan los informes de la Misi\u00f3n de Observaci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea hay puntos para mejorar como la mejora en la participaci\u00f3n de la mujer, los pueblos ind\u00edgenas y la readecuaci\u00f3n de ciertos aspectos del marco electoral normativo. La Misi\u00f3n Europea ha hecho 20 recomendaciones y se encuentran en estos momentos en la implementaci\u00f3n de algunas de ellas lo cual demuestra la apertura de un pa\u00eds que hace sus elecciones sin hechos de violencia y con niveles de participaci\u00f3n cercanos al 70% con voto no obligatorio en los hechos dado que no hay sanci\u00f3n efectiva por no votar. <\/p>\n\n\n\n Sigue Chile<\/strong>, un pa\u00eds que ha entrado en un v\u00e9rtigo de intentos de reformas constitucionales dif\u00edcil de comparar con otros pa\u00edses. Un gobierno producto de un estallido, una promesa de cambio de la Constituci\u00f3n, una izquierda \u201coctubrista<\/em>\u201d (t\u00e9rmino utilizado por Eugenio Figueroa en su libro \u201cEl gran alivio<\/em>\u201d) que hace naufragar esta promesa, una recomposici\u00f3n de la centroderecha y derecha, un nuevo proceso constituyente, un nuevo proyecto de Carta Magna y un nuevo rechazo. En definitiva, una promesa del gobierno de Gabriel Boric incumplida y la resiliencia de la \u201cConstituci\u00f3n de Pinochet\u201d. M\u00e1s all\u00e1 de este contexto pol\u00edtico caracterizado por las idas y vueltas nos encontramos con uno de los pa\u00edses de Am\u00e9rica con mayor fortaleza institucional democr\u00e1tica. Estos procesos confirmaron que la autoridad electoral del SERVEL logra implementar elecciones correctas, con garant\u00edas, en donde el emergente y disperso sistema de partidos chileno logra constituir sus comandos electorales a fin de ubicarse en el oscilante Apruebo y Rechazo. Chile puede que tenga problemas pol\u00edticos, pero no electorales, o mejor dicho problemas de gobernanza electoral. Sin embargo, puede que falte algo de apertura, una mirada externa. Al d\u00eda de hoy Chile es uno de los pocos pa\u00edses de la regi\u00f3n que no ha recibido una Misi\u00f3n de Observaci\u00f3n Electoral Internacional. <\/p>\n\n\n\n A continuaci\u00f3n, destacaremos uno de los procesos electorales m\u00e1s controvertidos, se trata de lo que ocurri\u00f3 en Guatemala<\/strong>, no tanto en su elecci\u00f3n general del 25 de junio, sino lo que pas\u00f3 entre esta elecci\u00f3n y la segunda vuelta, y sobre todo por la extrema judicializaci\u00f3n <\/em>que se expuso en la etapa postelectoral. <\/em>La crisis de representaci\u00f3n en este pa\u00eds es notoria y se manifest\u00f3 en la insignificancia del sistema de partidos y la proliferaci\u00f3n de candidaturas a presidente con escaza popularidad. M\u00e1s de veinte binomios presidenciales as\u00ed lo insinuaron, una dispersi\u00f3n de las preferencias impactante en la que en una segunda vuelta accede un partido tradicional (UNE) con el 21% y otro nuevo (SEMILLAS) con el 15%, as\u00ed lo confirm\u00f3.<\/p>\n\n\n\n Luego de la primera vuelta un grupo de nueve partidos pol\u00edticos presentaron denuncias contra el partido Semillas de Bernardo Ar\u00e9valo por irregularidades y fraude electoral ante la Corte de Constitucionalidad y la Corte Suprema de Justicia que demoraron la certificaci\u00f3n de resultados y adjudicaci\u00f3n de cargos. Luego una nueva revisi\u00f3n de las actas electorales, los resultados se confirmaron y, por lo tanto, se autoriz\u00f3 la segunda vuelta del 20 de agosto. Sin embargo, poco tiempo despu\u00e9s, el Ministerio P\u00fablico inform\u00f3 que un juez suspendi\u00f3 la personalidad jur\u00eddica del Movimiento Semilla por un supuesto caso de firmas falsas de afiliados para la formaci\u00f3n del partido pol\u00edtico y esto pon\u00eda en riesgo la participaci\u00f3n de esta nueva organizaci\u00f3n partidaria en la segunda vuelta. Acto seguido, un amparo provisional de la Corte de Constitucionalidad confirm\u00f3 su participaci\u00f3n. Pero no todo qued\u00f3 all\u00ed: el Ministerio P\u00fablico comenz\u00f3 a investigar al Tribunal Supremo Electoral en m\u00e1s de 13 casos penales diferentes lo cual llev\u00f3 a una crisis pol\u00edtica institucional de consecuencias imprevisibles.<\/p>\n\n\n\n La Organizaci\u00f3n de los Estados Americanos (OEA) despleg\u00f3 en este pa\u00eds una Misi\u00f3n numerosa y entre sus informes resalt\u00f3 que \u201cdespu\u00e9s de una etapa preelectoral caracterizada por un clima de polarizaci\u00f3n pol\u00edtica y judicializaci\u00f3n, el periodo entre la primera y la segunda vuelta electoral llev\u00f3 al l\u00edmite a la institucionalidad democr\u00e1tica del pa\u00eds<\/em>\u201d y que el accionar sesgado del Ministerio P\u00fablico \u201cpodr\u00eda constituir graves violaciones a los derechos fundamentales consagrados en la legislaci\u00f3n nacional, la Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica y los instrumentos internacionales<\/em>\u201d. La situaci\u00f3n fue tan grave que el presidente Alejandro Giammattei debi\u00f3 recibir al secretario general de la OEA, Luis Almagro, durante los primeros d\u00edas de agosto. Uno de los hechos m\u00e1s graves de acoso institucional se present\u00f3 cuando el Ministerio P\u00fablico allan\u00f3 el 13 de julio la sede del propio Tribunal Supremo Electoral y luego tambi\u00e9n la del partido de Ar\u00e9valo. Para la OEA \u201ctodas estas acciones judiciales generaron un ambiente de profunda confusi\u00f3n e incertidumbre jur\u00eddica, adem\u00e1s del riesgo de amedrentamiento a las y los votantes, autoridades electorales, digitadores y dem\u00e1s personas vinculadas al proceso<\/em>\u201d. En este contexto caracterizado por la incertidumbre propia de un conflicto de poderes deber\u00e1 asumir el nuevo presidente en enero del 2024.<\/p>\n\n\n\n Colombia<\/strong> ha tenido elecciones regionales el 29 de octubre. Estas elecciones son muy importantes dado que se define el control del territorio. Se definieron treinta y dos gobernaciones y una innumerable cantidad de cargos locales. Desde el punto de vista de los resultados electorales esta elecci\u00f3n represent\u00f3 un duro golpe el gobierno de Gustavo Petro, pero en materia de gobernanza electoral fue otra prueba m\u00e1s del fortalecimiento de la autoridad electoral de este pa\u00eds representada por la Registradur\u00eda Nacional y el Consejo Nacional Electoral. En uno de los pocos pa\u00edses que cuenta con voto no obligatorio la participaci\u00f3n estuvo casi en el 60%, con los partidos pol\u00edticos en el pleno ejercicio de sus derechos pol\u00edticos han podido cumplir con sus funciones de control y los resultados electorales se han publicado como es de costumbre all\u00ed en tiempo y forma. Todo esto hace que Colombia, junto a Ecuador, hoy representen un ejemplo de funcionamiento de autoridad electoral a seguir. <\/p>\n\n\n\n Por \u00faltimo, vamos a dar cuenta de lo que ha pasado en el largo y apasionante proceso electoral de Argentina<\/strong>. Quiz\u00e1 no encontremos en la regi\u00f3n un ejemplo de \u201ccancha inclinada<\/em>\u201d tan pronunciado. Todo esto ha quedado documentado en un Informe de Transparencia Electoral<\/a>. Veamos, el 13 de agosto se realizaron las primarias, el 22 de octubre las generales y el 19 de noviembre la segunda vuelta. Todo este proceso ha dejado muchas reflexiones, pero si debi\u00e9ramos elegir una, sin dudas, se trata del problema de la etapa pre electoral. El insignificante control por parte de la Justicia Electoral y la Fiscal\u00eda Nacional Electoral acerca del escandaloso uso de recursos p\u00fablicos por parte del candidato oficialista Sergio Massa y sobre la imposibilidad de atender el grave aspecto de la indiferenciaci\u00f3n entre candidato y funcionario, han da\u00f1ado seriamente la eficiencia y la confianza del sistema electoral argentino. De hecho, ante la falta de actuaci\u00f3n por oficio, se presentaron varias denuncias por violaci\u00f3n de la veda electoral por parte del candidato oficialista, lamentablemente sin que la justicia electoral se expidiera oportunamente. Otro problema que impacta negativamente en el proceso electoral es el financiamiento indebido y oculto de la pol\u00edtica. Este aspecto est\u00e1 relacionado con el punto anterior. El desv\u00edo de fondos p\u00fablicos a sindicatos, movimientos sociales, cooperativas y organizaciones de sociedad civil de dudosa reputaci\u00f3n que terminan luego volcados a la campa\u00f1a electoral, adem\u00e1s de ser una irregularidad, da\u00f1a severamente la competitividad. Este \u00faltimo punto es central. En una elecci\u00f3n de \u201ccancha justa<\/em>\u201d, las nociones de competitividad se equilibran y no es descabellado pensar, entonces, que la diferencia entre el candidato opositor y el oficialista hubiese sido m\u00e1s amplia, y, adem\u00e1s, previamente hubiese podido haber tambi\u00e9n impactado en el resultado de la primera vuelta, elecci\u00f3n en donde se defini\u00f3 la futura composici\u00f3n del Congreso. <\/p>\n\n\n\n