{"id":9311,"date":"2023-08-17T16:26:17","date_gmt":"2023-08-17T19:26:17","guid":{"rendered":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/blog\/?p=9311"},"modified":"2025-07-27T01:53:59","modified_gmt":"2025-07-27T04:53:59","slug":"informe-de-transparencia-electoral-y-la-caoeste-sobre-el-voto-de-privados-de-libertad-en-las-elecciones-del-estado-de-mexico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/blog\/informe-de-transparencia-electoral-y-la-caoeste-sobre-el-voto-de-privados-de-libertad-en-las-elecciones-del-estado-de-mexico\/","title":{"rendered":"Informe de Transparencia Electoral y la CAOESTE sobre el Voto de Privados de Libertad en las Elecciones del Estado de M\u00e9xico"},"content":{"rendered":"\n

Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El pasado 4 de junio se celebraron en M\u00e9xico dos comicios subnacionales en el marco del Proceso Electoral Local Ordinario 2023. Electores en dos entidades de la Federaci\u00f3n, el Estado de M\u00e9xico y Coahuila de Zaragoza, asistieron a las urnas para elegir distintas categor\u00edas. En el Estado de M\u00e9xico se vot\u00f3 solo por la titular de la Gubernatura, mientras que en Coahuila se eligi\u00f3 Gobernador(a), pero tambi\u00e9n las diputaciones locales del Honorable Congreso del Estado de Coahuila de Zaragoza.<\/p>\n\n\n\n

En febrero del a\u00f1o 2019, el Pleno de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federaci\u00f3n (TEPJF) determin\u00f3 que las personas que se encuentran en prisi\u00f3n preventiva, es decir, a quienes no le han sido emitidas sentencias firmes, tienen derecho al voto, dado que que se son amparadas por el principio de presunci\u00f3n de inocencia.<\/p>\n\n\n\n

El Tribunal resolvi\u00f3 el expediente SUP-JDC-352\/2018, bas\u00e1ndose su decisi\u00f3n en que las interpretaciones en la jurisprudencia del Poder Judicial de M\u00e9xico, la Corte Interamericana de Derechos Humanos y otros tribunales internacionales ha sido evolutiva en lo que respecta al derecho al voto y la presunci\u00f3n de inocencia. Por ello, la intenci\u00f3n de la decisi\u00f3n fue ampliar el alcance y la protecci\u00f3n de los DDHH.<\/p>\n\n\n\n

En este sentido, y para garantizar el derecho de las personas en prisi\u00f3n preventiva para las Elecciones Generales de 2024, el TEPJF orden\u00f3 al Instituto Nacional Electoral implementar pruebas piloto con anterioridad, para establecer de antemano los detalles log\u00edsticos de c\u00f3mo se ejercer\u00eda el derecho a votar de las personas recluidas y que estas pudieran conocer de antemano la din\u00e1mica.<\/p>\n\n\n\n

El TEPJF dispuso que el INE determinar\u00eda si esta modalidad aplicar\u00eda para elecciones locales y\/o federales, atendiendo razones presupuestarias, y que se tendr\u00eda que coordinar con las autoridades penitenciarias.<\/p>\n\n\n\n

Posteriormente, se determin\u00f3 que las Personas Privadas de Libertad (PPL), votar\u00edan de forma anticipada la semana del 15 al 19 de mayo de 2023<\/strong>. La ampliaci\u00f3n de derechos civiles y pol\u00edticos en M\u00e9xico dio otro paso importante durante este proceso electoral, sum\u00e1ndose lo alcanzado tras la adopci\u00f3n de las modalidades de voto postal y por internet para residentes en el exterior. Es por todo esto, y en el marco del Acuerdo de Colaboraci\u00f3n y Apoyo suscrito con el Instituto Electoral del Estado de M\u00e9xico<\/strong>, que Transparencia Electoral coordin\u00f3 y despleg\u00f3 una Misi\u00f3n Electoral compuesta por altos perfiles, para observar el voto de personas en prisi\u00f3n preventiva en el Estado de M\u00e9xico, el m\u00e1s poblado del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

Antecedentes<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Durante el despliegue de la Misi\u00f3n Electoral de Transparencia Electoral para las Elecciones de Medio T\u00e9rmino de noviembre de 2022 en Estados Unidos<\/strong>, la organizaci\u00f3n tuvo la oportunidad de tener una reuni\u00f3n con el equipo de la Supervisora por el 1er Distrito del Condado de Los \u00c1ngeles, Hilda Solis. En el marco de ese encuentro, la Misi\u00f3n tambi\u00e9n pudo escuchar a miembros de la Coalici\u00f3n Anti-Reincidencia (ARC, por sus siglas en ingl\u00e9s), una organizaci\u00f3n de la sociedad civil que trabaja para cambiar la narrativa sobre el encarcelamiento en los Estados Unidos elevando, movilizando y apoyando a quienes han experimentado reclusi\u00f3n. Esta organizaci\u00f3n promovi\u00f3 y ayud\u00f3 a implementar propuestas como la Proposici\u00f3n 57, aprobada con m\u00e1s del 65 % de los votos en 2016, que ampli\u00f3 la programaci\u00f3n de rehabilitaci\u00f3n en las c\u00e1rceles y limit\u00f3 las formas en que los j\u00f3venes pueden ser transferidos a un tribunal penal para adultos. Pero adem\u00e1s, ayud\u00f3 a aprobar la Proposici\u00f3n 17 en 2020, que restaur\u00f3 el derecho al voto a las personas en libertad condicional.<\/p>\n\n\n\n

La Misi\u00f3n de Observaci\u00f3n de Transparencia Electoral para las Elecciones Seccionales y de CPCCS de febrero 2023 en Ecuador<\/strong>, tambi\u00e9n pudo obtener informaci\u00f3n de un ejercicio de voto anticipado de privados de libertad. Para el 2 de febrero de 2023, previo a la jornada del 5 de febrero, estaban habilitadas 5.497 PPL para ejercer su voto, de las cuales, 5.174 eran hombres y 323 eran mujeres. Para ese ejercicio se instalaron 60 Juntas Receptoras del Voto en 35 c\u00e1rceles de todo el pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

Por otro lado, el voto por internet de los mexicanos y las mexicanas residentes en el exterior tambi\u00e9n fue un factor que influy\u00f3 en la decisi\u00f3n de observar este importante proceso. Seg\u00fan la estimaci\u00f3n m\u00e1s reciente<\/a>, en 2020 hab\u00eda en el mundo aproximadamente 281 millones de migrantes, una cifra equivalente al 3,6% de la poblaci\u00f3n mundial. En el caso de Am\u00e9rica Latina, la Organizaci\u00f3n Internacional de las Migraciones (OIM) indic\u00f3 que casi 18 millones de personas viven fuera de sus pa\u00edses de origen.<\/p>\n\n\n\n

Actualmente, 17 pa\u00edses de la regi\u00f3n contemplan el voto de sus ciudadanos en el exterior: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, M\u00e9xico, Nicaragua, Panam\u00e1, Paraguay, Per\u00fa, Rep\u00fablica Dominicana y Venezuela. Sin embargo, no basta con garantizar el derecho al voto de los migrantes. Tambi\u00e9n es necesario que se establezcan mecanismos que faciliten el registro o la actualizaci\u00f3n de los electores, as\u00ed como la emisi\u00f3n del sufragio.<\/p>\n\n\n\n

En muchos casos el voto en el exterior solo se puede ejercer en las sedes diplom\u00e1ticas o consulares, pero la infraestructura de estas resulta insuficiente para garantizar el voto de todos los habilitados y generalmente est\u00e1n a distancias prohibitivas para muchos electores.<\/p>\n\n\n\n

Para las elecciones en Coahuila y el Estado de M\u00e9xico del pasado 4 de junio, el 40% de las personas que se registraron para emitir su voto desde el exterior lo hicieron por medio de esta modalidad.<\/p>\n\n\n\n

El despliegue de la Misi\u00f3n Electoral para las Elecciones Subnacionales de M\u00e9xico 2023 fue producto de un renovado inter\u00e9s en estos aspectos del proceso electoral, que denota una ampliaci\u00f3n y evoluci\u00f3n de derechos civiles y pol\u00edticos.<\/p>\n\n\n\n

Despliegue de Visitantes Extranjeros<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Transparencia Electoral convoc\u00f3 a altos perfiles para participar de este despliegue, entre los cuales estaban la Consejera Esthela Acero Lanchimba, del Consejo Nacional de Ecuador; la Magistrada Sonia Li\u00e9vano de L\u00e9mus, del Tribunal Superior Electoral de El Salvador; M\u00e1ximo Zald\u00edvar Calder\u00f3n, Director Regional para Am\u00e9rica Latina y el Caribe de IFES; y Bruno Martins Lacerda, ex-Juez Electoral del Tribunal Regional Electoral del Distrito Federal de Brasilia e integrante de la CAOESTE. La Misi\u00f3n fue coordinada por Luis Miguel Santib\u00e1\u00f1ez Su\u00e1rez, Coordinador para M\u00e9xico y Centroam\u00e9rica de Transparencia Electoral, y Eduardo Repilloza Fern\u00e1ndez, Director General de Transparencia Electoral.<\/p>\n\n\n\n

Durante la semana del 15 al 19 de mayo estaba previsto que 4.985 personas en prisi\u00f3n preventiva<\/strong> pudieran votar en 20 Centros Penitenciarios y de Reinserci\u00f3n Social<\/strong> en todo el Estado de M\u00e9xico, a raz\u00f3n de 4 centros por d\u00eda, en atenci\u00f3n a las capacidades y disponibilidad de efectivos de fuerzas de seguridad para custodiar el proceso en cada centro.<\/p>\n\n\n

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Las visitas dieron inicio el lunes, 15 de mayo con una visita para observar la apertura de las mesas del Centro Penitenciario y de Reinserci\u00f3n Social Dr. Sergio Garc\u00eda Ram\u00edrez (Penal de Chiconautla). La jornada en este penal transcurri\u00f3 con total normalidad y sin incidentes. En el centro se observaron medidas de seguridad adecuadas para el ingreso y egreso de personal relacionado con el proceso electoral; las 10 mesas dispuestas para el voto de las PPL abrieron en el tiempo indicado; hab\u00eda presencia de medios de comunicaci\u00f3n; el espacio al aire libre seleccionado para la distribuci\u00f3n de las mesas permitieron un proceso fluido; y se observ\u00f3 a dos personas identificadas como param\u00e9dicos apostadas a un lado del patio dispuesto para el acto electoral.<\/p>\n\n\n\n

Adicionalmente, destac\u00f3 el buen estado de las instalaciones a las que se pudo tener acceso y se observaron piezas de carteler\u00eda electoral, adem\u00e1s de materiales gr\u00e1ficos y murales producto de un programa de educaci\u00f3n c\u00edvica y ejercicios de difusi\u00f3n de derechos y deberes ciudadanos del que formaron parte las Personas Privadas de Libertad, no solo en el primer penal visitado, sino en todos (ANEXO A del informe).<\/p>\n\n\n\n

El d\u00eda martes, 16 de mayo, la Misi\u00f3n sostuvo un encuentro con todas las consejer\u00edas del Instituto Electoral del Estado de M\u00e9xico. Durante la misma, los visitantes extranjeros tuvieron oportunidad de intercambiar comentarios y formular preguntas a las autoridades encargadas de administrar el proceso electoral, incluida la Consejera Presidenta del Instituto, Dra. Amalia Pulido G\u00f3mez. Inmediatamente despu\u00e9s del encuentro, se celebraron reuniones de trabajo con el Mtro. V\u00edctor C\u00edntora, Director de Organizaci\u00f3n Electoral, y la Mtra. Liliana Mart\u00ednez Garnica, Directora de Participaci\u00f3n Ciudadana, quienes aclararon dudas con respecto al proceso y ofrecieron un balance a la fecha. El tema tratado en estas reuniones, adem\u00e1s del  voto de personas en prisi\u00f3n preventiva, fue el voto de las y los mexiquenses residentes en el extranjero.<\/p>\n\n\n\n

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El jueves, 18 de mayo, se visit\u00f3 el Centro Penitenciario y de Reinserci\u00f3n Social Bordo de Xochiaca, donde fue posible tener un di\u00e1logo con las autoridades del centro y de la Sub-Secretar\u00eda de Control Penitenciario. En este, as\u00ed como en todos los centros, se pudo presenciar la realizaci\u00f3n de una encuesta de satisfacci\u00f3n a los electores relevada por la autoridad electoral (ANEXO C del informe), en el que se evaluaba la experiencia de registro y de voto en general.<\/p>\n\n\n\n

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El viernes, 19 de mayo, para presenciar el protocolo de cierre de casillas, se visit\u00f3 el Centro Preventivo y de Readaptaci\u00f3n Social Chalco de D\u00edaz Covarrubias, donde se pudieron observar murales realizados por las Personas Privadas de Libertad, alusivos al acto electoral y los derechos civiles y pol\u00edticos (ANEXO A del informe). A diferencia de los dos penales visitados anteriormente, en este centro las casillas se ubicaron en el interior de un comedor, y la organizaci\u00f3n de las mesas dificultaba la fluidez del proceso.<\/p>\n\n\n\n

En este centro penitenciario integrantes de la Misi\u00f3n coincidieron con observadoras voluntarias de la organizaci\u00f3n de sociedad civil Reinserta<\/a>, una ONG dedicada a \u201creconstruir el tejido social a trav\u00e9s del desarrollo continuo de una cultura de paz implementando modelos de atenci\u00f3n psico-social para ni\u00f1as, ni\u00f1os adolescentes y j\u00f3venes en contacto con la violencia en M\u00e9xico<\/em>\u201d, y que trabaja en pro de la reinserci\u00f3n social de j\u00f3venes, desde que est\u00e1n privados de su libertad y continuando una vez que estos se encuentran fuera de ellos.<\/p>\n\n\n\n

Este mismo d\u00eda, la Misi\u00f3n fue recibida por el Secretario de Seguridad del Estado de M\u00e9xico, Mtro. Rodrigo Sigfrid Mart\u00ednez-Celis Wogau, en el Centro de Control, Comando, Comunicaci\u00f3n, C\u00f3mputo y Calidad (Toluca), donde las autoridades del Poder Ejecutivo estatal ofrecieron un balance de las jornadas electorales de toda la semana, desde el punto de vista del protocolo de seguridad implementado y sus resultados. En el encuentro estuvieron presentes representantes de la Secretar\u00eda de Seguridad del Estado de M\u00e9xico, incluido el Sub-Secretario de Control Penitenciario, Mtro. Jacobo Rodr\u00edguez Garc\u00eda; de \u00f3rganos de control; de organizaciones de sociedad civil; del Instituto Nacional Electoral; y del Instituto Estatal Electoral del Estado de M\u00e9xico.<\/p>\n\n\n\n

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La coordinaci\u00f3n entre las \u00e1reas responsables de la Oficina Estatal del Instituto Nacional Electoral, el Instituto Electoral del Estado de M\u00e9xico y la Sub-Secretar\u00eda de Control Penitenciario de la Secretar\u00eda de Seguridad del Gobierno del Estado de M\u00e9xico es destacable, y el \u00e9xito de cada jornada es atribuible absolutamente al trabajo de cada una de estas entidades<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Medidas de seguridad del instrumento de votaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Las autoridades del Instituto Electoral del Estado de M\u00e9xico ofrecieron detalles sobre las medidas de seguridad que seg\u00fan el acuerdo IEEM\/CG\/25\/2023 deb\u00edan incorporarse a las casi 12.7 millones de boletas de votaci\u00f3n a utilizarse en este proceso electoral, entre las cuales estaban la utilizaci\u00f3n de fibras visibles e invisibles en la fabricaci\u00f3n del papel, marcas de agua, la impresi\u00f3n de una pantalla de seguridad en toda la hoja en PANTONE 7529 U, imagen de seguridad en la parte posterior del papel, imagen latente en el sello del Consejo General, imagen circular reticular de triple validaci\u00f3n al frente de la boleta e impresi\u00f3n con efecto hologr\u00e1fico (ANEXO B del informe).<\/p>\n\n\n\n

Conclusiones y recomendaciones<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La Misi\u00f3n tom\u00f3 nota de campa\u00f1as de desinformaci\u00f3n que manipulaban distintas versiones de las candidaturas com\u00fan<\/strong> y de coalici\u00f3n<\/strong>. Seg\u00fan el art\u00edculo 75 del C\u00f3digo Electoral del Estado de M\u00e9xico, \u201cla candidatura com\u00fan es la uni\u00f3n de dos o m\u00e1s partidos pol\u00edticos, sin mediar coalici\u00f3n, para postular a un mismo candidato, f\u00f3rmulas o planillas<\/em>\u201d, lo cual resulta en una sola tarjeta en la papeleta de votaci\u00f3n. Asimismo, el T\u00edtulo Noveno de la Ley General de Partidos Pol\u00edticos establece las condiciones bajo las cuales los partidos pueden conformar coaliciones con fines electorales y postular a los mismos candidatos, en cuyo caso se puede producir la presencia de distintos partidos en la papeleta. La adopci\u00f3n de cualquiera de estas dos alternativas es potestad exclusiva de las fuerzas pol\u00edticas de la contienda y depende de los acuerdos suscritos por sus \u00f3rganos directivos.<\/p>\n\n\n\n

Transparencia Electoral reconoce en particular el trabajo realizado por la Sub-Secretar\u00eda de Control Penitenciario de la Secretar\u00eda de Seguridad del Gobierno del Estado de M\u00e9xico, al garantizar la gobernabilidad y el orden de los centros penitenciarios, y destaca adem\u00e1s el esp\u00edritu colaborativo con las \u00e1reas responsables de la Oficina Estatal del Instituto Nacional Electoral y el Instituto Electoral del Estado de M\u00e9xico.<\/p>\n\n\n\n

La Misi\u00f3n recomienda:<\/p>\n\n\n\n

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  • Que en vista de que la informaci\u00f3n que recibieron los electores sobre las candidaturas y las propuestas de campa\u00f1a estuvo limitada a dos eventos: el debate televisado del 21 de abril de 2023 y los folletos con los res\u00famenes de las propuestas que se entregan junto al paquete con el material electoral minutos antes de ejercer su derecho al voto, es importante que se consideren alternativas para que las Personas Privadas de Libertad tengan el tiempo suficiente para considerar las propuestas program\u00e1ticas formuladas por las distintas campa\u00f1as.<\/li>\n\n\n\n
  • Que la distribuci\u00f3n de las casillas de votaci\u00f3n en los Centros Penitenciarios y de Reinserci\u00f3n Social atienda siempre no solo a la fluidez del acto electoral y factores clim\u00e1ticos, sino tambi\u00e9n a la seguridad del personal de la administraci\u00f3n electoral y a garantizar el secreto del voto.<\/li>\n\n\n\n
  • Que a partir de este ejercicio las autoridades competentes e involucradas en el proceso coordinen nuevamente esfuerzos para homologar los protocolos de captura de datos biom\u00e9tricos y registro para la confecci\u00f3n de la lista nominal, para evitar retrasos en la preparaci\u00f3n de la misma y garantizar la implementaci\u00f3n de criterios \u00fanicos.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
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