{"id":12445,"date":"2026-08-25T12:31:27","date_gmt":"2026-08-25T15:31:27","guid":{"rendered":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/blog\/?p=12445"},"modified":"2026-08-25T12:31:28","modified_gmt":"2026-08-25T15:31:28","slug":"programa-de-formacion-salamanca-2026-mas-de-80-participantes-para-pensar-los-desafios-de-la-integridad-electoral","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/blog\/programa-de-formacion-salamanca-2026-mas-de-80-participantes-para-pensar-los-desafios-de-la-integridad-electoral\/","title":{"rendered":"Programa de Formaci\u00f3n Salamanca 2026: M\u00e1s de 80 participantes para pensar los desaf\u00edos de la integridad electoral\u00a0"},"content":{"rendered":"\n<p><strong><em>Transparencia Electoral organiz\u00f3 una jornada doble los d\u00edas 29 y 30 de junio, en la Universidad de Salamanca para trabajar la discusi\u00f3n respecto de la integridad electoral que se desarroll\u00f3 en siete paneles tem\u00e1ticos.<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La universidad fue sede del Programa Internacional de Fortalecimiento de Capacidades en Gesti\u00f3n Electoral, organizado por Transparencia Electoral junto al Grupo de Transferencia del Conocimiento \u00abDecisiones, Elecciones y Juegos\u00bb (DEGAM) de la propia Universidad, y acompa\u00f1ado por la Organizaci\u00f3n de los Estados Americanos a trav\u00e9s de su Departamento para la Cooperaci\u00f3n y Observaci\u00f3n Electoral. Durante dos jornadas, cerca de treinta especialistas \u2014magistrados, acad\u00e9micos, consultores y representantes de la industria tecnol\u00f3gica, llegados desde Honduras, Guatemala, M\u00e9xico, Colombia, Per\u00fa, Paraguay, Rep\u00fablica Dominicana, Argentina, Brasil y Espa\u00f1a\u2014 se sentaron a compartir experiencia sobre un mismo problema visto desde \u00e1ngulos muy distintos: qu\u00e9 hace falta, hoy, para que una elecci\u00f3n sea \u00edntegra.<\/p>\n\n\n\n<p>El programa se organiz\u00f3 en siete paneles tem\u00e1ticos que, le\u00eddos en conjunto, dibujan un recorrido con l\u00f3gica propia. Empieza con un diagn\u00f3stico de la salud democr\u00e1tica regional, pasa por la comunicaci\u00f3n institucional y la gesti\u00f3n de crisis, se detiene en la desinformaci\u00f3n como fen\u00f3meno estructurado, revisa el estado de la observaci\u00f3n electoral internacional, examina el impacto de la inteligencia artificial, baja al terreno concreto de la tecnolog\u00eda y el registro civil, y cierra con la justicia electoral como \u00faltima garant\u00eda institucional. Este art\u00edculo recorre esos siete tramos y se detiene en las ideas que, por su fuerza o por su incomodidad, vale la pena llevarse de Salamanca.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Un diagn\u00f3stico que empieza antes del d\u00eda de la votaci\u00f3n<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>El primer panel puso sobre la mesa los datos que enmarcaron todo lo dem\u00e1s. Gerardo de Icaza, Director de DECO-OEA, plante\u00f3 que la integridad electoral descansa en dos pilares \u2014actores responsables y proceso s\u00f3lido\u2014 y advirti\u00f3 que los organismos electorales terminan absorbiendo una desconfianza que en realidad proviene de fallas del Estado mucho m\u00e1s amplias: un desaf\u00edo de legitimaci\u00f3n que excede la gesti\u00f3n t\u00e9cnica de cualquier elecci\u00f3n. Leandro Querido, Director Ejecutivo de Transparencia Electoral, present\u00f3 el \u00cdndice de Observaci\u00f3n Electoral de Am\u00e9rica Latina 2026, que eval\u00faa a 19 pa\u00edses en seis dimensiones: solo tres alcanzan Observaci\u00f3n Plena (Colombia, Ecuador, Costa Rica), diez muestran d\u00e9ficits y tres registran observaci\u00f3n fallida (Cuba, Nicaragua, Venezuela). F\u00e1tima Garc\u00eda D\u00edez, de la Universidad de Salamanca, cerr\u00f3 el panel con el dato que probablemente resume mejor el estado de \u00e1nimo general del programa: entre 1985 y 2005 las democracias del mundo pasaron de 43 a 94 seg\u00fan V-Dem, pero ese crecimiento se estanc\u00f3 y hoy retrocede. Su conclusi\u00f3n fue doble y qued\u00f3 como una suerte de ep\u00edgrafe para el resto del encuentro: las elecciones siguen produciendo alternancia, pero la erosi\u00f3n democr\u00e1tica empieza mucho antes del d\u00eda de la votaci\u00f3n y puede avanzar sin que se falsifique una sola papeleta.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>La confianza se construye antes de la crisis<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>El segundo panel traslad\u00f3 la conversaci\u00f3n del diagn\u00f3stico a la pr\u00e1ctica: c\u00f3mo comunican los organismos electorales cuando la polarizaci\u00f3n ya est\u00e1 instalada. Maritza Mart\u00ednez Aristiz\u00e1bal, magistrada del CNE de Colombia, describi\u00f3 un entorno donde la informaci\u00f3n falsa circula un 70% m\u00e1s r\u00e1pido que la verificada, y propuso comunicar con evidencia y construir relaciones con medios y sociedad civil antes de que estalle la crisis, no durante ella. C\u00e9sar Rossel, del TSJE de Paraguay, ofreci\u00f3 la ponencia m\u00e1s extensa del panel con una frase que podr\u00eda titular todo el programa: la crisis no est\u00e1 en la elecci\u00f3n, est\u00e1 en la confianza. Repas\u00f3 la evoluci\u00f3n paraguaya de las actas manuscritas a las m\u00e1quinas de votaci\u00f3n, present\u00f3 EMONITOR+, su plataforma de monitoreo que registr\u00f3 66 ataques al TSJE en un solo mes, y cerr\u00f3 con tres lecciones que muchos de los paneles posteriores terminar\u00edan confirmando: la tecnolog\u00eda sola no genera confianza, la observaci\u00f3n fortalece la instituci\u00f3n, y ning\u00fan organismo enfrenta nunca una sola crisis a la vez. Fernando Dom\u00ednguez Sardou complet\u00f3 el panel contrastando el caso de ONPE Per\u00fa 2026 \u2014donde coincidieron una falla de prevenci\u00f3n y una de reacci\u00f3n\u2014 con Argentina 2015, sostenido por transparencia y aval pol\u00edtico, y dej\u00f3 una sentencia que bien podr\u00eda ser el lema de todo comunicador electoral: la confianza se gana antes de la crisis, o no se gana.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Desinformaci\u00f3n: de fen\u00f3meno espont\u00e1neo a estrategia con manual de instrucciones<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Si el panel anterior mostr\u00f3 la importancia de la confianza, el tercero mostr\u00f3 qui\u00e9n la ataca y c\u00f3mo. Juan Carlos Galindo V\u00e1cha ilustr\u00f3 el punto m\u00e1s inc\u00f3modo del programa con el caso colombiano de 2026, donde la desinformaci\u00f3n fue documentada desde el propio Gobierno Nacional: el riesgo no siempre viene de afuera. Carlos Vidal Prado llev\u00f3 la discusi\u00f3n al terreno jur\u00eddico espa\u00f1ol, mostrando c\u00f3mo la Junta Electoral Central aprendi\u00f3, litigio a litigio, a intervenir frente a plataformas tecnol\u00f3gicas cuando sus decisiones afectan la igualdad de condiciones en campa\u00f1a. Alice Colombi aport\u00f3 la pieza m\u00e1s emp\u00edrica: document\u00f3 un patr\u00f3n de \u00abnarrativa del fraude\u00bb repetido en siete pa\u00edses \u2014de Brasil 2022 a Colombia 2026\u2014 y mostr\u00f3, con el caso peruano de abril de 2026, c\u00f3mo el volumen de ataques narrativos se dispara 78 veces el d\u00eda de la elecci\u00f3n. Samira Saba cerr\u00f3 con una idea que qued\u00f3 resonando en paneles posteriores: la inteligencia artificial no invent\u00f3 la desinformaci\u00f3n electoral, la industrializ\u00f3. Present\u00f3 el <em>prebunking<\/em> \u2014anticipar narrativas antes de que escalen\u2014 y un dato notable sobre Brasil: el 93% de las fuentes que cita un modelo de IA generativa ante preguntas desafiantes provienen del propio Tribunal Superior Electoral, prueba de que una autoridad con presencia digital s\u00f3lida termina siendo la fuente que la m\u00e1quina prioriza.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Observar bien no alcanza si nadie act\u00faa despu\u00e9s<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>El cuarto panel gir\u00f3 hacia uno de los instrumentos m\u00e1s antiguos de la comunidad internacional para proteger elecciones: la observaci\u00f3n electoral. V\u00edctor C. Pascual Planchuelo traz\u00f3 un mapa conceptual que distingue observaci\u00f3n, acompa\u00f1amiento, asistencia t\u00e9cnica, supervisi\u00f3n y veedur\u00eda, y advirti\u00f3 sobre el fen\u00f3meno del \u00abacompa\u00f1amiento intervenido\u00bb \u2014misiones sin independencia real\u2014 ilustrado con el uso geopol\u00edtico que Rusia le dio a su propio aparato de observaci\u00f3n tras las revoluciones de color de la d\u00e9cada de 2000. Ver\u00f3nica \u00c1lvarez, de DECO-OEA, aport\u00f3 el dato que probablemente m\u00e1s deber\u00eda inquietar a quienes dise\u00f1an programas de fortalecimiento institucional: entre 2016 y 2024 la confianza ciudadana en las autoridades electorales latinoamericanas cay\u00f3 del 47% al 34%, pese a que la OEA ha observado m\u00e1s de 330 elecciones desde 1962. De sus m\u00e1s de 4.000 recomendaciones formuladas entre 2011 y 2024, solo el 53% tuvo alg\u00fan grado de implementaci\u00f3n. Su conclusi\u00f3n fue clara: sin sistematizaci\u00f3n y sin seguimiento, la observaci\u00f3n corre el riesgo de convertirse en un ritual sin consecuencias. Joelson Dias, ex Ministro del Tribunal Superior Electoral de Brasil, sum\u00f3 una mirada desde la experiencia judicial sobre los alcances y l\u00edmites de esa misma figura en su pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>La inteligencia artificial no reemplaza al juez, pero cambia las reglas del juego<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>El quinto panel llev\u00f3 la conversaci\u00f3n al terreno que atraviesa a todos los anteriores: qu\u00e9 hacer, en la pr\u00e1ctica, con la inteligencia artificial. Alejandro Tullio, con una trayectoria de d\u00e9cadas administrando elecciones en Argentina, propuso tres pilares no negociables para confiar en cualquier sistema de IA electoral: trazabilidad del dato, reversibilidad de la decisi\u00f3n y explicabilidad del proceso. Present\u00f3 el concepto de \u00abfraude del consentimiento\u00bb \u2014una patolog\u00eda digital que no falsifica el recuento sino la voluntad del elector mediante microsegmentaci\u00f3n psicogr\u00e1fica\u2014 ilustrado con el caso de Rumania 2024, donde una operaci\u00f3n coordinada en TikTok llev\u00f3 a un candidato del 3% al 22% de intenci\u00f3n de voto y termin\u00f3 en la anulaci\u00f3n judicial de la elecci\u00f3n, no por fraude en el conteo sino por vicio en el consentimiento. Indra Group aport\u00f3 los datos del Centro de Investigaciones Sociol\u00f3gicas espa\u00f1ol: la emoci\u00f3n dominante frente a la IA es la incertidumbre, con apenas 3% de confianza ciudadana y 87% de la poblaci\u00f3n exigiendo regulaci\u00f3n. Rodrigo Panero, de la firma MIDAT 1, cerr\u00f3 el panel con una propuesta t\u00e9cnica centrada en la soberan\u00eda del dato: microsegmentaci\u00f3n territorial y de di\u00e1spora, monitoreo institucional on-premise y sistemas de alerta ante narrativas adversas, todo alojado en infraestructura controlada por el propio organismo electoral, sin dependencia de proveedores externos.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>De la urna al padr\u00f3n: la tecnolog\u00eda que se demuestra, no se declara<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>El sexto panel \u2014el m\u00e1s extenso del programa, con siete ponencias\u2014 baj\u00f3 del plano doctrinal al terreno operativo. Mario Novoa, de EVoting, cont\u00f3 c\u00f3mo el Sistema de Integridad Electoral desplegado en Honduras 2025 sostuvo la confianza p\u00fablica cuando la transmisi\u00f3n oficial fall\u00f3, con una desviaci\u00f3n m\u00e1xima de apenas 0,09% respecto al resultado oficial. Mar\u00eda Campins present\u00f3 TIVI, el sistema de voto por internet inspirado en la experiencia estonia, que reemplaza la fe por la verificaci\u00f3n matem\u00e1tica. \u00c1lvaro Mauricio Llanos Ayala mostr\u00f3 c\u00f3mo Colombia us\u00f3 la tecnolog\u00eda para nivelar la cancha entre partidos grandes y peque\u00f1os. CGTS resumi\u00f3 su filosof\u00eda en una frase que bien podr\u00eda ser el lema de todo el panel: la confianza electoral no se declara, se demuestra. Carmen Velarde, del RENIEC peruano, record\u00f3 que toda la arquitectura de integridad electoral empieza mucho antes de la boleta: en el registro civil, con una cobertura de identificaci\u00f3n del 99,2% sobre 37 millones de peruanos. La Junta Central Electoral de Rep\u00fablica Dominicana mostr\u00f3 la evoluci\u00f3n de la c\u00e9dula hasta convertirla en el documento de identidad mejor calificado de la regi\u00f3n, y Josie Thum, de Privacy International, cerr\u00f3 con la advertencia necesaria: identificar bien y proteger bien no son la misma tarea, como mostr\u00f3 el caso de la Boleta \u00danica argentina de 2025, que no garantiz\u00f3 el voto secreto para personas con discapacidad visual.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>La independencia judicial, puesta a prueba<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>El s\u00e9ptimo y \u00faltimo panel abord\u00f3 el terreno que sostiene a todos los dem\u00e1s: qu\u00e9 pasa cuando la disputa electoral llega a los tribunales. Mario Flores Urrutia, magistrado presidente del Tribunal de Justicia Electoral de Honduras, defini\u00f3 la independencia judicial electoral no como un privilegio de los jueces sino como una garant\u00eda ciudadana, y mape\u00f3 las presiones pol\u00edticas, medi\u00e1ticas, sociales, digitales e institucionales que hoy enfrenta un juez electoral. Mario Alexander Vel\u00e1squez P\u00e9rez llev\u00f3 ese marco al terreno m\u00e1s inc\u00f3modo posible: el relato, casi hora por hora, del asedio judicial que sufri\u00f3 el Tribunal Supremo Electoral de Guatemala en 2023 \u2014amparos, allanamientos, \u00f3rdenes de captura\u2014 y la respuesta institucional que logr\u00f3 reducir la conflictividad electoral en un 83% entre 2015 y 2023. Hugo Molina Mart\u00ednez present\u00f3 la elecci\u00f3n judicial mexicana de 2025, sin precedentes en la regi\u00f3n, con una participaci\u00f3n de apenas 13% del padr\u00f3n. Esther Terova Cote cerr\u00f3 el programa con una idea que funciona como s\u00edntesis de las dos jornadas: la confianza institucional electoral no es un logro definitivo, es un valor que debe renovarse en cada elecci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Tres convenios que convierten el di\u00e1logo en compromiso<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>M\u00e1s all\u00e1 del intercambio de ideas, el programa dej\u00f3 resultados institucionales concretos. En su marco se firmaron convenios de colaboraci\u00f3n entre Transparencia Electoral y tres instituciones clave de la regi\u00f3n: la Junta Central Electoral de Rep\u00fablica Dominicana, la Fiscal\u00eda Especializada en Delitos Electorales de Nuevo Le\u00f3n (M\u00e9xico) y la Secretar\u00eda Electoral Permanente de la Provincia del Chubut (Argentina). Los tres acuerdos formalizan l\u00edneas de cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica, intercambio de buenas pr\u00e1cticas y acompa\u00f1amiento mutuo que, en la l\u00f3gica de cualquier programa de fortalecimiento institucional, son precisamente lo que distingue un encuentro acad\u00e9mico fecundo de uno que adem\u00e1s deja infraestructura de trabajo conjunto para los a\u00f1os siguientes.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Un cierre que ya mira hacia la pr\u00f3xima edici\u00f3n<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Al cerrar el programa, Transparencia Electoral agradeci\u00f3 a la Universidad de Salamanca y a DEGAM, a la OEA, a las empresas auspiciantes \u2014Indra Group, LinkTIC, Smartmatic, EVoting y CGTS\u2014 y a cada uno de los ponentes que viajaron desde tantos pa\u00edses distintos, y anunci\u00f3 que el pr\u00f3ximo a\u00f1o se celebrar\u00e1 una nueva edici\u00f3n del programa. La raz\u00f3n de fondo qued\u00f3 dicha, de una u otra forma, en casi todos los paneles: la integridad electoral no se sostiene sola, se construye en el di\u00e1logo entre quienes organizan las elecciones, quienes las observan, quienes las juzgan y quienes piensan sus problemas desde la academia.<\/p>\n\n\n\n<p>Para quienes trabajamos en el dise\u00f1o, la implementaci\u00f3n y la evaluaci\u00f3n de este tipo de programas, Salamanca 2026 deja adem\u00e1s una lecci\u00f3n de m\u00e9todo que conviene no perder de vista: los paneles que m\u00e1s resonaron no fueron los que presentaron una soluci\u00f3n \u00fanica, sino los que pusieron en la misma sala a quien diagnostica el problema, a quien lo enfrenta en el terreno y a quien debe juzgarlo cuando todo lo dem\u00e1s falla. Sostener ese tri\u00e1ngulo \u2014academia, pr\u00e1ctica institucional y garant\u00eda judicial\u2014 en cada edici\u00f3n futura es, probablemente, el criterio m\u00e1s simple y m\u00e1s exigente para medir si un programa de fortalecimiento de capacidades est\u00e1 cumpliendo su prop\u00f3sito.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Transparencia Electoral organiz\u00f3 una jornada doble los d\u00edas 29 y 30 de junio, en la Universidad de Salamanca para trabajar la discusi\u00f3n respecto de la integridad electoral que se desarroll\u00f3 en siete paneles tem\u00e1ticos. 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