{"id":11932,"date":"2025-12-17T14:18:46","date_gmt":"2025-12-17T17:18:46","guid":{"rendered":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/blog\/?p=11932"},"modified":"2025-12-17T14:18:48","modified_gmt":"2025-12-17T17:18:48","slug":"balance-legislativo-de-2025-en-cuba-mas-normas-y-burocracia-pero-menos-derechos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/blog\/balance-legislativo-de-2025-en-cuba-mas-normas-y-burocracia-pero-menos-derechos\/","title":{"rendered":"Balance legislativo de 2025 en Cuba: m\u00e1s normas y burocracia, pero menos derechos"},"content":{"rendered":"\n

Raudiel F. Pe\u00f1a Barrios<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El a\u00f1o legislativo de la Asamblea Nacional del Poder Popular (ANPP) y el Consejo de Estado (CE) cubanos terminar\u00e1 con una impresi\u00f3n dif\u00edcil de ignorar: se aprobaron m\u00e1s leyes y decretos leyes, pero no avanz\u00f3 la protecci\u00f3n de los derechos humanos. Aunque falta la sesi\u00f3n de cierre de a\u00f1o de la ANPP, lo m\u00e1s probable es que no cambie esta realidad. Incluso, ambos \u00f3rganos han demostrado varias veces su incapacidad para cumplir<\/a> con el cronograma legislativo aprobado por la ANPP. Este se modifica con habitualidad para ajustar su cumplimiento a los intereses de las autoridades.<\/p>\n\n\n\n

El objetivo de este art\u00edculo es ofrecer un balance cr\u00edtico de la actividad legislativa de la ANPP y el CE durante el 2025, con \u00e9nfasis en las normas m\u00e1s cuestionadas por su impacto sobre los derechos humanos y el contexto pol\u00edtico alrededor de su aprobaci\u00f3n. Entre las leyes y los decretos-leyes adoptados y la reforma constitucional modificativa de la edad requerida para ejercer la presidencia de la Rep\u00fablica, el panorama refleja un proceso normativo cada vez m\u00e1s acelerado, pero tambi\u00e9n m\u00e1s restrictivo.<\/p>\n\n\n\n

Una de las leyes aprobadas por la ANPP cuyo contenido gener\u00f3 m\u00e1s debates fue el nuevo C\u00f3digo de la Ni\u00f1ez, Adolescencias y Juventudes<\/a>, aprobado en julio de 2025. Si bien es cierto que se utiliza un lenguaje centrado en derechos, inclusi\u00f3n y autonom\u00eda progresiva, tambi\u00e9n se preservan intactas las l\u00f3gicas de control ideol\u00f3gico del Estado. El sistema se orienta a la formaci\u00f3n de valores socialistas y excluye la pluralidad pol\u00edtica y cualquier alternativa de pensamiento a la ideolog\u00eda oficial. <\/p>\n\n\n\n

Aunque el Estado mantiene la prestaci\u00f3n de servicios educativos gratuitos, cada vez m\u00e1s afectados en su calidad<\/a>, conserva el monopolio absoluto sobre su dise\u00f1o y gesti\u00f3n, lo que impide la existencia de proyectos educativos independientes. Asimismo, la participaci\u00f3n juvenil se limita a organizaciones estudiantiles y juveniles controladas por el Estado y el Partido Comunista de Cuba (PCC), de modo que la expresi\u00f3n aut\u00f3noma de ni\u00f1os, adolescentes y j\u00f3venes se restringe a estructuras oficiales alineadas con el PCC.<\/p>\n\n\n\n

La ANPP tambi\u00e9n aprob\u00f3 la Ley del Registro Civil<\/a>, que por primera vez reconoce en la legislaci\u00f3n cubana el derecho a la autodeterminaci\u00f3n de g\u00e9nero al permitir el cambio de sexo en documentos oficiales sin requerir cirug\u00eda ni sentencia judicial. No obstante, persisten importantes limitaciones, entre ellas la falta de reconocimiento legal de identidades no binarias y el mantenimiento de un fuerte control estatal ejercido mediante el Centro Nacional de Educaci\u00f3n Sexual (CENESEX), lo que restringe el pleno respeto de los derechos de la comunidad LGBTIQ+. <\/p>\n\n\n\n

De igual forma, la ANPP aprob\u00f3 la Ley del Sistema Deportivo Cubano y la del R\u00e9gimen General de Contravenciones y Sanciones Administrativas. Sin profundizar en el contenido de ambas, lo m\u00e1s destacable es que sus contenidos mantienen una l\u00f3gica centralizadora y con \u00e9nfasis en la disciplina social, el control estatal y la subordinaci\u00f3n ideol\u00f3gica al proyecto oficialista. Una evidencia de ello es el uso del derecho administrativo sancionador para reprimir a opositores pol\u00edticos<\/a>, activistas por los derechos humanos y periodistas independientes, entre otros actores<\/a> de la sociedad civil.<\/p>\n\n\n\n

En cuanto al CE, los decretos leyes aprobados en febrero de 2025<\/a> no tienen especial relevancia para los derechos humanos, por lo que sus contenidos se enfocaron en cuestiones burocr\u00e1ticas y comerciales, algunas de ellas alejadas de los intereses y preocupaciones m\u00e1s acuciantes del ciudadano cubano promedio. Uno pretende la simplificaci\u00f3n e integraci\u00f3n de los tr\u00e1mites administrativos para modernizar, integrar e informatizar los procesos administrativos, mejorar la coordinaci\u00f3n interinstitucional y hacer m\u00e1s eficiente la gesti\u00f3n p\u00fablica. El segundo, regula el uso pac\u00edfico y seguro de la energ\u00eda nuclear y el tercero se relaciona con la protecci\u00f3n de marcas y nombres comerciales mediante derechos de propiedad industrial.<\/p>\n\n\n\n

No obstante, ning\u00fan hecho legislativo provoc\u00f3 tanta atenci\u00f3n como la reforma constitucional que modific\u00f3<\/a> la edad m\u00ednima para aspirar a la presidencia de la Rep\u00fablica. La rapidez del proceso, la ausencia de una explicaci\u00f3n convincente y el contexto pol\u00edtico en el que se realiz\u00f3 dieron lugar a m\u00faltiples interpretaciones. Para algunos, es un movimiento orientado a permitir el ascenso de determinados actores pol\u00edticos. Para otros, confirma el uso instrumental de la Constituci\u00f3n, seg\u00fan las necesidades coyunturales de la \u00e9lite gobernante. En cualquier caso, la reforma relanz\u00f3 un debate esencial: \u00bfqui\u00e9n define las reglas del juego pol\u00edtico en Cuba, con qu\u00e9 transparencia y bajo qu\u00e9 controles? Sea cual sea la respuesta a esta pregunta, es claro que no son la ANPP y el CE.<\/p>\n\n\n\n

El balance legislativo de 2025 ratifica una tendencia: en Cuba, el derecho no funciona como un l\u00edmite al poder, sino como un recurso para su defensa y preservaci\u00f3n ilimitada. La producci\u00f3n normativa de la ANPP y el CE ha crecido sostenidamente desde la reforma constitucional de 2019, pero sin una orientaci\u00f3n democr\u00e1tica. Ambos \u00f3rganos operan como notar\u00edas dedicadas a legalizar la voluntad pol\u00edtica de la \u00e9lite postotalitaria cubana. Dicho de otra forma: al Estado socialista de derecho cubano le interesa regular con mecanismos de control y represi\u00f3n reconocidos constitucional y legalmente, no emplear el derecho como una herramienta democratizadora.<\/p>\n\n\n\n

En un contexto de crisis pol\u00edtica, econ\u00f3mica y social profunda, migraci\u00f3n masiva y desconfianza generalizada, Cuba necesitaba leyes y otras disposiciones normativas que protejan y ampl\u00eden el disfrute de los derechos humanos, abran espacios de empoderamiento ciudadano y creen instituciones democr\u00e1ticas. En su lugar, la ANPP y el CE se dedicaron a crear un marco jur\u00eddico m\u00e1s robusto para el Estado y m\u00e1s r\u00edgido para la sociedad. Si algo demuestra la actividad legislativa de 2025 es que el problema fundamental no es la cantidad de normas, sino sus objetivos; preservar el statu quo<\/em> al costo que sea necesario.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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