\u00bfQu\u00e9 im\u00e1genes elegir\u00edamos si tuvi\u00e9semos que sintetizar la historia del sufragio en Argentina? Podr\u00edamos remontarnos al 13 de febrero de 1912 para ver la sanci\u00f3n de la Ley 8.871 \u2014la hist\u00f3rica Ley S\u00e1enz Pe\u00f1a\u2014, o contemplar una fotograf\u00eda de mujeres votando por primera vez en 1951, luego de la Ley 13.010. Otros hitos igualmente elocuentes podr\u00edan ser la sanci\u00f3n del C\u00f3digo Electoral Nacional en 1972, o la instauraci\u00f3n del voto para residentes en el exterior en 1991. No obstante, si una imagen vale m\u00e1s que mil palabras, tambi\u00e9n ser\u00eda posible elegir una fotograf\u00eda cualquiera, tomada en cualquier escuela el 26 de octubre de 2025, para mostrar que la forma en que los argentinos elegimos a nuestros representantes cambi\u00f3 de manera sustancial. <\/p>\n\n\n\n
Durante m\u00e1s de un siglo, las im\u00e1genes de cada elecci\u00f3n nacional fueron extraordinariamente estables: cuartos oscuros, mesas llenas de boletas partidarias, sobres firmados, fiscales recorriendo aulas y tijeras cortando listas. En las elecciones legislativas de 2025, en cambio, las postales fueron otras: votantes ingresando de a dos a cabinas de votaci\u00f3n, lapiceras en mano, afiches con la oferta partidaria visibles en cada mesa y talonarios identificados de Boleta \u00danica de Papel (BUP). Una transformaci\u00f3n de enorme profundidad en la experiencia del acto democr\u00e1tico. <\/p>\n\n\n\n
Este proceso tuvo dos \u00e1mbitos de gestaci\u00f3n: el normativo y el operativo. <\/p>\n\n\n\n
En el plano normativo, asociado principalmente al poder Legislativo, se acumularon antecedentes, debates y consensos que se remontan, como m\u00ednimo, a 2009. La experiencia subnacional desempe\u00f1\u00f3 un papel determinante: diversos distritos adoptaron la Boleta \u00danica \u2013en papel o en formato electr\u00f3nico- mucho antes que la Naci\u00f3n. Provincias como Santa Fe, C\u00f3rdoba, Salta, Mendoza, as\u00ed como la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires, mostraron \u2014con diferencias de dise\u00f1o, implementaci\u00f3n y resultados\u2014 la viabilidad de un instrumento electoral que unificara la oferta partidaria en una sola papeleta o soporte. <\/p>\n\n\n\n
En el \u00e1mbito nacional, el primer hito relevante fue la media sanci\u00f3n del proyecto de Boleta \u00danica Electr\u00f3nica en 2016, impulsado por el Poder Ejecutivo. Aunque la iniciativa no avanz\u00f3 en el Senado, constituy\u00f3 un precedente fundamental y reintrodujo el debate sobre la superaci\u00f3n de la boleta partidaria tradicional. A partir de all\u00ed, la discusi\u00f3n qued\u00f3 instalada y se sucedieron m\u00e1s de 15 proyectos diferentes de Boleta \u00danica Papel entre 2018 y 2021, hasta llegar a una nueva media sanci\u00f3n en 2022, y finalmente, a la sanci\u00f3n definitiva \u2014con modificaciones y ajustes\u2014 de la Ley 27.781 en 2024. En total, fueron ocho a\u00f1os de debate parlamentario, con diferentes correlaciones pol\u00edticas y bloques legislativos, hasta alcanzar una reforma de amplio consenso. <\/p>\n\n\n\n
La Ley de Boleta \u00danica Papel trajo, adem\u00e1s, aparejada otra innovaci\u00f3n importante: la formalizaci\u00f3n del voto por servicio postal para argentinos residentes en el exterior. Este mecanismo, que ya hab\u00eda sido probado por decreto presidencial en 2019, ampli\u00f3 garant\u00edas y derechos para quienes viven fuera del pa\u00eds, abriendo un nuevo desaf\u00edo de organizaci\u00f3n y fiscalizaci\u00f3n electoral.<\/p>\n\n\n\n
El ciclo normativo reciente se complet\u00f3 en febrero de 2025, cuando el Congreso defini\u00f3 la suspensi\u00f3n de las Primarias Abiertas, Simult\u00e1neas y Obligatorias (PASO). El sistema <\/p>\n\n\n\n
de selecci\u00f3n de precandidatos, vigente desde 2011 mostraba, aparentemente, signos de agotamiento en gran parte del arco pol\u00edtico, que aprovech\u00f3 las sesiones extraordinarias para acordar su suspensi\u00f3n y postergar una definici\u00f3n definitiva para el per\u00edodo post electoral. <\/p>\n\n\n\n
Este breve repaso sirve como antesala para introducir la segunda dimensi\u00f3n del cambio: la operativa, n\u00facleo de este art\u00edculo y de la pregunta que lo orienta: \u00bfc\u00f3mo se gestiona un proceso electoral cuando se modifican las reglas del juego? <\/p>\n\n\n\n
Para responder, es necesario recordar que, a diferencia de otros pa\u00edses de la regi\u00f3n que cuentan con un organismo electoral \u00fanico y plenamente aut\u00f3nomo, Argentina posee un sistema mixto de administraci\u00f3n electoral, donde conviven \u00f3rganos del Poder Ejecutivo y del Poder Judicial con atribuciones diferenciadas y complementarias. La Direcci\u00f3n Nacional Electoral (DINE), dependiente del Poder Ejecutivo, es responsable de la organizaci\u00f3n operativa de los comicios nacionales: planificaci\u00f3n log\u00edstica, impresi\u00f3n y distribuci\u00f3n de material electoral, coordinaci\u00f3n con las fuerzas de seguridad, informaci\u00f3n y asistencia a la ciudadan\u00eda, administraci\u00f3n del financiamiento p\u00fablico y gesti\u00f3n del escrutinio provisorio, entre otras funciones. <\/p>\n\n\n\n
Por su parte, la C\u00e1mara Nacional Electoral (CNE) \u2014\u00f3rgano judicial especializado\u2014 ejerce la supervisi\u00f3n institucional del proceso: controla el cumplimiento normativo, resuelve controversias, fiscaliza el padr\u00f3n, revisa actos administrativos de la DINE cuando corresponde y supervisa los 24 juzgados electorales, adem\u00e1s de ser responsable del escrutinio definitivo, entre otras funciones. Esta arquitectura h\u00edbrida, que combina capacidad administrativa profesional con control judicial permanente, ha permitido que el sistema electoral argentino funcione con altos niveles de estabilidad, transparencia y control cruzado. <\/p>\n\n\n\n
Este ecosistema se complementa con otros actores centrales: el Correo Argentino, referente t\u00e9cnico y log\u00edstico; el Comando General Electoral, encargado de la seguridad del proceso; los ministerios y administraciones educativas, que facilitan gran parte de los establecimientos electorales; las fiscal\u00edas con competencia electoral; y las organizaciones de la sociedad civil e internacionales que acompa\u00f1an el proceso y aportan monitoreo t\u00e9cnico independiente y recomendaciones.<\/p>\n\n\n\n
En este marco, las Elecciones Legislativas constituyeron un punto de inflexi\u00f3n: fueron las primeras elecciones nacionales organizadas bajo el sistema de Boleta \u00danica de Papel, lo que implic\u00f3 un cambio profundo en la log\u00edstica electoral, en los mecanismos de fiscalizaci\u00f3n, en la capacitaci\u00f3n de autoridades y electores, y en la experiencia misma del acto de sufragio. Por este motivo, el resto del art\u00edculo se concentrar\u00e1 en el papel de la Direcci\u00f3n Nacional Electoral, los l\u00edmites y alcances del propio proceso, y los desaf\u00edos que, desde este an\u00e1lisis, podemos proyectar hacia el futuro.<\/p>\n\n\n\n
Elecciones Legislativas 2025 <\/strong><\/p>\n\n\n\n El 26 de octubre de 2025, 35.987.634 electores estuvieron habilitados para votar y elegir sus representantes en todo el pa\u00eds. Para ello se dispusieron 17.530 locales y 109.046 mesas de votaci\u00f3n en los 24 distritos del territorio nacional. A su vez, 490.726 electores residentes en el exterior tuvieron la posibilidad -dado que en este caso el voto es optativo- de acercarse a votar en 133 representaciones diplom\u00e1ticas o consulares habilitadas o mediante correo postal, donde estuvieron registrados 2.648 electores. En total, compitieron 290 agrupaciones pol\u00edticas por los cargos de orden nacional en disputa.<\/p>\n\n\n\n Argentina posee un Congreso bicameral, donde cada cuatro a\u00f1os la C\u00e1mara de Diputados renueva la mitad de sus bancas, mientras que la C\u00e1mara de Senadores renueva un tercio. En esta elecci\u00f3n, se eligieron 127 Diputados Nacionales, y \u00fanicamente los distritos de Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires, Chaco, Entre R\u00edos, Neuqu\u00e9n, R\u00edo Negro, Salta, Santiago del Estero y Tierra del Fuego, Ant\u00e1rtida e Islas del Atl\u00e1ntico Sur, seleccionaron 24 Senadores Nacionales.<\/p>\n\n\n\n A ello se suman las elecciones locales concurrentes, habilitadas por el federalismo argentino y la mencionada Ley 27.781. En la misma jornada electoral, las provincias de Catamarca, La Rioja, Mendoza, Santiago del Estero y dos municipios eligieron cargos provinciales y\/o municipales bajo sus propias normas electorales. Se configur\u00f3 as\u00ed una combinaci\u00f3n especialmente compleja: grandes extensiones territoriales, autonom\u00eda jurisdiccional, controles institucionales cruzados, la implementaci\u00f3n de un instrumento electoral nuevo, y la coexistencia con otro instrumento electoral en el mismo acto.<\/p>\n\n\n\n Datos operativos: la implementaci\u00f3n de la Boleta \u00danica Papel <\/strong><\/p>\n\n\n\n El primer indicador t\u00e9cnico relevante es el propio instrumento. Se imprimieron 40.113.265 Boletas \u00danicas, distribuidas en 114.976 talonarios, y entregadas en un plazo m\u00e1ximo de 43 d\u00edas en todo el pa\u00eds. Esto dado que, como dictamina la Ley, el plazo en el que se define el dise\u00f1o de la Boleta es como m\u00ednimo 45 d\u00edas antes de la elecci\u00f3n, y se deben estimar 48hs para apelaciones o comentarios de las agrupaciones. <\/p>\n\n\n\n Nuevamente aqu\u00ed, es interesante ver c\u00f3mo los distintos organismos trabajan mancomunadamente en la gestaci\u00f3n de la Boleta. La C\u00e1mara Nacional Electoral define las pautas de dise\u00f1o m\u00ednimas, para que luego sea cada juzgado quien las adapte a sus necesidades y demandas locales, y finalmente, la Direcci\u00f3n Nacional Electoral -por medio de las imprentas- pueda encargarse de realizar la impresi\u00f3n, validaci\u00f3n y distribuci\u00f3n de los talonarios a cada territorio. <\/p>\n\n\n\n A priori, la BUP se implement\u00f3 sin inconvenientes significativos: no se registraron casos graves de faltantes, denuncias de falsificaciones, fallas log\u00edsticas relevantes o problemas generalizados de comprensi\u00f3n del instrumento por parte del electorado. En todos los casos, pareci\u00f3 ser un elemento que no gener\u00f3 desconfianza o dificultades en su debut. <\/p>\n\n\n\n No obstante, como dice el dicho que \u201cel diablo est\u00e1 en los detalles\u201d, ciertos aspectos merecen atenci\u00f3n. Entre ellos, destaca el comportamiento del voto en blanco. Aunque a nivel nacional no mostr\u00f3 valores significativos, s\u00ed se observaron alzas considerables en los ocho distritos que eligieron simult\u00e1neamente Senadores y Diputados. En esas jurisdicciones, el voto en blanco para la categor\u00eda Diputados registr\u00f3 incrementos que oscilaron entre el 120% y el 330% en relaci\u00f3n con la categor\u00eda de Senadores. Chaco fue el caso m\u00e1s extremo con 331,09%, y la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires el m\u00e1s moderado con una diferencia de 123,87%.<\/p>\n\n\n\n De cara al 2027, una elecci\u00f3n que, a priori, tendr\u00e1 entre cuatro y cinco categor\u00edas de cargos en el mismo instrumento, ser\u00e1 fundamental realizar ejercicios, pruebas y evaluaciones para determinar si estas diferencias se explican por decisiones de dise\u00f1o del instrumento o por requerimientos adicionales de capacitaci\u00f3n e informaci\u00f3n c\u00edvica. Sea cu\u00e1l fuere el caso, es importante aplanar estos valores de diferencia -si fueran accidentales- en futuros comicios. <\/p>\n\n\n\n Otro aspecto relevante es la accesibilidad del sistema para personas con discapacidad visual, adultos mayores u otras poblaciones que enfrentan barreras para el ejercicio aut\u00f3nomo del sufragio. Este desaf\u00edo no es nuevo \u2014la boleta partidaria ya presentaba limitaciones\u2014, pero la BUP abre la puerta a incorporar soluciones probadas en experiencias provinciales e internacionales, como plantillas gu\u00eda, lupas, versiones en braille y otros apoyos t\u00e9cnicos que garanticen el pleno derecho al voto sin asistencia. <\/p>\n\n\n\n En lo referente a la log\u00edstica los objetivos y entregas parecen haberse cumplido en tiempo y forma. Como ya dijimos, ninguna devoluci\u00f3n de los actores, organizaciones o medios ha registrado falencias en la presencia y calidad de los materiales. Para estos comicios, se han empleado alrededor de 100 veh\u00edculos y algunos animales, para transportar alrededor de 700 toneladas de material en los meses de agosto, septiembre y octubre. Un dispositivo de enormes magnitudes que ha garantizado urnas, cabinas, boletas, afiches, lapiceras y todo tipo de manuales y carteler\u00eda. <\/p>\n\n\n\n Uno de los principales logros operativos del proceso fue la velocidad del escrutinio provisorio. La implementaci\u00f3n de la BUP parece haber agilizado el conteo y transmisi\u00f3n de resultados, logrando la mejor marca en la historia nacional. La Direcci\u00f3n Nacional Electoral puso a disposici\u00f3n los resultados del 90,05% de las mesas cargadas a las 21:00hs, tan s\u00f3lo tres horas despu\u00e9s del cierre. <\/p>\n\n\n\n 14.530 establecimientos con equipos de transmisi\u00f3n propia y apenas menos de 1.000 sucursales electorales digitales; 1.100 digitadores con m\u00e1rgenes de error m\u00ednimos en las actas digitalizadas. Cifras que reflejan un modelo institucional estable, profesionalizado y capaz de absorber reformas de gran escala. <\/p>\n\n\n\n Participaci\u00f3n electoral: una se\u00f1al de alerta <\/strong><\/p>\n\n\n\n En contraste con los buenos resultados operativos, la participaci\u00f3n electoral alcanz\u00f3 su nivel m\u00e1s bajo desde el retorno de la democracia, con un magro 67,92% del padr\u00f3n. Esta tendencia no parece atribuible al instrumento de votaci\u00f3n, sino a un fen\u00f3meno m\u00e1s profundo: desde 2013, la participaci\u00f3n en elecciones legislativas cay\u00f3 casi 12 puntos porcentuales, pasando de 79,77% a 67,92%. <\/p>\n\n\n\n Esta situaci\u00f3n interpela a todos los actores del sistema democr\u00e1tico: partidos pol\u00edticos, organismos electorales, representantes institucionales, medios de comunicaci\u00f3n, universidades, organizaciones sociales y ciudadan\u00eda en general. El desaf\u00edo com\u00fan es recuperar est\u00edmulos, pertenencia, cultura c\u00edvica y sentido de participaci\u00f3n, para evitar una consolidaci\u00f3n de la apat\u00eda electoral.<\/p>\n\n\n\n Conclusiones <\/strong><\/p>\n\n\n\n Aun considerando los desaf\u00edos se\u00f1alados, los reportes, encuestas, informes y devoluciones provenientes de las casi 139.000 autoridades de mesa, los 85.000 efectivos del comando general electoral, el personal de correo argentino, los visitantes internacionales que se han acercado al pa\u00eds y los nacionales que han recorrido establecimientos, podemos encontrar coincidencia en que las Elecciones Legislativas 2025 se desarrollaron con legitimidad, confianza y un desempe\u00f1o satisfactorio. La implementaci\u00f3n de la BUP cont\u00f3 con: simulacros nacionales, ajustes de software, materiales informativos accesibles, y m\u00faltiples canales de asistencia ciudadana contribuyeron a minimizar riesgos.<\/p>\n\n\n\n Las Elecciones Legislativas 2025 constituyeron un hito institucional para la democracia argentina. El pa\u00eds emprendi\u00f3 una transici\u00f3n hacia un nuevo instrumento de emisi\u00f3n del voto sin afectar la seguridad, la confiabilidad ni la competencia democr\u00e1tica. El desaf\u00edo futuro ser\u00e1 evaluar sus efectos en transparencia, comprensi\u00f3n ciudadana y participaci\u00f3n, y continuar fortaleciendo la capacidad del Estado para administrar elecciones verificables, robustas y abiertas, acordes con los est\u00e1ndares m\u00e1s altos de integridad electoral.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" \u00bfQu\u00e9 im\u00e1genes elegir\u00edamos si tuvi\u00e9semos que sintetizar la historia del sufragio en Argentina? 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