{"id":11868,"date":"2025-12-16T23:10:37","date_gmt":"2025-12-17T02:10:37","guid":{"rendered":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/blog\/?p=11868"},"modified":"2025-12-16T23:10:38","modified_gmt":"2025-12-17T02:10:38","slug":"accesibilidad-y-boleta-unica-de-papel-bup-en-argentina-el-voto-autonomo-como-condicion-de-igualdad-democratica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/blog\/accesibilidad-y-boleta-unica-de-papel-bup-en-argentina-el-voto-autonomo-como-condicion-de-igualdad-democratica\/","title":{"rendered":"Accesibilidad y Boleta \u00danica de Papel (BUP) en Argentina: el voto\u00a0aut\u00f3nomo como condici\u00f3n de igualdad democr\u00e1tica"},"content":{"rendered":"\n<p><strong>Joelson Dias<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La adopci\u00f3n de la Boleta \u00danica de Papel (BUP), por la Ley 27.781\/2024, representa un&nbsp; hito relevante en la modernizaci\u00f3n del sistema electoral argentino. El nuevo modelo&nbsp; reemplaza las antiguas boletas partidarias y unifica el instrumento de votaci\u00f3n,&nbsp; impreso por el Poder Ejecutivo Nacional bajo el control de la Justicia Nacional&nbsp; Electoral, con el objetivo de garantizar mayor transparencia y reducir las pr\u00e1cticas&nbsp; fraudulentas. Sin embargo, la reforma llega a las elecciones de 2025 con una carencia&nbsp; grave: la ausencia de dispositivos espec\u00edficos de accesibilidad que aseguren el voto&nbsp; aut\u00f3nomo de las personas con discapacidad visual o con baja visi\u00f3n.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>No se trata de un detalle t\u00e9cnico, sino de una omisi\u00f3n incompatible con los&nbsp; compromisos internacionales asumidos por el Estado argentino. Al ratificar la&nbsp; Convenci\u00f3n de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con&nbsp; Discapacidad, con jerarqu\u00eda constitucional, la Argentina asumi\u00f3 la obligaci\u00f3n de&nbsp; garantizar el acceso pleno e igualitario a los derechos pol\u00edticos, incluido el derecho a&nbsp; votar y ser elegido en igualdad de condiciones, mediante procedimientos, equipos y&nbsp; materiales adecuados y accesibles. Resultar\u00eda, por lo tanto, natural \u2014y jur\u00eddicamente&nbsp; exigible\u2014 que la propia legislaci\u00f3n electoral que instituy\u00f3 la BUP hubiera previsto la&nbsp; accesibilidad como requisito estructural del nuevo modelo.<\/p>\n\n\n\n<p>La reforma, sin embargo, fue aprobada sin disposici\u00f3n alguna orientada a la&nbsp; accesibilidad electoral. Esta ausencia legislativa constituye una falla de concepci\u00f3n&nbsp; democr\u00e1tica, ya que traslada al plano administrativo un deber que es constitucional y&nbsp; convencional. La protecci\u00f3n del voto de las personas con discapacidad visual no&nbsp; puede quedar relegada a ajustes posteriores o a la buena voluntad de las autoridades&nbsp; electorales. La inclusi\u00f3n es un principio jur\u00eddico vinculante, no una concesi\u00f3n&nbsp; administrativa.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Aun as\u00ed, pese a esta omisi\u00f3n, es innegable que la accesibilidad podr\u00eda haberse&nbsp; implementado desde ahora, sin necesidad de modificar la ley. Medidas administrativas&nbsp; simples \u2014como la utilizaci\u00f3n de plantillas t\u00e1ctiles estandarizadas con inscripciones&nbsp; en Braille superpuestas a la boleta, o la impresi\u00f3n de c\u00e9dulas con mayor contraste y&nbsp; tipograf\u00eda ampliada\u2014 ser\u00edan plenamente compatibles con el modelo vigente y&nbsp; t\u00e9cnicamente viables a tiempo para las elecciones de 2025. Estas acciones habr\u00edan&nbsp; permitido que las personas con discapacidad visual o baja visi\u00f3n ejercieran su derecho&nbsp; al voto de manera aut\u00f3noma, secreta y digna, tal como lo establece el art\u00edculo 29 de la&nbsp; Convenci\u00f3n de la ONU.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Ante la falta de tiempo material para implementar tales ajustes, el debate debe&nbsp; orientarse hacia el futuro. El perfeccionamiento del sistema electoral argentino deber\u00eda&nbsp; incluir la adopci\u00f3n de un modelo h\u00edbrido de votaci\u00f3n accesible, inspirado en&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>experiencias internacionales que combinan el voto en papel con el uso de tecnolog\u00eda&nbsp; asistiva. En este formato, el elector con discapacidad visual o baja visi\u00f3n podr\u00eda utilizar&nbsp; una estaci\u00f3n de votaci\u00f3n con interfaz sonora y teclado t\u00e1ctil, similar a las m\u00e1quinas&nbsp; utilizadas en el Estado de California, Estados Unidos. En este sistema, el terminal&nbsp; electr\u00f3nico no computa los votos, sino que asiste al votante y luego imprime&nbsp; autom\u00e1ticamente la boleta f\u00edsica \u2014equivalente a la BUP\u2014 ya completada seg\u00fan las&nbsp; opciones elegidas, que luego se dobla y se deposita en la urna com\u00fan.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Este modelo se diferencia del sistema brasile\u00f1o de urna electr\u00f3nica, que es&nbsp; autosuficiente y realiza de manera integrada el registro, el almacenamiento y la&nbsp; totalizaci\u00f3n digital de los votos. Aunque la urna brasile\u00f1a no imprime el voto en papel,&nbsp; ello no implica falta de seguridad ni de transparencia. Por el contrario, seg\u00fan la&nbsp; documentaci\u00f3n t\u00e9cnica y los estudios disponibles en el sitio oficial del Tribunal&nbsp; Superior Electoral (TSE), el sistema brasile\u00f1o cuenta con m\u00e1s de treinta capas de&nbsp; seguridad, que incluyen firma digital, precintos f\u00edsicos, criptograf\u00eda asim\u00e9trica,&nbsp; registros de auditor\u00eda, pruebas p\u00fablicas de seguridad, verificaci\u00f3n independiente de&nbsp; software, lacrado en ceremonia p\u00fablica y redundancia de almacenamiento. Adem\u00e1s,&nbsp; el TSE realiza auditor\u00edas antes, durante y despu\u00e9s del proceso electoral, con&nbsp; participaci\u00f3n de partidos pol\u00edticos, Ministerio P\u00fablico, Fuerzas Armadas, universidades&nbsp; y observadores independientes, garantizando que el voto electr\u00f3nico sea \u00edntegramente&nbsp; verificable mediante m\u00faltiples mecanismos de control y fiscalizaci\u00f3n.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>La diferencia entre ambos sistemas, por tanto, no es de calidad democr\u00e1tica, sino de&nbsp; arquitectura t\u00e9cnica: el modelo californiano utiliza la tecnolog\u00eda digital como&nbsp; herramienta auxiliar para imprimir y verificar el voto f\u00edsico, mientras que el modelo&nbsp; brasile\u00f1o emplea la tecnolog\u00eda digital como n\u00facleo operativo, asegurando la&nbsp; trazabilidad del voto a trav\u00e9s de registros electr\u00f3nicos auditables y protocolos de&nbsp; seguridad multicapa. Ambos modelos persiguen, por v\u00edas distintas, conciliar&nbsp; eficiencia, accesibilidad e integridad electoral.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Es evidente que la eventual adopci\u00f3n de un sistema h\u00edbrido en la Argentina requerir\u00e1&nbsp; estudios t\u00e9cnicos profundos, evaluaciones de costo, seguridad inform\u00e1tica y log\u00edstica&nbsp; electoral. Sin embargo, esa reflexi\u00f3n es indispensable y debe realizarse de manera&nbsp; amplia, con la participaci\u00f3n de especialistas en accesibilidad, tecnolog\u00eda y derecho&nbsp; electoral. El debate debe considerar incluso la posibilidad de que el sistema&nbsp; electr\u00f3nico de apoyo \u2014ya sea como herramienta de accesibilidad o como alternativa&nbsp; integral\u2014 pueda sustituir progresivamente a la actual BUP, aportando ventajas tanto&nbsp; para las personas con discapacidad como para la transparencia y la celeridad del&nbsp; escrutinio. Aun optando por un modelo m\u00e1s cercano al californiano que al brasile\u00f1o, el&nbsp; objetivo sigue siendo el mismo: garantizar un voto aut\u00f3nomo, secreto y auditable para&nbsp; todos los ciudadanos, conforme al principio del dise\u00f1o universal, que propone&nbsp; soluciones \u00fatiles y accesibles para todos sin necesidad de adaptaciones individuales.&nbsp;&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Tras la negativa del Tribunal Electoral a proporcionar materiales accesibles, la&nbsp; organizaci\u00f3n Tiflonexos comenz\u00f3 a producir, por iniciativa propia, 1.000 modelos de&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>papeletas en braille para la provincia de Buenos Aires y 500 para la Ciudad Aut\u00f3noma&nbsp; de Buenos Aires, con el objetivo de garantizar que las personas con discapacidad visual&nbsp; puedan votar de forma aut\u00f3noma. En el distrito del Chaco, la implementaci\u00f3n de este&nbsp; recurso fue certificada por el Instituto Provincial para la Inclusi\u00f3n de las Personas con&nbsp; Discapacidad (IPRODICH) y el Centro Social, Recreativo y Cultural para Ciegos y&nbsp; Personas con Discapacidad Visual (CENOVI), lo que refuerza la legitimidad de la&nbsp; iniciativa. El modelo combina una m\u00e1scara t\u00e1ctil sin identificaci\u00f3n, un compartimento&nbsp; para el documento de identidad y c\u00f3digos QR con audio accesible, lo que permite a los&nbsp; votantes reconstruir las listas, comprender el contenido e inscribirse o votar de forma&nbsp; independiente y discreta. Cabe destacar que, debido a la accesibilidad de esta medida,&nbsp; prevista inicialmente en la ley que instituy\u00f3 el Voto \u00danico en Papel, esta disposici\u00f3n fue&nbsp; eliminada durante su tramitaci\u00f3n en el Senado, por razones reglamentarias o por supuestas dificultades de implementaci\u00f3n.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>La Boleta \u00danica de Papel fue concebida como un instrumento de racionalizaci\u00f3n y&nbsp; transparencia, pero la democracia no se perfecciona solo por el control de los medios,&nbsp; sino por la inclusi\u00f3n de los sujetos. El voto secreto de las personas con discapacidad&nbsp; visual no es un favor ni un gesto de buena voluntad: es la expresi\u00f3n del derecho&nbsp; ciudadano en su forma m\u00e1s esencial. Al excluir de la autonom\u00eda electoral a un sector&nbsp; significativo de la poblaci\u00f3n, el sistema a\u00fan no es verdaderamente universal. El paso&nbsp; que le falta a la Argentina no es t\u00e9cnico, sino \u00e9tico y jur\u00eddico: garantizar que la&nbsp; accesibilidad no sea una excepci\u00f3n, sino el fundamento de la legitimidad democr\u00e1tica.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Referencias&nbsp;<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>ARGENTINA. Ley 27.781. C\u00f3digo Electoral Nacional. Boleta \u00danica de Papel. Bolet\u00edn&nbsp; Oficial, 18 de octubre de 2024.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>CONVENCI\u00d3N SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD&nbsp; (ONU). Art.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>29. Incorporada al orden jur\u00eddico argentino con jerarqu\u00eda constitucional. C\u00c1MARA NACIONAL ELECTORAL. Gu\u00eda de voto accesible. Buenos Aires, 2025.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>STATE OF CALIFORNIA. California Elections Code. \u00a7\u00a719200\u201319209. Voting Systems:&nbsp; Accessibility and Paper Audit Trails. Sacramento, 2024.<\/p>\n\n\n\n<p>TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL (BRASIL). Urna electr\u00f3nica: seguridad,&nbsp; transparencia y auditabilidad. Bras\u00edlia: TSE, 2024. Disponible en:&nbsp; &lt;https:\/\/www.tse.jus.br&gt;.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>ELLIBERAL. Una ONG hace plantillas en Braille para las votaciones. El Litoral, 13 out.&nbsp; 2025. Dispon\u00edvel em: https:\/\/www.elliberal.com.ar\/nota\/61634\/2025\/10\/una-ong hace-plantillas-en-braille-para-las-votaciones&nbsp;&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>IPRODICH. Chaco implementa el voto accesible en Braille para personas ciegas y con&nbsp; baja visi\u00f3n. 13 out. 2025. Disponible em: https:\/\/iprodich.chaco.gob.ar\/noticia-chaco implementa-el-voto-accesible-en-braille-para-personas-ciegas-y-con-baja-vision 2025-10-13-12-06?utm_source=chatgpt.com&nbsp;&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>TIFLONEXOS. Distribuci\u00f3n de las plantillas para votar. 22 out. 2025. Dispon\u00edvel em:&nbsp; https:\/\/tiflonexos.org\/content\/distribucion-las-plantillas-para-votar&nbsp;&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>TIFLONEXOS. #VotoSinBarreras!. 14 out. 2025. Dispon\u00edvel em:&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-embed\"><div class=\"wp-block-embed__wrapper\">\nhttps:\/\/tiflonexos.org\/content\/votosinbarreras\n<\/div><\/figure>\n\n\n\n<p>GU\u00cdA PARA EL USO DE LA PLANTILLA ACCESIBLE \u2013 BOLETA \u00daNICA DE VOTACI\u00d3N.&nbsp; YouTube, 7 ago. 2024. Disponible en:&nbsp; https:\/\/youtu.be\/96IsdI81o2w?si=NKT0HelqsqQybM1O&nbsp;&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Foro Permanente Discapacidad. (2025). Elecciones nacionales 2025: accesibilidad para personas con discapacidad visual. Facebook. Disponible em:&nbsp; https:\/\/www.facebook.com\/foropermanentediscapacidad\/posts\/%EF%B8%8F elecciones-nacionales-2025-accesibilidad-para-personas-con-discapacidad visual\/1125806966383068\/<\/p>\n\n\n\n<p><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Joelson Dias La adopci\u00f3n de la Boleta \u00danica de Papel (BUP), por la Ley 27.781\/2024, representa un&nbsp; hito relevante en la modernizaci\u00f3n del sistema electoral argentino. 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