{"id":11865,"date":"2025-12-16T23:04:54","date_gmt":"2025-12-17T02:04:54","guid":{"rendered":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/blog\/?p=11865"},"modified":"2025-12-16T23:04:55","modified_gmt":"2025-12-17T02:04:55","slug":"elecciones-legislativas-en-la-ciudad-autonoma-de-buenos-aires-2025-una-experiencia-inedita-para-el-tribunal-electoral","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/blog\/elecciones-legislativas-en-la-ciudad-autonoma-de-buenos-aires-2025-una-experiencia-inedita-para-el-tribunal-electoral\/","title":{"rendered":"Elecciones legislativas en la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires 2025: Una experiencia in\u00e9dita para el Tribunal Electoral"},"content":{"rendered":"\n

Roberto C. Requejo<\/strong><\/p>\n\n\n\n

1. Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El 18 de mayo de 2025 quedar\u00e1 registrado como una fecha singular en la historia institucional de la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires. Ese d\u00eda se celebraron, por primera vez, elecciones legislativas de medio t\u00e9rmino, en forma desdoblada de los comicios nacionales. Se trat\u00f3, entonces, de los primeros comicios organizados de manera exclusiva por los organismos electorales creados en virtud de la Ley 6031.<\/p>\n\n\n\n

La decisi\u00f3n de fijar una fecha distinta a la de los comicios nacionales, no solo constituy\u00f3 una novedad pol\u00edtica para este distrito, sino que tambi\u00e9n represent\u00f3 un verdadero desaf\u00edo para el sistema electoral porte\u00f1o, que debi\u00f3 demostrar su capacidad de actuar con plena autonom\u00eda y afrontar la compleja tarea de organizar, supervisar y juzgar \u00edntegramente el proceso electoral.<\/p>\n\n\n\n

La Ciudad contaba, para ello, con un andamiaje normativo e institucional relativamente reciente. El Tribunal Electoral y el Instituto de Gesti\u00f3n Electoral (IGE), creados en 2018 mediante la Ley 6031, pero puestos en funcionamiento en octubre de 2022 respectivamente. Ambos asumieron competencias diferenciadas aunque complementarias: el IGE tiene a su cargo la gesti\u00f3n administrativa y operativa, mientras que el Tribunal Electoral, en su car\u00e1cter de \u00f3rgano jurisdiccional, administra justicia y dirime los conflictos, garantiza la legalidad y transparencia del proceso, resuelve conflictos, oficializa alianzas y listas, fiscaliza el desarrollo y juzga la validez de los comicios, entre otras funciones.<\/p>\n\n\n\n

Este dise\u00f1o institucional responde a una premisa b\u00e1sica: separar las funciones de quien tiene a su cargo la administraci\u00f3n de los procesos electorales \u2014-el IGE\u2014- de quien ejerce la jurisdicci\u00f3n electoral \u2014-el Tribunal Electoral CABA\u2014-, evitando la concentraci\u00f3n de poder y asegurando un sistema de control cruzado. En 2025 este modelo se puso a prueba en un contexto in\u00e9dito, marcado por la suspensi\u00f3n de las elecciones Primarias Abiertas, Simult\u00e1neas y Obligatorias (PASO) por un calendario electoral reducido, que exigi\u00f3 en pocos meses una intensa coordinaci\u00f3n y la adopci\u00f3n de decisiones r\u00e1pidas.<\/p>\n\n\n\n

2. La arquitectura institucional electoral: equilibrio entre organizaci\u00f3n y control <\/strong>[arriba]<\/strong><\/p>\n\n\n\n

FOTOS ADJUNTAS. VER DISTRIBUCI\u00d3N porque mand\u00f3 2<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El sistema electoral de la Ciudad se sustenta sobre una estructura tripartita: el Instituto de Gesti\u00f3n Electoral, el Tribunal Electoral y, en instancia de apelaci\u00f3n, el Tribunal Superior de Justicia. Durante el proceso electoral, y en relaci\u00f3n con las competencias asignadas, la interacci\u00f3n m\u00e1s constante y necesaria se da entre el IGE y el Tribunal Electoral CABA.<\/p>\n\n\n\n

El Instituto de Gesti\u00f3n Electoral es un ente aut\u00e1rquico del Poder Ejecutivo con autonom\u00eda funcional y financiera. Entre sus atribuciones se encuentran la administraci\u00f3n de la log\u00edstica electoral, la aprobaci\u00f3n y supervisi\u00f3n de tecnolog\u00edas como la Boleta \u00danica Electr\u00f3nica (BUE) o Boleta \u00danica Papel (BUP), la organizaci\u00f3n de debates, la provisi\u00f3n de todos los materiales para los comicios, entre otras. Su tarea es eminentemente operativa, pero requiere una planificaci\u00f3n minuciosa y una ejecuci\u00f3n precisa.<\/p>\n\n\n\n

Por su parte, el Tribunal Electoral, integrado por tres magistrados del Poder Judicial, ejerce funciones estrictamente jurisdiccionales: aprueba el Cronograma Electoral, oficializa listas y alianzas, resuelve impugnaciones, aplica sanciones disciplinarias, juzga delitos y contravenciones electorales, fiscaliza la elecci\u00f3n y realiza el escrutinio definitivo. Pero tambi\u00e9n tiene competencias no jurisdiccionales relevantes, como la administraci\u00f3n del Registro de Electores Extranjeros Residentes, del Registro de Delegados Judiciales y del Registro de Infractores al deber de votar, registra y autoriza a los apoderados y fiscales partidarios, aprueba la designaci\u00f3n de autoridades de mesa y lugares de votaci\u00f3n. Finalmente, lleva adelante el escrutinio definitivo y es el \u00f3rgano que proclama oficialmente a los candidatos electos.<\/p>\n\n\n\n

Este esquema institucional garantiza un sistema de pesos y contrapesos: mientras el IGE organiza y administra las elecciones, el Tribunal Electoral las supervisa desde la legalidad, fiscaliza el desarrollo y juzga la validez de los comicios, vela por el cumplimiento de la normativa, pudiendo hacer cesar conductas contrarias a la normativa vigente, resuelve conflictos y asegura que la voluntad popular se exprese sin distorsiones. La independencia funcional de ambos \u00f3rganos es clave para que el proceso sea leg\u00edtimo y cre\u00edble.<\/p>\n\n\n\n

3. Particularidades y desaf\u00edos del proceso 2025  <\/strong><\/p>\n\n\n\n

La elecci\u00f3n de 2025 estuvo marcada por una circunstancia legislativa que alter\u00f3 sustancialmente las reglas del juego: la suspensi\u00f3n de las PASO.<\/p>\n\n\n\n

La Ley 6807, sancionada el 21 de febrero de ese a\u00f1o, suspendi\u00f3 las PASO cuando las elecciones ya hab\u00edan sido convocadas mediante el Decreto N\u00ba 401\/GCBA\/2024, publicado el 27 de diciembre de 2024 (Bolet\u00edn Oficial de la Ciudad de Buenos Aires n\u00ba 7027), y el Cronograma Electoral hab\u00eda sido aprobado por el Tribunal Electoral mediante la Acordada N\u00b0 01\/2025 y ya se encontraba en curso.<\/p>\n\n\n\n

La norma dispuso la suspensi\u00f3n de las elecciones Primarias, Abiertas, Simult\u00e1neas y Obligatorias (PASO) y encomend\u00f3 al Poder Ejecutivo adecuar la fecha de la elecci\u00f3n general para el proceso electoral en curso. En virtud de ello, el jefe de Gobierno de la Ciudad dict\u00f3 el decreto 91\/2025, por el que se adelant\u00f3 la fecha de la elecci\u00f3n general de diputados\/as, para el d\u00eda 18 de mayo del corriente a\u00f1o (originalmente convocada para el 6 de julio mediante el Decreto 401\/2024).<\/p>\n\n\n\n

Fue necesario, entonces, que se dictara la Acordada N\u00b0 03\/2025 mediante la que se aprob\u00f3 un nuevo Cronograma Electoral, aplicando el principio de preclusi\u00f3n para las etapas clausuradas que ya hab\u00edan acaecido \u2014\u2013como la publicaci\u00f3n y conformaci\u00f3n del padr\u00f3n provisorio\u2014-.<\/p>\n\n\n\n

La suspensi\u00f3n de las primarias, signific\u00f3, adem\u00e1s, la eliminaci\u00f3n del piso m\u00ednimo del 1,5  % de los votos que determina qu\u00e9 fuerzas pol\u00edticas pueden competir en la elecci\u00f3n general.<\/p>\n\n\n\n

La consecuencia fue inmediata: el n\u00famero de listas participantes creci\u00f3 de manera significativa. En la elecci\u00f3n legislativa anterior, celebrada en 2023, varias agrupaciones hab\u00edan quedado excluidas por no alcanzar el piso m\u00ednimo legal; en 2025, en cambio, pudieron competir partidos con escasa o nula representaci\u00f3n previa.<\/p>\n\n\n\n

La suspensi\u00f3n de las primarias tuvo varios efectos. Por un lado, increment\u00f3 significativamente la oferta electoral, lo que impact\u00f3 directamente en el volumen de tareas en un plazo m\u00e1s acotado: implic\u00f3 ampliar las tareas de fiscalizaci\u00f3n, organizar complejos debates, reforzar la capacitaci\u00f3n de autoridades de mesa y delegados judiciales, atender un n\u00famero creciente de controversias entre partidos. Por otra parte, suscit\u00f3 un intenso debate jur\u00eddico sobre la distribuci\u00f3n de los aportes p\u00fablicos para la campa\u00f1a, en especial respecto de aquellas agrupaciones sin referencia electoral en la elecci\u00f3n anterior que acced\u00edan a financiamiento. Esta controversia por los aportes p\u00fablicos fue uno de los temas m\u00e1s discutidos del proceso entre las fuerzas pol\u00edticas.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, el desdoblamiento y la suspensi\u00f3n de las PASO tuvieron un impacto directo sobre los tiempos de organizaci\u00f3n. El calendario se redujo dr\u00e1sticamente, concentrando en pocos meses tareas que normalmente se suelen distribuirse a lo largo de un a\u00f1o electoral. La coordinaci\u00f3n entre el IGE y el Tribunal Electoral fue intensa y, en muchos casos, a contrarreloj.<\/p>\n\n\n\n

4. Intervenciones jurisdiccionales relevantes <\/strong><\/p>\n\n\n\n

El proceso electoral de 2025 se destac\u00f3 por un conjunto de intervenciones judiciales que sentaron precedentes de gran relevancia.<\/p>\n\n\n\n

Uno de los casos m\u00e1s resonantes fue la causa \u201cJarvis\u201d (conocida medi\u00e1ticamente como el \u201cvideo de Macri\u201d), que puso en evidencia los desaf\u00edos que plantea la desinformaci\u00f3n en la era de la inteligencia artificial. Durante la veda electoral y a pocas horas de los comicios, se difundi\u00f3 un video falso generado con inteligencia artificial que atribu\u00eda declaraciones ap\u00f3crifas a dirigentes pol\u00edticos, simulando la imagen y la voz del ex Presidente de la Naci\u00f3n, Mauricio Macri, para informar err\u00f3neamente sobre la supuesta renuncia de la primera candidata a legisladora de una alianza. La complejidad del caso exigi\u00f3 una actuaci\u00f3n inmediata del Tribunal Electoral para minimizar el impacto del contenido. El Tribunal orden\u00f3 la remoci\u00f3n del video y dispuso notificar a las autoridades competentes, con el objetivo de sentar un precedente que prevenga futuros abusos del uso de tecnolog\u00edas en campa\u00f1as.<\/p>\n\n\n\n

En materia de financiamiento, el conflicto relativo a la distribuci\u00f3n de aportes p\u00fablicos de campa\u00f1a evidenci\u00f3 que, aun con una ley local que los regula, persisten \u00e1reas de interpretaci\u00f3n que requieren la intervenci\u00f3n judicial. En este contexto, el caso \u201cFrente Patriota Federal\u201d result\u00f3 especialmente relevante. El Frente Patriota Federal, un partido sin referencia electoral en las elecciones generales de 2023, promovi\u00f3 un amparo contra la Resoluci\u00f3n 28\/IGE\/2025 del Instituto de Gesti\u00f3n Electoral (IGE), que le hab\u00eda asignado un aporte de campa\u00f1a significativamente menor al que consideraba que le correspond\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

El argumento del partido se bas\u00f3 en el art\u00edculo 10, inciso b, de la Ley 268. Esta norma establece que las agrupaciones pol\u00edticas sin referencia electoral deben recibir un aporte igual al del partido, alianza o confederaci\u00f3n con el menor caudal electoral en los \u00faltimos comicios. La controversia surgi\u00f3 de la interpretaci\u00f3n de la norma: mientras el Frente Patriota Federal sosten\u00eda que deb\u00eda tomarse como referencia a la alianza que en 2023 obtuvo el menor n\u00famero de votos, el IGE aplic\u00f3 el criterio de considerar al partido con el menor caudal, aun cuando este en los comicios anteriores integraba una alianza (y el c\u00e1lculo surg\u00eda del acuerdo de distribuci\u00f3n de los aportes p\u00fablicos de campa\u00f1a suscripto por las fuerzas que integraban la alianza a partir de la totalidad de los votos obtenidos por la \u00e9sta). En primera instancia, el Tribunal Electoral CABA declar\u00f3 la nulidad de la resoluci\u00f3n del IGE y orden\u00f3 que efectuara una nueva distribuci\u00f3n. Sin embargo, tras la apelaci\u00f3n del IGE y la alianza \u201cFrente de Izquierda y de Trabajadores – Unidad\u201d, el Tribunal Superior de Justicia revoc\u00f3 esa decisi\u00f3n y valid\u00f3 el criterio del IGE, aunque con votos disidentes que respaldaron la postura del tribunal.<\/p>\n\n\n\n

Finalmente, se destaca el caso \u201cUni\u00f3n Porte\u00f1a Libertaria\u201d, en el que se prohibi\u00f3 el uso de una sigla y un logotipo por su similitud con los de otra agrupaci\u00f3n, con el objetivo de evitar confusi\u00f3n entre los electores. Este tipo de resoluciones, que podr\u00edan parecer menores, cumple un papel esencial en la preservaci\u00f3n de la transparencia del proceso electoral y en la defensa del derecho de los votantes a identificar claramente las opciones disponibles, para evitar confusi\u00f3n en el electorado.<\/p>\n\n\n\n

5. Resultados y datos destacados <\/strong><\/p>\n\n\n\n

El escrutinio provisorio de 2025 alcanz\u00f3 un nivel de cobertura excepcional, con el 99,8  % de las actas procesadas. La transmisi\u00f3n de telegramas fue r\u00e1pida: media hora despu\u00e9s del cierre de las mesas se hab\u00edan transmitido el 35% de los resultados, a las 19 horas se hab\u00edan escrutado el 81% y a las 21 horas \u2014tres horas despu\u00e9s del cierre de los comicios\u2014 ya se hab\u00eda recibido el 99,6%. Estos resultados muestran la eficiencia del sistema de Boleta \u00danica Electr\u00f3nica y del escrutinio de mesa en tiempo real.<\/p>\n\n\n\n

En t\u00e9rminos de distribuci\u00f3n de bancas, se eligieron 30 diputados para la Legislatura porte\u00f1a entre 17 listas participantes. \u201cLa Libertad Avanza\u201d obtuvo 11 bancas con el 30,7% de los votos, la alianza \u201cEs Ahora Buenos Aires\u201d consigui\u00f3 10 bancas con el 27,9%, \u201cBuenos Aires Primero\u201d logr\u00f3 5 con el 16,2%, \u201cVolvamos Buenos Aires\u201d obtuvo 3 con el 8,2%, y el \u201cFrente de Izquierda y de Trabajadores \u2013 Unidad\u201d alcanz\u00f3 1 banca con el 3,2% de los sufragios. El nivel de votos en blanco y nulos fue bajo, representando apenas el 2% del total, lo que indica un alto grado de participaci\u00f3n efectiva en t\u00e9rminos de expresi\u00f3n pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n

No obstante, la participaci\u00f3n general disminuy\u00f3 respecto de 2023. Mientras que en las elecciones generales de ese a\u00f1o vot\u00f3 el 64,15% del padr\u00f3n, en 2025 lo hizo solo el 53%. La disminuci\u00f3n fue m\u00e1s pronunciada entre electores extranjeros, cuyo nivel de participaci\u00f3n cay\u00f3 del 20% al 14,8%. Entre los votantes nativos, la asistencia tambi\u00e9n descendi\u00f3 del 72% al 62%.<\/p>\n\n\n\n

Esta ca\u00edda, que se observ\u00f3 en otros distritos del pa\u00eds y se asocia al hartazgo del electorado y al descr\u00e9dito de la pol\u00edtica, tambi\u00e9n puede vincularse a la asociaci\u00f3n hist\u00f3rica de la ciudadan\u00eda porte\u00f1a de las elecciones locales con los comicios nacionales y evidencia la necesidad de estrategias de difusi\u00f3n m\u00e1s amplias y sostenidas para garantizar la participaci\u00f3n en procesos desdoblados.<\/p>\n\n\n\n

6. Reflexiones finales y perspectivas <\/strong><\/p>\n\n\n\n

La elecci\u00f3n del 18 de mayo de 2025 fue mucho m\u00e1s que una renovaci\u00f3n legislativa: fue una puesta a prueba para el sistema electoral de la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires. La capacidad de organizar comicios de manera desdoblada, demostr\u00f3 que el modelo porte\u00f1o funciona, pero tambi\u00e9n dej\u00f3 lecciones importantes.<\/p>\n\n\n\n

Entre los desaf\u00edos pendientes, se evidenci\u00f3 la necesidad de revisar plazos y procedimientos en escenarios sin PASO para evitar sobrecargas log\u00edsticas que tensionen los recursos disponibles.<\/p>\n\n\n\n

Las nuevas tecnolog\u00edas y el uso de redes sociales permiten la irrupci\u00f3n de casos como el \u201cJarvis\u201d, y tambi\u00e9n evidencian la urgencia de fortalecer estrategias de protecci\u00f3n contra la desinformaci\u00f3n digital y el uso indebido de herramientas de inteligencia artificial.<\/p>\n\n\n\n

En un contexto de r\u00e1pida evoluci\u00f3n tecnol\u00f3gica, la capacidad de reacci\u00f3n y resoluci\u00f3n de los \u00f3rganos electorales ser\u00e1 determinante para preservar la integridad de los procesos democr\u00e1ticos.<\/p>\n\n\n\n

Asimismo, los datos de participaci\u00f3n muestran que las elecciones desdobladas pueden afectar la concurrencia de los electores. En 2025, la participaci\u00f3n descendi\u00f3 significativamente respecto de 2023, especialmente en especial entre electores extranjeros. Esto evidencia que, si bien el desdoblamiento permite una mayor autonom\u00eda y control del calendario electoral, tambi\u00e9n requiere estrategias de difusi\u00f3n y comunicaci\u00f3n m\u00e1s intensas y sostenidas para garantizar que la ciudadan\u00eda est\u00e9 informada y motivada a ejercer su derecho al voto.<\/p>\n\n\n\n

En definitiva, la elecci\u00f3n de 2025 dej\u00f3 en claro que la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires puede conducir sus propios comicios de principio a fin, con independencia, transparencia y respeto por la voluntad popular, enfrentando dificultades in\u00e9ditas y sentando precedentes que orientar\u00e1n los procesos electorales venideros.<\/p>\n\n\n\n

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Roberto C. Requejo 1. Introducci\u00f3n El 18 de mayo de 2025 quedar\u00e1 registrado como una fecha singular en la historia institucional de la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires. Ese d\u00eda se celebraron, por primera vez, elecciones legislativas de medio t\u00e9rmino, en forma desdoblada de los comicios nacionales. 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