{"id":11763,"date":"2025-10-07T12:34:56","date_gmt":"2025-10-07T15:34:56","guid":{"rendered":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/blog\/?p=11763"},"modified":"2025-10-07T13:16:13","modified_gmt":"2025-10-07T16:16:13","slug":"la-lucha-por-control-politico-del-sistema-de-transmision-de-resultados-electorales-en-las-elecciones-generales-hondurenas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/blog\/la-lucha-por-control-politico-del-sistema-de-transmision-de-resultados-electorales-en-las-elecciones-generales-hondurenas\/","title":{"rendered":"La lucha por control pol\u00edtico del sistema de transmisi\u00f3n de resultados electorales en las elecciones generales hondure\u00f1as"},"content":{"rendered":"\n

Rafael Jerez y Gabriela Lanza<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Honduras se acerca cada vez m\u00e1s a la celebraci\u00f3n de sus elecciones generales el pr\u00f3ximo 30 de noviembre de 2025 en medio de un clima de incertidumbre pol\u00edtica que sube y baja dependiendo del momento en que se encuentre la etapa previa del ciclo de elecciones. Las elecciones primarias concluyeron en abril de este mismo a\u00f1o sin que hubiera lugar a dudas en cuanto a los resultados de los candidatos electos para competir en las elecciones generales. Sin embargo, las irregularidades que se produjeron el d\u00eda de la jornada electoral con los retrasos en la llegada del material electoral a diferentes centros de votaci\u00f3n, principalmente en los departamentos de Francisco Moraz\u00e1n y Cortes, los dos con mayor carga electoral en el pa\u00eds, y su consecuente impacto en el escrutinio y la transmisi\u00f3n de resultados preliminares, despertaron s\u00ed produjeron incertidumbre sobre el papel que deb\u00eda jugar instituciones como las Fuerzas Armadas de Honduras en el traslado y la custodia del material electoral, y en contribuir al cumplimiento de las funciones constitucionales asignadas al Consejo Nacional Electoral (CNE). <\/p>\n\n\n\n

Con muchas preguntas que persisten con relaci\u00f3n a lo acontecido en las elecciones primarias, el 29 de mayo de 2025 el CNE emiti\u00f3 la convocatoria de las elecciones generales, marcando el inicio formal para el cumplimiento del cronograma electoral. Hasta la fecha, con el cierre del mes de agosto, el punto de discordia m\u00e1s determinante que ha tenido el CNE hasta el momento se produjo con la aprobaci\u00f3n de los pliegos de condiciones para la contrataci\u00f3n del sistema de transmisi\u00f3n de resultados preliminares (TREP). Este art\u00edculo se propone argumentar que, en la etapa pre-electoral, el TREP se ha convertido en un objetivo de control pol\u00edtico de cara al d\u00eda de las elecciones generales, m\u00e1s que en un sistema para informar a la ciudadan\u00eda de los resultados preliminares, de cara al escrutinio definitivo y la declaratoria de ganadores.<\/p>\n\n\n\n

El TREP en la legislaci\u00f3n y en la historia pol\u00edtico-electoral reciente<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El TREP no es un sistema novedoso en el sistema electoral hondure\u00f1o. Por ejemplo, en las elecciones generales de 2005, el TREP era un sistema pensado para transmitir resultados electorales por medio de fax y tel\u00e9fono. Sin embargo, desde entonces, la Organizaci\u00f3n de los Estados Americanos (OEA) recogi\u00f3 en su informe de observaci\u00f3n electoral, que d\u00edas antes de la jornada electoral hubo cambios en el dise\u00f1o del TREP debido a la desconfianza entre los partidos pol\u00edticos contendientes. En ese entonces, la competencia electoral se concentraba, en su mayor\u00eda, en el Partido Nacional y el Partido Liberal. <\/p>\n\n\n\n

El sistema de transmisi\u00f3n de voz como forma para transmitir resultados electorales se utiliz\u00f3 nuevamente en las elecciones primarias de 2012. Fue en las elecciones generales de 2013 que el entonces Tribunal Supremo Electoral (TSE) implement\u00f3 un Sistema Integral de Escrutinio y Divulgaci\u00f3n Electoral (SIEDE) que bas\u00f3 la transmisi\u00f3n de los resultados electorales por medio del escaneo digital de las actas. Este fue, adem\u00e1s, el primer proceso electoral en el que compiti\u00f3 el Partido Libertad y Refundaci\u00f3n (LIBRE), creado a ra\u00edz del golpe de Estado de 2009, liderado por el expresidente Jos\u00e9 Manuel Zelaya Rosales, quien hab\u00eda sido electo presidente de la Rep\u00fablica por el Partido Liberal en el 2005. <\/p>\n\n\n\n

Las elecciones generales de 2017 fueron un parteaguas, incluso con el TREP como eje central del debate pol\u00edtico-electoral. El presidente Juan Orlando Hern\u00e1ndez compiti\u00f3 en el proceso electoral general legitim\u00e1ndose pol\u00edticamente con una sentencia de la Sala de lo Constitucional del 22 de abril de 2015 en la que se habilit\u00f3 la reelecci\u00f3n presidencial, aun a pesar de la existencia de prohibiciones constitucionales en la materia, que adem\u00e1s son irreformables. El SIEDE fue utilizado en ese proceso electoral. Aproximadamente un mes antes de las elecciones, la empresa contratada fue sustituida debido a desconfianza persistente en los partidos pol\u00edticos opositores. La primera actualizaci\u00f3n del SIEDE se produjo en horas de la madrugada del d\u00eda siguiente a las elecciones generales, en la que el candidato Salvador Nasralla super\u00f3 a Hern\u00e1ndez por una diferencia de 5% con un 57% de los resultados de las mesas electorales procesadas. Despu\u00e9s de la primera actualizaci\u00f3n de resultados, el sistema de divulgaci\u00f3n de resultados no fue actualizado sino hasta entrado el d\u00eda siguiente de la elecci\u00f3n, es decir, en horas de la ma\u00f1ana del 27 de noviembre de 2017.<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan la Misi\u00f3n de Observaci\u00f3n Electoral de la Uni\u00f3n Europea, los resultados brindados por el TSE en la primera actualizaci\u00f3n de resultados se basaron en actas provenientes de centros de votaci\u00f3n que s\u00ed pudieron hacer una transmisi\u00f3n electr\u00f3nica de los resultados. Hubo un aproximado de 29% del total de actas que tuvieron que ser computadas hasta que el material electoral regres\u00f3 a la bodega central del TSE. En la medida en la que estas actas fueron introducidas al sistema, se revirti\u00f3 progresivamente el resultado de la votaci\u00f3n. Hern\u00e1ndez termin\u00f3 siendo declarado ganador por el TSE y logr\u00f3 imponer su segundo mandato al margen de las prohibiciones contenidas en la Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

Cuatro a\u00f1os despu\u00e9s, en 2021, Honduras se adentr\u00f3 a un ciclo de elecciones primarias y generales con un nuevo dise\u00f1o institucional reflejado en el Consejo Nacional Electoral (CNE) y el Tribunal de Justicia Electoral (TJE), a partir de una reforma constitucional aprobada en enero de 2019. Para las elecciones generales, derivado de la creaci\u00f3n del CNE y el TJE en la constituci\u00f3n, se aprob\u00f3 una nueva Ley Electoral en mayo de 2021. Esta ley ampli\u00f3 las regulaciones vinculadas al TREP, con respecto a lo que anteriormente estableci\u00f3 la legislaci\u00f3n electoral que se adapt\u00f3 al funcionamiento del TSE. Para el caso, el art\u00edculo 186 de la Ley Electoral y de las Organizaciones Pol\u00edticas, en vigor entre 2004 y 2021 estableci\u00f3 que una vez que se hubiera finalizado la pr\u00e1ctica del escrutinio en las mesas electorales, el TSE iniciar\u00eda con la divulgaci\u00f3n del resultado del escrutinio, \u201cpor los medios de comunicaci\u00f3n, utilizando los formatos y procedimientos para tal fin, en forma peri\u00f3dica\u201d. El art\u00edculo 187 estableci\u00f3 que el formato dise\u00f1ado para los resultados preliminares deb\u00eda imprimirse con las medidas de control y seguridad necesarias. La ley no inclu\u00eda mayores detalles relacionados a c\u00f3mo deb\u00eda funcionar la divulgaci\u00f3n de resultados preliminares.<\/p>\n\n\n\n

Por el contrario, la nueva Ley Electoral aprobada en 2021 establece que el contrato derivado del proceso de contrataci\u00f3n del TREP debe estar adjudicado a m\u00e1s tardar cuatro meses antes de la celebraci\u00f3n del proceso electoral. Adem\u00e1s, define que ante el incumplimiento de este plazo, las autoridades del CNE incurren en responsabilidad legal. La ley tambi\u00e9n prev\u00e9 que el sistema de transmisi\u00f3n debe tener interconexi\u00f3n directa con el servidor de los partidos pol\u00edticos participantes, las salas de observaci\u00f3n y los medios de prensa nacionales e internacionales. La ley a\u00f1adi\u00f3 la obligaci\u00f3n al CNE de proceder con la primera actualizaci\u00f3n de resultados a m\u00e1s tardar tres horas despu\u00e9s de haberse cerrado la votaci\u00f3n, en sesi\u00f3n p\u00fablica del Pleno de Consejeros del CNE. En la divulgaci\u00f3n de resultados, el CNE se ve en la obligaci\u00f3n de expresar el porcentaje de actas y votos que est\u00e1 divulgando, y a la vez, advertir sobre el porcentaje pendiente de divulgar por cada departamento. Por \u00faltimo, la ley le asign\u00f3 al CNE y a sus dependencias la obligaci\u00f3n de dise\u00f1ar e implementar los sistemas relacionados con el c\u00f3mputo, transmisi\u00f3n y divulgaci\u00f3n de resultados, incluyendo simulacros y los procesos necesarios, con los mecanismos de seguridad pertinentes. <\/p>\n\n\n\n

Para las elecciones generales de 2021 el TREP no iba a ser la \u00fanica soluci\u00f3n tecnol\u00f3gica relevante durante la jornada electoral, la nueva legislaci\u00f3n electoral incluy\u00f3 el mandato de utilizar un dispositivo digital orientado a la comprobaci\u00f3n de la huella dactilar del votante. Aproximadamente un mes previo a la jornada electoral, un acuerdo pol\u00edtico suscripto entre Salvador Nasralla, quien fung\u00eda como candidato presidencial de la Unidad Nacional Opositora de Honduras, y Xiomara Castro, candidata presidencial del Partido Libre, redujo la competencia a la candidatura presidencial del Partido Libre, a la cual se sum\u00f3 Nasralla, y la del Partido Nacional, liderada por Nasry Asfura, el entonces alcalde del Distrito Central. <\/p>\n\n\n\n

En la noche de la jornada electoral, el CNE comenz\u00f3 la actualizaci\u00f3n de resultados a las 8:45 p.m. con el 16.1% del total de actas en el nivel presidencial. Hasta las 7:00 a.m. del lunes siguiente al d\u00eda de la jornada electoral, se hab\u00edan publicado un 51% de las actas. Este proceso electoral no registr\u00f3 problemas con respecto al reconocimiento de los resultados expuestos por el TREP. Precisamente el lunes 29 de noviembre de 2025, el candidato presidencial del Partido Nacional, Nasry Asfura reconoci\u00f3 la victoria de Xiomara Castro.<\/p>\n\n\n\n

Una nueva controversia surge en el marco del ciclo electoral de 2025<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Para las elecciones primarias de 2025, el CNE procedi\u00f3 nuevamente con la implementaci\u00f3n del TREP. En este caso, sin mayores novedades en la etapa previa de la jornada electoral. El 15 de noviembre de 2024, el CNE anunci\u00f3 la asignaci\u00f3n del contrato correspondiente a la prestaci\u00f3n de los servicios del TREP para el 9 de marzo de 2025. Los pliegos de condiciones para el funcionamiento del TREP en las elecciones primarias previeron que despu\u00e9s de finalizado el escrutinio de los votos en la Junta Receptora de Votos (JRV), se avanzar\u00eda al escaneo del documento, y previo al env\u00edo del acta, el sistema permitir\u00eda realizar las correcciones que correspondiere en el caso de inconsistencias con los valores consignados en el acta o los proyectados en t\u00e9rminos num\u00e9ricos en la pantalla del scanner. Considerando las medidas de seguridad incorporadas en el sistema, se proceder\u00eda con la transmisi\u00f3n de los resultados. Una vez que los datos son recibidos por los servidores facilitados para el TREP, previo a la consolidaci\u00f3n de los resultados, los datos pasar\u00edan por procedimientos autom\u00e1ticos de verificaci\u00f3n de la integridad de la informaci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

Como tal, el centro del debate el d\u00eda de la jornada electoral no fue el TREP. A tempranas horas de la ma\u00f1ana del 9 de marzo comenzaron a surgir reportes sobre la no llegada de material electoral a centros de votaci\u00f3n, ubicados principalmente en los departamentos de Francisco Moraz\u00e1n y Cortes, los dos departamentos con mayor carga electoral en el pa\u00eds. El desbalance entre centros de votaci\u00f3n a nivel nacional a los que s\u00ed llegaron las maletas electorales y centros de votaci\u00f3n a los que no llegaron a tiempo las maletas con el material electoral no paraliz\u00f3 completamente el proceso electoral, pero s\u00ed produjo un descontrol en la gesti\u00f3n del proceso y en la armon\u00eda en el flujo de la informaci\u00f3n. Por un lado, por medio del Comunicado 013-2025 el CNE inform\u00f3, aproximadamente a las 11 de la ma\u00f1ana de la jornada electoral, que se hab\u00edan registrado el inicio en la utilizaci\u00f3n del 80% de dispositivos biom\u00e9tricos en las JRV a nivel nacional. En el siguiente Comunicado 014-2025, el CNE instruy\u00f3 a las 2,571 JRV del Distrito Central y las 1,560 de San Pedro Sula, Cort\u00e9s, a ampliar el horario de la votaci\u00f3n hasta las 9:00 p.m., o hasta que el \u00faltimo ciudadano de la fila haya ejercido el sufragio.<\/p>\n\n\n\n

En ese contexto, el CNE dio la primera actualizaci\u00f3n de resultados pasadas las 10:00 p.m., dos horas despu\u00e9s de lo que dispone la Ley Electoral y con la votaci\u00f3n en curso en algunos centros de votaci\u00f3n. Al d\u00eda siguiente, el CNE asegur\u00f3 que el TREP registr\u00f3 una actualizaci\u00f3n de resultados equivalente al 62% de la votaci\u00f3n y el sistema biom\u00e9trico registr\u00f3 un funcionamiento del 87%. Los resultados finales de los tres partidos pol\u00edticos reflejaron que fue una contienda sin m\u00e1rgenes cerrados entre las candidaturas pol\u00edticas de cada uno. Desde el enfoque de los posicionamientos pol\u00edticos, los resultados de las elecciones primarias fueron \u00fatiles, sobre todo, para medir la fuerza de los candidatos pol\u00edticos y de los partidos pol\u00edticos conjuntamente, pero los problemas log\u00edsticos del proceso despertaron nuevamente el fantasma de las irregularidades en los procesos electorales hondure\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n

Pasando a las elecciones generales, luego de la convocatoria realizada por el CNE el 29 de mayo de 2025, uno de los hitos m\u00e1s relevantes de la etapa previa a la jornada electoral ser\u00eda nuevamente el proceso de contrataci\u00f3n del TREP. Despu\u00e9s que el pleno de Consejeros del CNE aprob\u00f3 los lineamientos para el funcionamiento del TREP, el 15 de junio de 2025 se aprob\u00f3, por mayor\u00eda de votos, el documento que contiene los pliegos de condiciones para continuar con el proceso de contrataci\u00f3n. Esta decisi\u00f3n despert\u00f3 una nueva controversia, en este caso promovida por el consejero Marlon Ochoa, quien sostuvo que el modelo aprobado se asemej\u00f3 al utilizado en las elecciones generales de 2017 y que, por lo tanto, estaba orientado a facilitar un fraude electoral. Ochoa tambi\u00e9n sostuvo en las semanas siguientes que los pliegos de condiciones deb\u00edan aprobarse por consenso un\u00e1nime, ya que la Ley Electoral hace menci\u00f3n del consenso en el art\u00edculo 279 en alusi\u00f3n a los medios y lineamientos de divulgaci\u00f3n de resultados preliminares, que como se mencion\u00f3, s\u00ed fueron aprobados por unanimidad en el CNE en mayo. Pero, una decisi\u00f3n se relacion\u00f3 a los lineamientos y otra los pliegos de condiciones.<\/p>\n\n\n\n

Los pliegos de condiciones aprobados originalmente previeron entre las condiciones requeridas para el funcionamiento del TREP, la posibilidad de que, una vez escaneada el acta con los resultados electorales, se pudiera visualizar al lado de la imagen escaneada los n\u00fameros correspondientes a los resultados, con la facultad de que a nivel de la JRV poder efectuar las correcciones en caso de que no coincidieran las cifras. Una vez transmitida el acta, en el caso de que no fuese sujeta a correcciones por los miembros de la JRV, pasar\u00eda por una validaci\u00f3n autom\u00e1tica con criterios previamente definidos, y ser\u00eda posteriormente divulgada. En caso de que el acta fuese corregida en la JRV, pasar\u00eda a una segunda transcripci\u00f3n manual con la cual se verificar\u00eda que los resultados proyectados en la imagen escaneada coinciden, y luego se proceder\u00eda a la divulgaci\u00f3n de los resultados. Solamente si no hay coincidencia en los resultados proyectados o si el acta no aprueba los criterios de validaci\u00f3n autom\u00e1tica, ser\u00eda publicada pero no agregada al c\u00f3mputo final de los resultados electorales. <\/p>\n\n\n\n

El Partido Libre se opuso a este dise\u00f1o de TREP, motivo por el lo cual, el 7 de julio de 2025, el d\u00eda previsto para la recepci\u00f3n de las ofertas para la prestaci\u00f3n del servicio, un grupo de simpatizantes de este partido bloque\u00f3 el paso de las empresas oferentes, por lo tanto, el acto se pospuso. Este fue el punto de partida de aproximadamente tres semanas de paralizaci\u00f3n del CNE dada la presi\u00f3n del Partido Libre por revertir del modelo de TREP aprobado. La crisis escal\u00f3 al punto de derivar en la presentaci\u00f3n de la renuncia al cargo de consejera del CNE de Ana Paola Hall quien unilaterlamente no fue puesta en consideraci\u00f3n del pleno del Congreso Nacional por el presidente de este poder del Estado.<\/p>\n\n\n\n

Finalmente, el 4 de agosto de 2025 el pleno de Consejeros del CNE aprob\u00f3 un\u00e1nimemente una enmienda a los pliegos de condiciones del TREP. Entre los cambios incorporados figura el mandato de agregar una etiqueta al acta se\u00f1alando que fue sujeta a cambios en la JRV, si as\u00ed fuese el caso. Adem\u00e1s, se agreg\u00f3 que, en caso de que hubiese errores en la transcripci\u00f3n de las actas, solamente el pleno del CNE puede autorizar correcciones a los datos transcriptos, por unanimidad de votos, pero se mantendr\u00e1 la participaci\u00f3n de funcionarios designados por el pleno del CNE para la aplicaci\u00f3n de la correcci\u00f3n en los casos de errores identificados. <\/p>\n\n\n\n

No se puede caer en el error de considerar que la disputa que emergi\u00f3 en el CNE ocurri\u00f3 exclusivamente por el alcance t\u00e9cnico del funcionamiento del TREP, en particular cuando la historia reciente demuestra que no ha logrado superar m\u00e1s del 70% de transmisi\u00f3n la noche de la elecci\u00f3n. En el fondo, los cuestionamientos que surgieron se relacionan con el control pol\u00edtico sobre un sistema que, aunque haya un porcentaje bajo de transmisi\u00f3n de actas en la noche de la jornada electoral, permite que se comience un discurso en torno a una tendencia que da por ganador a uno u otro partido pol\u00edtico, nuevamente, como lo demuestra la historia pol\u00edtica reciente. En ese sentido, resulta todav\u00eda relevante el precedente que sent\u00f3 en el sistema electoral el proceso de elecciones generales de 2017 con respecto al TREP y el cambio que hubo en los resultados electorales, con el cual no solo se cre\u00f3 una severa crisis pol\u00edtica en los d\u00edas posteriores a la jornada electoral, sino que la Secretar\u00eda General de la OEA lleg\u00f3 al punto de solicitar una repetici\u00f3n del proceso electoral.<\/p>\n\n\n\n

Con la reanudaci\u00f3n de los acuerdos en el CNE, el proceso de contrataci\u00f3n continu\u00f3 y el 30 de agosto de 2025, por unanimidad, el pleno de Consejeros del CNE decidi\u00f3 la asignaci\u00f3n del contrato del servicio del TREP a la empresa Grupo ASD S.A.S. <\/p>\n\n\n\n

Conclusiones<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La transici\u00f3n de las elecciones primarias a las elecciones generales dej\u00f3 muchos cabos sueltos con respecto a lo que ocurri\u00f3 con la llegada del material electoral, el papel que jug\u00f3 las Fuerzas Armadas y posteriormente el Ministerio P\u00fablico. Sin que eso quedara del todo resuelto, comenz\u00f3 la etapa previa del proceso de elecciones generales, y poco tiempo despu\u00e9s de la convocatoria de las elecciones, surgieron serias diferencias en el pleno de Consejeros del CNE debido al alcance t\u00e9cnico que tendr\u00eda el funcionamiento del TREP. En el fondo, las diferencias se circunscribieron al control pol\u00edtico del TREP. Prueba de ello fue el cambio que se registr\u00f3 de la versi\u00f3n original de los pliegos de condiciones, en las que, una verificaci\u00f3n de las correcciones a los resultados electorales realizadas a nivel de JRV pasar\u00eda \u00fanicamente por una transcripci\u00f3n manual, a que ahora los cambios derivados de errores en el escaneado de un acta tenga que sea aprobado un\u00e1nimemente por el pleno de Consejeros del CNE, un requisito de unanimidad que no exige la ley. Sin mencionar que con la participaci\u00f3n de tres fuerzas pol\u00edticas mayoritarias en el CNE, la unanimidad en momentos cr\u00edticos del proceso no es un escenario sencillo de alcanzar.<\/p>\n\n\n\n

Para ser un sistema que no ha logrado alcanzar niveles de efectividad cercanos al 100%, el TREP sigue siendo apetecible, sobre todo en un proceso electoral en el que las alianzas pol\u00edticas no son una realidad, por los momentos, como s\u00ed lo fueron en 2017 y en 2021, lo que acrecienta la contienda presidencial entre los partidos mayoritarios. Tampoco se puede desconocer que en una fase pre-electoral polarizada, el control pol\u00edtico que se ha buscado definir previamente sobre el TREP, los resultados que se publiquen preliminarmente en la noche de la elecci\u00f3n sean una herramienta de comunicaci\u00f3n pol\u00edtica que condicione la evoluci\u00f3n de los resultados finales, el respeto a la institucionalidad del CNE y la paz social.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Rafael Jerez y Gabriela Lanza Introducci\u00f3n Honduras se acerca cada vez m\u00e1s a la celebraci\u00f3n de sus elecciones generales el pr\u00f3ximo 30 de noviembre de 2025 en medio de un clima de incertidumbre pol\u00edtica que sube y baja dependiendo del momento en que se encuentre la etapa previa del ciclo de elecciones. 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