{"id":11745,"date":"2025-10-07T11:23:52","date_gmt":"2025-10-07T14:23:52","guid":{"rendered":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/blog\/?p=11745"},"modified":"2025-10-07T11:23:54","modified_gmt":"2025-10-07T14:23:54","slug":"boleta-unica-de-papel-un-paso-hacia-la-transparencia-electoral-en-america-latina-y-su-impacto-en-la-participacion-en-argentina","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/blog\/boleta-unica-de-papel-un-paso-hacia-la-transparencia-electoral-en-america-latina-y-su-impacto-en-la-participacion-en-argentina\/","title":{"rendered":"Boleta \u00danica de Papel: Un paso hacia la transparencia electoral en Am\u00e9rica Latina y su impacto en la participaci\u00f3n en Argentina\u00a0"},"content":{"rendered":"\n

Triana Lovrinchevich Covi<\/strong><\/p>\n\n\n\n

A lo largo de los a\u00f1os vivimos distintas elecciones para definir a quienes nos gobernar\u00e1n en el futuro, los sistemas electorales en LATAM han enfrentado cr\u00edticas respecto a su capacidad de generar transparencia y confianza electoral, estamos acostumbrados a que los partidos pol\u00edticos sean los que verdaderamente se benefician por el sistema de votaci\u00f3n conocido como \u201clistas s\u00e1banas\u201d <\/sup>impidi\u00e9ndole al electorado tener autonom\u00eda sobre su voto, recibiendo una boleta predefinida sin posibilidad de modificar la lista o votar por diferentes partidos en la misma categor\u00eda, aunque eso se parecer\u00eda m\u00e1s a lo que se define como lista abierta, una forma en donde uno puede cruzar su voto entre distintas fuerzas pol\u00edticas en una misma seccion o hasta voto preferencial, personalizando a\u00fan m\u00e1s el voto del pueblo. Son formas que si se aplican en algunos pa\u00edses como Brasil, Ecuador, Per\u00fa pero en Argentina la posibilidad de aplicar estas formas es inexistente. Debido a que recientemente se adhiri\u00f3 a la boleta \u00fanica papel para las elecciones legislativas 2025, siendo esta propuesta una posibilidad para mejorar y alcanzar un mayor nivel de seguridad y confianza en el proceso democratico dentro del pa\u00eds. Entre las posiciones que defend\u00edan este cambio se encuentran argumentos como que con este sistema se va a disminuir el clientelismo, fortalecer la confianza ciudadana, ayudar al medioambiente y tener una elecci\u00f3n m\u00e1s simple con respecto al tama\u00f1o de las boletas usadas anteriormente. <\/p>\n\n\n\n

Este art\u00edculo analiza la propuesta de Boleta \u00danica de Papel <\/sup>desde una perspectiva comparada, revisando experiencias regionales, aportes te\u00f3ricos sobre representaci\u00f3n pol\u00edtica y participaci\u00f3n, y evidencia emp\u00edrica disponible en el caso argentino. Se busca responder a la pregunta: \u00bfen qu\u00e9 medida la adopci\u00f3n de la Boleta \u00danica de Papel podr\u00eda fortalecer la transparencia y fomentar una mayor participaci\u00f3n electoral en Argentina? <\/p>\n\n\n\n

Siguiendo con este enfoque me gustar\u00eda profundizar tambi\u00e9n sobre la baja participaci\u00f3n electoral dada por la poca confianza en los procesos democr\u00e1ticos, pareciera que la gente ya no est\u00e1 dispuesta a participar pero debemos preguntarnos \u00bfpor qu\u00e9? si se supone que todos estamos de acuerdo entre las poblaciones que, al menos en la Argentina, nunca m\u00e1s queremos que vuelva esa etapa en donde otros deciden sobre nuestra vida. Si bien la mayor\u00eda de los pa\u00edses cuentan con leyes que \u201ccastigan\u201d u obligan a su pueblo a votar pero vemos c\u00f3mo estas reglas no tuvieron los resultados esperados. Acaso los que realizan las leyes \u00bfest\u00e1n alejados de la realidad de la ciudadan\u00eda? <\/p>\n\n\n\n

CIPPEC (2021). La Boleta \u00danica de Papel: propuestas para mejorar la transparencia electoral<\/em>. Documento de trabajo. <\/p>\n\n\n\n

Llego la boleta \u00fanica de papel a la argentina <\/p>\n\n\n\n

IMAGEN 1 <\/p>\n\n\n\n

En octubre de 2024 el congreso de la naci\u00f3n sancion\u00f3 la ley de boleta unica papel (BUP) – 27.781- que modifica el C\u00f3digo Electoral Nacional (Ley 19.945) para reemplazar las tradicionales boletas partidarias por un solo papel impreso por la justicia electoral <\/sup>impidiendo a los partidos la posibilidad de repartir su voto, debido a que es el mismo presidente de cada mesa el que otorga la boleta en la que uno marcar\u00e1 su opci\u00f3n elegida para colocarlo en la urna. Entonces solo las boletas dadas por la justicia electoral ser\u00e1n v\u00e1lidas. El estilo, la confecci\u00f3n de la boleta aprobada es similar a la que se utiliza en las elecciones en Mendoza teniendo en su columna a los partidos y en las filas los cargos. Se elimina la posibilidad de votar la lista completa, en este caso si hay 2 categor\u00edas a elegir habr\u00e1 que marcar 2 veces en su fila correspondiente. <\/p>\n\n\n\n

El voto en blanco ser\u00e1 no marcar ning\u00fan casillero. Con respecto a c\u00f3mo marcar no hay ning\u00fan signo predeterminado solo es necesario que se entienda a la hora del recuento de votos. <\/p>\n\n\n\n

Ahora este sistema ya se usa en algunas provincias del pa\u00eds, tal es el caso de C\u00f3rdoba que tiene diferencias con respecto a la Mendocina porque est\u00e1 coloca los cargos en las columnas y los partidos en las filas. Otro caso es el de la provincia de Santa Fe que fue pionera de este sistema con casi 2 d\u00e9cadas de uso pero marcando la diferencia porque utilizan una boleta para cada categor\u00eda, dividiendo la urna en la cantidad de categor\u00edas a elegir. Y existe un paso m\u00e1s \u201cactualizado\u201d que ser\u00eda el caso de CABA y Salta con la boleta \u00fanica electr\u00f3nica teniendo como respaldo un papel que coincide con lo seleccionado en la pantalla de la m\u00e1quina. <\/p>\n\n\n\n

Dentro de las ventajas que podemos ver en estos sistemas podemos encontrar que va a generar transparencia y equidad porque es el mismo estado el que imprime las boletas de todos los partidos, Evita el robo de boletas <\/strong>o su falta en el cuarto oscuro<\/strong>, que es com\u00fan en el sistema actual y mejora el acceso de partidos peque\u00f1os o sin estructura territorial. Va haber un gran ahorro econ\u00f3mico y log\u00edstico ya que no se van a imprimir millones de boletas \u201cpor las dudas\u201d y lo m\u00e1s importante el recuento de votos va a ser m\u00e1s f\u00e1cil y r\u00e1pido, teniendo los resultados antes del horario estipulado hasta el momento. <\/p>\n\n\n\n

Ahora considero que somos una sociedad que hace m\u00e1s de 40 a\u00f1os venimos eligiendo de la misma manera entonces va a ser un desaf\u00edo lograr una educaci\u00f3n c\u00edvica s\u00f3lida porque la primera vez va a darse un desconocimiento del sistema especialmente en adultos mayores o personas con baja escolaridad, ya que casi la mitad de la poblaci\u00f3n adulta no termin\u00f3 la secundaria, siendo esto un problema en caso de que llegan a votar sin habilidades cr\u00edticas o conocimiento pol\u00edtico pleno, lo cual afecta directamente la calidad democr\u00e1tica y la confianza en los procesos electorales. <\/p>\n\n\n\n

La BUP en la regi\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La Boleta \u00danica de Papel (BUP) <\/strong>es un sistema electoral que ha sido adoptado en varios pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina con innovaciones con respecto al espacio del voto y accesibilidad. De todos los pa\u00edses latinoamericanos, Colombia fue la primera en la regi\u00f3n en optar en 1991 por boletas por cada cargo, sistema que luego fue perfeccionado dejando al elector elegir igual que otras naciones. En Per\u00fa y Bolivia, desde la d\u00e9cada de 1990, se adoptaron boletas para cada puesto en la papeleta, lo que permiti\u00f3 una separaci\u00f3n clara entre elecciones presidenciales, legislativas y locales. Pa\u00edses como Ecuador y Paraguay utilizaron variantes por categor\u00eda, mostrando que el modelo BUP puede adaptarse seg\u00fan las realidades institucionales de cada pa\u00eds. En el caso de M\u00e9xico desde los a\u00f1os 90 utiliza distintas variantes de este tipo de boletas organizadas por nivel electoral. Seg\u00fan el informe de IDEA Internacional (2020), la BUP ha demostrado una mejor\u00eda en la claridad electoral, aunque su dise\u00f1o puede complicar el proceso cuando las categor\u00edas electorales son numerosas, lo que se traduce en un aumento del tiempo de votaci\u00f3n y del riesgo de error del votante. Existen pa\u00edses hermanos como araguay,Uruguay, Brasil y Venezuela que adoptan otras formas. En el caso de Uruguay mantiene su sistema tradicional de boletas partidarias en papel. Aunque no utiliza la BUP, es considerada por analistas \u201cde alta integridad y confianza electoral\u201d. <\/sup>Observadores destacan que no hay consenso para cambiarlo, valorando m\u00e1s la fiabilidad institucional hist\u00f3rica. Brasil y Venezuela en sus elecciones directamente utilizan el voto electr\u00f3nico que es fuertemente criticado porque no emite ning\u00fan respaldo la m\u00e1quina de que efectivamente se marc\u00f3 lo que uno indic\u00f3 a la pantalla. Y en Paraguay se aplica un sistema electoral mixto, combinando votaci\u00f3n electr\u00f3nica con respaldo en papel y selecci\u00f3n por lista cerrada en cargos legislativos. <\/p>\n\n\n\n

La variedad de sistemas electorales en Am\u00e9rica Latina refleja contextos pol\u00edticos, sociales y tecnol\u00f3gicos diversos, que han llevado a cada pa\u00eds a implementar mecanismos adaptados a sus necesidades y desaf\u00edos espec\u00edficos. Argentina, con la reciente Ley 27.781 que establece la Boleta \u00danica de Papel (BUP), se suma a una tendencia regional que busca mayor transparencia, equidad y eficiencia en los procesos electorales. <\/p>\n\n\n\n

Pa\u00edses como M\u00e9xico, Colombia y Chile han adoptado distintas modalidades de boleta \u00fanica, ya sea por categor\u00eda o en un solo papel, buscando simplificar el acto de votar y facilitar el conteo de votos. Por otro lado, Brasil y Venezuela optaron por sistemas electr\u00f3nicos, los cuales, a pesar de acelerar los recuentos y reducir costos, han sido objeto de cuestionamientos por parte de sectores de la sociedad civil y la oposici\u00f3n en cuanto a su transparencia y seguridad. En contraste, Uruguay mantiene un sistema tradicional basado en boletas partidarias impresas, que goza de un alto nivel de confianza ciudadana y legitimidad institucional, lo que demuestra que la aceptaci\u00f3n social y la transparencia percibida son claves para la confianza electoral. <\/p>\n\n\n\n

Este panorama regional evidencia que no existe un modelo \u00fanico o universalmente ideal. Cada pa\u00eds debe adaptar su sistema electoral a su contexto, teniendo en cuenta factores como la cultura pol\u00edtica, el nivel educativo, la infraestructura y la confianza en las instituciones. Para Argentina, la implementaci\u00f3n de la BUP representa una oportunidad valiosa para reducir pr\u00e1cticas clientelistas, garantizar mayor equidad en la competencia pol\u00edtica y mejorar la accesibilidad del voto. Sin embargo, su \u00e9xito depender\u00e1 en gran medida de la puesta en marcha de campa\u00f1as informativas y educativas que permitan a los ciudadanos comprender el nuevo sistema y confiar plenamente en su funcionamiento. <\/p>\n\n\n\n

En definitiva, la BUP puede ser un paso importante para fortalecer la democracia argentina, pero debe ser parte de una estrategia m\u00e1s amplia que incluya la transparencia, la educaci\u00f3n c\u00edvica y la mejora continua del sistema electoral. <\/p>\n\n\n\n

IMAGEN 2 <\/p>\n\n\n\n

La participaci\u00f3n ciudadana cae cada vez m\u00e1s <\/strong><\/p>\n\n\n\n

En Am\u00e9rica Latina, la relaci\u00f3n entre los sistemas electorales y la participaci\u00f3n ciudadana ha demostrado ser compleja. No basta con cambiar el formato del voto o el m\u00e9todo de votaci\u00f3n para que autom\u00e1ticamente m\u00e1s personas acudan a las urnas o conf\u00eden en el proceso electoral. La confianza en las instituciones, la transparencia del sistema y la educaci\u00f3n electoral juegan un papel fundamental para que la gente realmente sienta que su voto cuenta y que el proceso es justo. Pa\u00edses como Colombia y Ecuador, que han implementado la Boleta \u00danica de Papel en diferentes elecciones, nos muestran ejemplos valiosos. En Colombia, tras adoptar la boleta \u00fanica en algunas regiones, la mayor\u00eda de los votantes reconoci\u00f3 que el sistema era m\u00e1s claro y transparente que el tradicional, pero la tasa de participaci\u00f3n no se dispar\u00f3, permaneciendo en niveles similares a elecciones previas. Entonces esto revela que, si bien la claridad en el sistema es importante, no es suficiente para que quienes est\u00e1n desencantados o alejados de la pol\u00edtica vuelvan a votar. En Ecuador, un aumento en los votos nulos durante la primera experiencia con la boleta \u00fanica evidenci\u00f3 la falta de preparaci\u00f3n y comunicaci\u00f3n hacia el electorado. Muchos votantes, confundidos por la novedad, no sab\u00edan bien c\u00f3mo marcar la boleta, lo que llev\u00f3 a que el porcentaje de votos nulos se triplicara. Esto es una se\u00f1al clara de que la introducci\u00f3n de nuevos sistemas debe ir acompa\u00f1ada de campa\u00f1as educativas s\u00f3lidas <\/p>\n\n\n\n

que expliquen c\u00f3mo votar y por qu\u00e9 es importante participar. En Chile, por otro lado, la adopci\u00f3n de boletas \u00fanicas por categor\u00eda coincidi\u00f3 con una baja en la participaci\u00f3n, especialmente en \u00e1reas urbanas. Esto muestra que la modernizaci\u00f3n del sistema no siempre es sin\u00f3nimo de mayor compromiso electoral. La participaci\u00f3n es tambi\u00e9n un reflejo del v\u00ednculo que los ciudadanos tienen con sus representantes y con la pol\u00edtica en general, lo cual debe ser fortalecido con pol\u00edticas de inclusi\u00f3n y transparencia. Un caso notable es Uruguay, que ha mantenido un sistema tradicional con boletas partidarias impresas, pero que disfruta de altos niveles de confianza y participaci\u00f3n electoral. All\u00ed, la estabilidad institucional y la legitimidad del proceso son clave para que la gente conf\u00ede y vote. Esto reafirma que no se trata solo del formato de la boleta, sino del contexto social e institucional que la sostiene. En el caso de Argentina enfrentar\u00e1 un desaf\u00edo particular: contando con niveles altos de desconfianza hacia la pol\u00edtica y el sistema electoral sumado a la falta de identificaci\u00f3n con los partidos pol\u00edticos, teniendo en cuenta a una participaci\u00f3n que, si bien no es baja en t\u00e9rminos generales, muestra signos de desgaste en algunos sectores. Viendo en elecciones provinciales la concurrencia a las urnas decae cada vez en mayor cantidad, cuando antes el promedio de personas que van a votar era del 70% hoy baj\u00f3 10 puntos aproximadamente. La reciente aprobaci\u00f3n de la Ley 27.781 que implementa la Boleta \u00danica de Papel puede ser una herramienta valiosa para mejorar la transparencia, reducir pr\u00e1cticas clientelistas y facilitar el acceso al voto. Pero, como ense\u00f1an los casos latinoamericanos, esto no ser\u00e1 suficiente si no se acompa\u00f1a de una comunicaci\u00f3n clara, educaci\u00f3n electoral continua y un esfuerzo por recuperar la confianza de los ciudadanos en sus instituciones. Para que la BUP en Argentina cumpla su potencial, es fundamental que el Estado invierta en campa\u00f1as accesibles para todos, especialmente en zonas con menor escolaridad o acceso a la informaci\u00f3n. Adem\u00e1s, se debe garantizar que el sistema sea simple y confiable, para que el electorado no tenga dudas sobre c\u00f3mo votar ni sobre la integridad del conteo. La transparencia en cada paso del proceso, desde la impresi\u00f3n de boletas hasta la fiscalizaci\u00f3n del recuento, ser\u00e1 clave para que la gente sienta que su voto realmente cuenta. En definitiva, la experiencia regional muestra que la modernizaci\u00f3n del sistema electoral debe ir de la mano con el fortalecimiento institucional y la educaci\u00f3n c\u00edvica. Solo as\u00ed se podr\u00e1 revertir la desconfianza y la apat\u00eda, logrando una participaci\u00f3n electoral m\u00e1s amplia y una democracia m\u00e1s s\u00f3lida en Argentina.<\/p>\n\n\n\n

Conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La implementaci\u00f3n de la Boleta \u00danica de Papel (BUP) en Argentina marca un avance hist\u00f3rico y sumamente necesario para fortalecer la democracia, transparencia y la equidad en nuestro sistema electoral. Despu\u00e9s de a\u00f1os de convivir con un sistema fragmentado y vulnerable, donde el robo o la falta de boletas en el cuarto oscuro eran problemas frecuentes, la sanci\u00f3n de esta ley 27.781 representa un gran logro. Este alcance no solo es t\u00e9cnico o legislativo, sino que simboliza la capacidad de los partidos pol\u00edticos de ponerse de acuerdo y anteponer el inter\u00e9s democr\u00e1tico por encima de sus diferencias. Por eso, debemos agradecer este consenso, ya que el Estado ser\u00e1 el \u00fanico responsable de imprimir y distribuir las boletas, garantizando un proceso m\u00e1s justo, claro y confiable para todos los ciudadanos. <\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, no podemos dejar de lado los desaf\u00edos que este cambio implica para todos quienes participamos activamente en la democracia: desde los votantes hasta las autoridades encargadas de cada urna, quienes tendr\u00e1n la responsabilidad de velar por el correcto desarrollo del proceso electoral. La adaptaci\u00f3n a la BUP requerir\u00e1 capacitaciones s\u00f3lidas, comprensi\u00f3n de los nuevos procedimientos y una actitud abierta para superar resistencias al cambio. Solo as\u00ed la reforma podr\u00e1 transformar efectivamente la experiencia electoral y contribuir a aumentar la confianza ciudadana.<\/p>\n\n\n\n

Al comparar la adopci\u00f3n de la Boleta \u00danica en Argentina con otros pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina, vemos que, aunque no somos los primeros, nos alineamos con una tendencia regional hacia sistemas electorales m\u00e1s transparentes y accesibles. Uruguay y Chile, por ejemplo, han implementado versiones de boleta \u00fanica con resultados positivos, logrando mayor rapidez en el escrutinio y menor posibilidad de fraude. Por otro lado, pa\u00edses como Brasil y M\u00e9xico utilizan el voto electr\u00f3nico, enfrentando otros desaf\u00edos relacionados con la seguridad tecnol\u00f3gica y la necesidad de auditor\u00edas f\u00edsicas. Incluso en Estados Unidos, donde prevalece un sistema mixto con boletas impresas y escrutinio manual y electr\u00f3nico, la participaci\u00f3n electoral sigue siendo baja, lo que evidencia que la forma de votar es solo una parte del desaf\u00edo. <\/p>\n\n\n\n

Este panorama nos invita a reflexionar que la baja participaci\u00f3n electoral que observamos en Argentina y Latinoam\u00e9rica no se soluciona \u00fanicamente con cambios en el formato de la boleta. Es imprescindible fortalecer la educaci\u00f3n c\u00edvica, mejorar la claridad institucional y promover un v\u00ednculo m\u00e1s estrecho entre los ciudadanos y sus representantes. La Boleta \u00danica de Papel es un paso decisivo en esta direcci\u00f3n, pero su \u00e9xito depender\u00e1 del compromiso constante de toda la sociedad para cuidar y profundizar nuestra democracia.<\/p>\n\n\n\n

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Triana Lovrinchevich Covi A lo largo de los a\u00f1os vivimos distintas elecciones para definir a quienes nos gobernar\u00e1n en el futuro, los sistemas electorales en LATAM han enfrentado cr\u00edticas respecto a su capacidad de generar transparencia y confianza electoral, estamos acostumbrados a que los partidos pol\u00edticos sean los que verdaderamente se benefician por el sistema …<\/p>\n","protected":false},"author":6,"featured_media":11746,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[234],"tags":[],"class_list":["post-11745","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-opinion"],"yoast_head":"\nBoleta \u00danica de Papel: Un paso hacia la transparencia electoral en Am\u00e9rica Latina y su impacto en la participaci\u00f3n en Argentina\u00a0 - Transparencia Electoral<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/blog\/boleta-unica-de-papel-un-paso-hacia-la-transparencia-electoral-en-america-latina-y-su-impacto-en-la-participacion-en-argentina\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Boleta \u00danica de Papel: Un paso hacia la transparencia electoral en Am\u00e9rica Latina y su impacto en la participaci\u00f3n en Argentina\u00a0 - 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