{"id":11599,"date":"2025-07-17T14:31:09","date_gmt":"2025-07-17T17:31:09","guid":{"rendered":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/blog\/?p=11599"},"modified":"2025-07-27T01:52:58","modified_gmt":"2025-07-27T04:52:58","slug":"del-colapso-a-la-aniquilacion-del-sistema-electoral-en-nicaragua","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/blog\/del-colapso-a-la-aniquilacion-del-sistema-electoral-en-nicaragua\/","title":{"rendered":"Del colapso a la aniquilaci\u00f3n del sistema electoral en Nicaragua"},"content":{"rendered":"\n

Jos\u00e9 Antonio Peraza<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Despu\u00e9s del fraude electoral de las elecciones generales de 2011 escrib\u00ed un art\u00edculo bastante extenso que titul\u00e9 \u201cEl colapso del sistema electoral\u201d. Utilic\u00e9 el t\u00e9rmino \u201ccolapso\u00bb por la gravedad del deterioro que hab\u00eda sufrido el sistema electoral, en especial la estructura del Consejo Supremo Electoral (CSE). En ese momento, consider\u00e9 que ese adjetivo resum\u00eda el grave retroceso que estaba viviendo el sistema electoral. <\/p>\n\n\n\n

Las reformas constitucionales de 2025 y su consecuente reforma electoral han tenido profundas implicaciones pol\u00edticas y electorales. Estas reformas han destruido lo poco que quedaba de institucionalidad democr\u00e1tica en Nicaragua, consolidando la espiral autoritaria del r\u00e9gimen Ortega-Murillo. Entre ella, la degradaci\u00f3n del Consejo Supremo Electoral (CSE) de ser un poder del Estado a ser un simple \u00f3rgano del Estado subordinado a la Presidencia de la Rep\u00fablica (Poder Ejecutivo). <\/p>\n\n\n\n

Hist\u00f3ricamente, Nicaragua hab\u00eda otorgado al poder electoral una jerarqu\u00eda especial como mecanismo de resguardo frente a los fraudes electorales reiterados. La reforma constitucional parcial \u2014que en realidad fue total, al modificar m\u00e1s del 90% de los art\u00edculos\u2014 estableci\u00f3 en su art\u00edculo 8 que: \u201cEl Pueblo ejerce el poder del Estado a trav\u00e9s de la Presidencia de la Rep\u00fablica que dirige al Gobierno y coordina a los \u00f3rganos Legislativo, Judicial, Electoral y de Control de la Administraci\u00f3n P\u00fablica y Fiscalizaci\u00f3n y los Entes Aut\u00f3nomos\u201d. Este art\u00edculo elimina de facto toda la teor\u00eda de la separaci\u00f3n de poderes de Montesquieu. <\/p>\n\n\n\n

La Constituci\u00f3n pol\u00edtica de 1987 defin\u00eda de forma clara la funci\u00f3n del poder electoral: \u201cla organizaci\u00f3n, direcci\u00f3n y vigilancia de las elecciones, plebiscitos y referendos\u201d (Art. 168). Siendo el CSE el ente rector de ese poder (Art. 169). La reforma constitucional parcial \u2014que en realidad fue total, al modificar m\u00e1s del 90% de los art\u00edculos\u2014 establece en su art\u00edculo 8 que: \u201cEl Pueblo ejerce el poder del Estado a trav\u00e9s de la Presidencia de la Rep\u00fablica que dirige al Gobierno y coordina a los \u00f3rganos Legislativo, Judicial, Electoral y de Control de la Administraci\u00f3n P\u00fablica y Fiscalizaci\u00f3n y los Entes Aut\u00f3nomos\u201d. Este art\u00edculo elimina de facto la teor\u00eda de la separaci\u00f3n de poderes de Montesquieu, al poner al CSE bajo la coordinaci\u00f3n directa de la Presidencia de la Rep\u00fablica, ahora integrada por un Co-Presidente y una Co-Presidenta. Dado que en la nueva Constituci\u00f3n (Art. 132), la Presidencia de la Rep\u00fablica es la que \u201cdirige al Gobierno y como Jefatura de Estado coordina a los \u00f3rganos legislativo, judicial, electoral, de control y fiscalizaci\u00f3n, regionales y municipales\u2026\u201d<\/p>\n\n\n\n

Esta centralizaci\u00f3n de poder que cambia la concepci\u00f3n de Estado, justifica seg\u00fan la exposici\u00f3n de motivos de la nueva ley electoral, la necesidad de adaptar los nuevos \u00abpreceptos constitucionales\u00bb en la nueva Ley Electoral. Esa \u201cadaptaci\u00f3n\u201d, como dice la Organizaci\u00f3n de observaci\u00f3n Electoral \u201cUrnas Abiertas<\/strong>\u201d, \u201ctransforma el derecho en un instrumento de dominaci\u00f3n, asegurando que sus acciones estuvieran revestidas de legitimidad formal\u201d. Por tanto, este nuevo marco jur\u00eddico no garantiza justicia, sino que se convierte en un instrumento de dominaci\u00f3n y legitimaci\u00f3n de la dictadura de Ortega-Murillo, \u201cutilizando la Constituci\u00f3n y la Ley Electoral (\u2026) como un mecanismo para consolidar su dominio\u201d.  <\/p>\n\n\n\n

El t\u00e9rmino \u00abcolapso\u00bb resulta ya insuficiente para describir el deterioro del sistema electoral. Lo que ha ocurrido en Nicaragua es la aniquilaci\u00f3n institucional, jur\u00eddica y constitucional del \u00f3rgano encargado de garantizar procesos electorales transparentes. Creo que el mejor adjetivo para captar y describir la reforma constitucional y electoral en Nicaragua es \u201caniquilaci\u00f3n\u201d del Sistema Electoral, dado que han destruido toda posibilidad de que este \u201c\u00f3rgano electoral\u201d pueda organizar, dirigir y vigilar un proceso electoral incluso limitadamente transparente.<\/p>\n\n\n\n

En los \u00faltimos treinta a\u00f1os, Nicaragua ha tenido tres leyes electorales. La de mayor duraci\u00f3n fue la del a\u00f1o 2000, pese a cuya vigencia fue constantemente alterada mediante resoluciones del CSE, supuestamente para reglamentar procedimientos, pero que muchas veces se utiliz\u00f3 en detrimento de los partidos pol\u00edticos nuevos o minoritarios. Estas resoluciones obedec\u00edan a los intereses de los partidos dominantes (que nunca quisieron reglamentar las leyes electorales), de instaurar un bipartidismo forzado entre el Partido Liberal Constitucionalista (PLC) y el Frente Sandinista de Liberaci\u00f3n Nacional (FSLN).  Como explic\u00f3 el experto electoral Horacio Borneo que analiz\u00f3 las leyes electorales de 1995 y del a\u00f1o 2000, se pas\u00f3 \u201cde un sistema que debilita la democracia por la v\u00eda del fraccionamiento de los partidos a un sistema que debilita la democracia forzando el bipartidismo por la v\u00eda de la exclusi\u00f3n irracional de los competidores\u201d. La ley electoral del a\u00f1o 2000 pretendi\u00f3 construir un sistema electoral que restringiera la participaci\u00f3n, al mismo tiempo que promov\u00eda un bipartidismo basado en la desconfianza y la vigilancia mutua entre el PLC y el FSLN. La nueva Ley Electoral (2025), ya no tiene el objetivo de promover el bipartidismo, sino la construcci\u00f3n de un sistema electoral que garantice y sostenga la hegemon\u00eda partidaria del FSLN, eliminando y excluyendo cualquier competencia real. <\/p>\n\n\n\n

La Ley Electoral de 2000 se diferencia en muchos temas de la Ley Electoral de 1995, pero esas diferencias se manifestaron en 4 reformas fundamentales: 1. control bipartidista de los Consejos Electorales (\u00f3rganos electorales) y las Juntas Receptoras de Votos; 2. obligaci\u00f3n a los partidos pol\u00edticos a participar en todas las elecciones (se\u00f1aladas en el Art. 1 de la LEY) bajo pena de perder su personer\u00eda jur\u00eddica, por tanto, ten\u00eda la obligaci\u00f3n de inscribir candidatos a todos los cargos de elecci\u00f3n popular; 3. Eliminaci\u00f3n del financiamiento anticipado de parte del Estado para las campa\u00f1as pol\u00edticas de los partidos pol\u00edticos, estableciendo el financiamiento expost en proporci\u00f3n a los votos obtenidos mientras los partidos mayoritarios no ten\u00edan limitaci\u00f3n de financiamiento privado; 4. Se cambi\u00f3 la f\u00f3rmula de c\u00e1lculo para asignar los esca\u00f1os, pasando de la f\u00f3rmula D\u2019Hondt (distribuci\u00f3n de esca\u00f1os con base en el sistema proporcional) a la f\u00f3rmula de la Media Mayor que privilegia la asignaci\u00f3n de esca\u00f1os entre la primera y segunda fuerza m\u00e1s votada; 5. Se eliminaron las candidaturas independientes (suscripci\u00f3n popular). <\/p>\n\n\n\n

Una de las transformaciones que m\u00e1s limit\u00f3 al nuevo sistema electoral fue el nuevo procedimiento para integrar los Consejos (\u00f3rganos electorales) departamentales (CED), regionales (CER), municipales (CEM) y las Juntas Receptoras de Votos (JRV). La Ley Electoral de 1995 establec\u00eda que los nombramientos no pod\u00edan recaer en un mismo partido pol\u00edtico para conformarlos. Con la Reforma Electoral del a\u00f1o 2000, se estableci\u00f3 la total bipartidizaci\u00f3n del Consejo Supremo Electoral (CSE), al establecerse que los Presidentes y Primeros Miembros con sus respectivos suplentes de los Consejos Electorales y de las Juntas Receptoras de Votos ser\u00edan designados alternativamente entre los partidos pol\u00edticos que hubiesen obtenido el primero y el segundo lugar en las elecciones generales que se hubiesen celebrado. De esta forma, los partidos mayoritarios el FSLN y PLC se repart\u00edan los primeros y segundos lugares en todas las instancias del CSE. <\/p>\n\n\n\n

Con la nueva Ley Electoral de 2025, el r\u00e9gimen argumenta que la nueva Ley representa un avance al superar el car\u00e1cter partidario previo, nombrando funcionarios \u00abprofesionales\u00bb, supuestamente, nombrados \u201ccon base en la experiencia y el conocimiento t\u00e9cnico y profesional\u201d. Sin embargo, esto es una falacia, ya que el CSE ha perdido toda independencia y est\u00e1 completamente subordinado a la Presidencia de la Rep\u00fablica Bic\u00e9fala (Poder Ejecutivo).<\/p>\n\n\n\n

Otro argumento falaz es el de la equidad de g\u00e9nero. La ley exige paridad entre hombres y mujeres en la conformaci\u00f3n de los \u00f3rganos electorales. No obstante, las mujeres nombradas carecen de independencia, cumpliendo un rol puramente simb\u00f3lico y obediente al poder central. Por ende, el \u00fanico papel que jugar\u00e1n estas mujeres en el CSE ser\u00e1 llenar unas listas de funcionarios d\u00f3ciles que no cuestionen el control total de la Presidencia de la Rep\u00fablica sobre \u00f3rganos electorales. En conclusi\u00f3n, es indistinto que los funcionarios que conforman el \u00f3rgano electoral sean mujeres u hombres mientras el dise\u00f1o institucional tenga como finalidad la hegemon\u00eda del FSLN en todas las instancias del CSE y del Estado nicarag\u00fcense. <\/p>\n\n\n\n

Un ejemplo palpable de la intrascendencia de los cambios promovidos por la nueva Ley Electoral es que, de los 5 elementos enumerados, que cambiaron de la Ley Electoral de 1995 a la de 2000, ninguno tuvo una transformaci\u00f3n significativa en la nueva Ley Electoral (2025), salvo la conformaci\u00f3n de los Consejos Electorales. Pero lejos de representar una mejora, esta alteraci\u00f3n simboliza la destrucci\u00f3n definitiva de un sistema electoral incapaz de garantizar elecciones libres, plurales y observadas.<\/p>\n\n\n\n

La nueva ley legaliza muchas de las irregularidades denunciadas en procesos anteriores. Provee al CSE de facultades discrecionales y elimina cualquier apariencia de independencia. La Presidencia de la Rep\u00fablica nombra directamente a los magistrados, consolidando un r\u00e9gimen autoritario. El CSE sigue el manual dictatorial al legalizar todo aquello que se ven\u00eda realizando de hecho de forma abusiva en los procesos electorales posteriores a 2006. Esta nueva Ley Electoral es un retroceso mayor porque otorga a\u00fan m\u00e1s discrecionalidad de la que ya ten\u00eda el CSE. Es una manifestaci\u00f3n clara de c\u00f3mo la dictadura consolida su poder omn\u00edmodo y autoritario en todo el Estado. <\/p>\n\n\n\n

Otro retroceso grave es la eliminaci\u00f3n del derecho a defensa de los partidos ante la posible suspensi\u00f3n de su personer\u00eda jur\u00eddica. Antes, el CSE estaba obligado a escuchar a los partidos y recibir pruebas. Hoy, esta garant\u00eda ha desaparecido. La nueva Ley Electoral (2025) elimina la disposici\u00f3n de escuchar a los partidos pol\u00edticos cuando se inicie un proceso, ya sea de oficio o de recepci\u00f3n de suspensi\u00f3n de personer\u00eda jur\u00eddica. Antes el CSE estaba obligado a escuchar y a resolver en 15 d\u00edas). Ahora el CSE no est\u00e1 obligado a escuchar a los partidos afectados pueden argumentar en su defensa. Este es otro elemento que deteriora profundamente la democracia. Los organismos de observaci\u00f3n electoral nacionales, pero, especialmente, los organismos de observaci\u00f3n internacionales hab\u00edan recomendado en sus informes reducir la influencia del CSE sobre los problemas internos de los partidos pol\u00edticos. La nueva ley m\u00e1s bien aumenta las causales para la cancelaci\u00f3n de las personer\u00edas jur\u00eddicas permitiendo su cancelaci\u00f3n con una simple denuncia ciudadana (Art. 59 y 62). Este elemento afecta gravemente al sistema pol\u00edtico y electoral dado que no se puede construir una democracia fuerte sin partidos democr\u00e1ticos y estables y la ley lo que hace es introducir a\u00fan m\u00e1s incertidumbre a los partidos pol\u00edticos al enfrentarlos nuevamente a la discrecionalidad del CSE.  <\/p>\n\n\n\n

Finalmente, la nueva Ley Electoral exige que los partidos adopten en sus estatutos los \u00abvalores cristianos, ideales socialistas y pr\u00e1cticas solidarias\u00bb (Art\u00edculo No. 4 y 5, Nueva Constituci\u00f3n). definidos por la nueva Constituci\u00f3n. No asumirlos puede significarles otra causal m\u00e1s de cancelaci\u00f3n de la personer\u00eda jur\u00eddica, suprimiendo as\u00ed el pluralismo ideol\u00f3gico indispensable para hablar de un r\u00e9gimen democr\u00e1tico. De all\u00ed se deriva que la nueva Ley Electoral en su Art. No. 52 exige que \u201clos partidos pol\u00edticos y alianzas de partidos pol\u00edticos deber\u00e1n asumir, promover, defender e incorporar en sus estatutos los Principios Fundamentales establecidos en la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. El incumplimiento de este art\u00edculo tambi\u00e9n ser\u00e1 motivo para la cancelaci\u00f3n de su personer\u00eda jur\u00eddica por parte del Consejo Supremo Electoral\u201d. <\/p>\n\n\n\n

La evoluci\u00f3n de las leyes electorales en los \u00faltimos 30 a\u00f1os, concuerda muy bien con la descripci\u00f3n que hace la Organizaci\u00f3n de observaci\u00f3n electoral Urnas Abiertas del sistema pol\u00edtico y electoral nicarag\u00fcense, son \u201cuna constante en los gobiernos autoritarios de Nicaragua, independiente de su partido o de la ideolog\u00eda pol\u00edtica\u201d. Por tanto, esta nueva Ley Electoral no introduce cambios pol\u00edticos sustantivos con respecto a dos leyes electorales anteriores. <\/p>\n\n\n\n

Las reformas constitucionales y electorales en Nicaragua consolidan el autoritarismo. Por tanto, no representan una modernizaci\u00f3n del sistema institucional, sino que profundizan el r\u00e9gimen autoritario de los Ortega-Murillo. Lejos de fortalecer la democracia estas reformas anulan de tajo la independencia del CSE ante el poder ejecutivo. Esta nueva arquitectura institucional dictatorial redefine el Estado nicarag\u00fcense, donde el poder se centraliza en la Presidencia de la Rep\u00fablica ahora dirigida por un Copresidente y una Copresidente. Algo nunca visto en dise\u00f1o institucional que promociona un modelo, supuestamente, m\u00e1s democr\u00e1tico. Esta conformaci\u00f3n va en contra de la teorizaci\u00f3n sobre la separaci\u00f3n y autonom\u00eda de los poderes del Estado que hicieron los cl\u00e1sicos de la democracia, entre ellos, Montesquieu. Con esta reforma electoral ya no es suficiente seguir hablando de un colapso del sistema electoral como lo hicimos en 2012, por tanto, Nicaragua ha pasado, desgraciadamente, a una etapa de aniquilaci\u00f3n del sistema electoral. Todo este deterioro implica no s\u00f3lo una p\u00e9rdida de competencia del CSE, sino la eliminaci\u00f3n de su rol como \u00e1rbitro leg\u00edtimo y neutral de los procesos electorales, lo que impide cualquier posibilidad de elecciones transparentes. Aunque la dictadura invoca un supuesto proceso de modernizaci\u00f3n del CSE al promover paridad de g\u00e9nero en su conformaci\u00f3n, estas medidas son meramente simb\u00f3licas, dado que los nombramientos responden a criterios de lealtad pol\u00edtica, no de m\u00e9rito, y las mujeres designadas carecen de independencia, reforzando la estructura de control del r\u00e9gimen. Esta nueva Ley Electoral no solo no corrige los abusos de las dos leyes electorales anteriores, sino que los legaliza. Una pr\u00e1ctica pol\u00edtica recurrente del r\u00e9gimen autoritario. Peor a\u00fan aumenta la ampl\u00edsima discrecionalidad que ya ten\u00eda el CSE, elimina las garant\u00edas procesales para los partidos pol\u00edticos y permite la cancelaci\u00f3n de sus personer\u00edas jur\u00eddicas sin derecho a la defensa, institucionalizando la exclusi\u00f3n y el desmantelamiento del pluralismo pol\u00edtico. Se suprime todo pluralismo pol\u00edtico al obligar a los partidos pol\u00edticos a adoptar en sus estatutos los \u201cvalores cristianos, ideales socialistas y pr\u00e1cticas solidarias\u201d definidos por el r\u00e9gimen. Restringiendo la libertad de expresi\u00f3n a niveles no conocidos en Nicaragua, eliminando los elementos esenciales del sistema democr\u00e1tico. Como conclusi\u00f3n final se puede afirmar que esta nueva Ley Electoral profundiza los vicios existentes y muestra una constante: el uso del marco legal para concentrar poder y excluir adversarios. <\/p>\n\n\n\n

BIBLIOGRAF\u00cdA:<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    \n
  1. Cuadra, Elvira; Peraza, Jos\u00e9 A.; Enr\u00edquez, Octavio<\/strong> et. al. (2020). Nicaragua el cambio azul y blanco. Dejando atr\u00e1s el r\u00e9gimen de Ortega. Managua, Nicaragua: FUNPADEM, 296 p.<\/li>\n\n\n\n
  2. Jarqu\u00edn, Edmundo<\/strong>. (2016). El R\u00e9gimen de Ortega: \u00bfuna nueva dictadura familiar en el continente? [et al.] \u20141a ed.\u2014 Managua: PAVSA, 2016 254 p.<\/li>\n\n\n\n
  3. Ley N<\/strong>o <\/sup><\/strong>211<\/strong>, Ley Electoral. (1995). Nicaragua.<\/li>\n\n\n\n
  4. Ley N<\/strong>o <\/sup><\/strong>331<\/strong>, Ley Electoral. (2000). Nicaragua.<\/li>\n\n\n\n
  5. Ley N<\/strong>o <\/sup><\/strong>1242<\/strong>, <\/sup>Ley Electoral. (2025). Nicaragua.<\/li>\n\n\n\n
  6. Urnas Abiertas<\/strong>. (2025). An\u00e1lisis de la nueva ley electoral. https:\/\/urnasabiertas.com\/wp-content\/uploads\/2025\/03\/El-disfraz-legal-del-autoritarismo.pdf<\/a><\/li>\n<\/ol>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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