{"id":11515,"date":"2025-05-23T13:29:33","date_gmt":"2025-05-23T16:29:33","guid":{"rendered":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/blog\/?p=11515"},"modified":"2025-07-27T01:52:59","modified_gmt":"2025-07-27T04:52:59","slug":"la-materia-electoral-en-la-ciudad-autonoma-de-buenos-aires","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/blog\/la-materia-electoral-en-la-ciudad-autonoma-de-buenos-aires\/","title":{"rendered":"La materia electoral en la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires"},"content":{"rendered":"\n

Por Gustavo A. Vivo<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

El marco general<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\u00abLa Naci\u00f3n Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal…\u00bb<\/em>, consagra en su primera parte el art. 1 de la Constituci\u00f3n Nacional. A partir de all\u00ed, coexisten pluralidad de ordenamientos estatales. En este orden de ideas, la Corte Suprema de Justicia afirm\u00f3: \u00ab… el sistema federal argentino se compone con sujetos jur\u00eddicos \u201cnecesarios\u201d o \u201cinexorables\u201d, mencionados expl\u00edcitamente en la Constituci\u00f3n, como los son el Estado Nacional, las provincias, los municipios y la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires, y un sujeto jur\u00eddico \u201cposible\u201d o \u201ceventual\u201d como es el caso de la regi\u00f3n\u00bb<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

Los distintos niveles aludidos -federal, provincial, municipal y de la Ciudad de Buenos Aires- gozan de una serie de competencias amparadas constitucionalmente y est\u00e1n vinculados entre s\u00ed a trav\u00e9s de las llamadas relaciones t\u00edpicas de la forma de Estado Federal- relaciones de subordinaci\u00f3n, de cooperaci\u00f3n y de coordinaci\u00f3n- en un juego arm\u00f3nico fundado en el principio de lealtad federal que con base en la Constituci\u00f3n Nacional, procura evitar que los ordenamientos estales avancen sobre las competencias ajenas.<\/p>\n\n\n\n

Entre esas competencias, destaca la de darse la propia organizaci\u00f3n y elegir las autoridades correspondientes sin injerencia de un nivel superior. En el caso que especialmente nos interesa, la ciudad de Buenos Aires tiene garantida su autonom\u00eda institucional, a trav\u00e9s del art. 129 de la Constituci\u00f3n Nacional que incorporado con la \u00faltima reforma constitucional -en 1994- le dio recepci\u00f3n expresa a esta ciudad que a la par sigue siendo la Capital Federal. Por lo tanto, conviven en ella las autoridades federales y  las porte\u00f1as.<\/p>\n\n\n\n

Elecciones y sistemas electorales en la Constituci\u00f3n de la Ciudad de Buenos Aires y el C\u00f3digo Electoral porte\u00f1o.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El mencionado art. 129 sienta el marco general para la formaci\u00f3n de los \u00f3rganos del poder estatal porte\u00f1o. En la primera parte dispone: \u00abLa ciudad de Buenos Aires tendr\u00e1 un r\u00e9gimen de gobierno aut\u00f3nomo con facultades propias de legislaci\u00f3n y de jurisdicci\u00f3n y su jefe de gobierno ser\u00e1 elegido por el pueblo de la ciudad\u00bb<\/em> y al final, agrega: \u00abEn el marco de lo dispuesto en este art\u00edculo el Congreso Nacional convocar\u00e1 a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que mediante los representantes que elijan a ese efecto dicten el estatuto organizativo de sus instituciones\u00bb<\/em>. De lo aqu\u00ed transcripto, surge claramente como competencia local, adoptar la propia organizaci\u00f3n pol\u00edtica a trav\u00e9s de una Constituci\u00f3n local- que la norma constitucional caracteriza como estatuto organizativo- y que desde luego ha de respetar el orden federal y que la Ciudad tendr\u00e1 su propio Poder Legislativo, su Poder Ejecutivo y su Poder Judicial porte\u00f1os. Queda as\u00ed establecida, en concordancia con la Constituci\u00f3n Nacional, la forma de gobierno republicana y representativa que se refuerza con la regulaci\u00f3n establecida en la llamada Ley de Garant\u00edas a la que alude el propio art.129. La ley establece: \u00abEl Gobierno Aut\u00f3nomo de la ciudad de Buenos Aires se regir\u00e1 por las instituciones locales que establezca el Estatuto Organizativo que se dicte al efecto. Su Jefe de Gobierno, sus legisladores y dem\u00e1s funcionarios ser\u00e1n elegidos o designados sin intervenci\u00f3n del Gobierno Nacional\u00bb<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

La elecci\u00f3n de los miembros de la Legislatura<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Una legislatura unicameral tiene a su cargo el ejercicio de las \u00abfacultades propias de legislaci\u00f3n\u00bb<\/em>. En efecto: \u00abEl Poder Legislativo es ejercido por una Legislatura compuesta por sesenta diputados y diputadas, cuyo n\u00famero puede aumentarse en proporci\u00f3n al crecimiento de la poblaci\u00f3n y por ley aprobada por dos tercios de sus miembros, vigente a partir de los dos a\u00f1os de su sanci\u00f3n\u00bb<\/em>, prev\u00e9 el art. 68 de la Constituci\u00f3n de la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires, en adelante CCABA. Se ha fijado un n\u00famero de integrantes que en verdad refiere a la primera legislatura. Las que siguieren podr\u00e1n ver modificada la cantidad de integrantes teniendo en cuenta el eventual aumento poblacional. La legislatura se renueva parcialmente cada dos a\u00f1os aunque llamativamente no aclara si es por mitad, como sucede a nivel de la C\u00e1mara de Diputados de la Naci\u00f3n y como reg\u00eda respecto del Concejo Deliberante.<\/p>\n\n\n\n

Pero adem\u00e1s, se ha establecido que los miembros del cuerpo son elegidos por voto directo- es decir en una elecci\u00f3n de primer grado- y que la asignaci\u00f3n de bancas ha de ser aplicando un m\u00e9todo proporcional. En efecto, am\u00e9n de que la cantidad de diputados miembros del cuerpo ha de responder al n\u00famero de la poblaci\u00f3n, ha de ser proporcional la asignaci\u00f3n de bancas aunque no aclara cu\u00e1l m\u00e9todo proporcional ha de establecerse. Ello, queda librado a la ley reglamentaria que ha adoptado el m\u00e9todo proporcional D’Hondt. Por cierto, buscando evitar la atomizaci\u00f3n en la composici\u00f3n de la Legislatura, El C\u00f3digo Electoral de la Ciudad de Buenos Aires – en adelante CECABA- establece un umbral del 3% calculado sobre los votos v\u00e1lidos emitidos. <\/p>\n\n\n\n

De dicho C\u00f3digo surge que las listas se presentan en forma cerrada no admiti\u00e9ndose el cambio de los postulantes y expresamente se proh\u00edbe la tacha de candidatos Tampoco encuentra lugar las preferencias aun cuando no hay prohibici\u00f3n expresa; entendemos que ello es as\u00ed por combinaci\u00f3n de los arts. 47 y 48 del mencionado cuerpo legal.<\/p>\n\n\n\n

El descarte de la ley de lemas y del sistema de secciones uninominales<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Interesa destacar que a diferencia del orden constitucional federal que deja un amplio margen al Congreso para determinar el sistema electoral de diputados nacionales, la CCABA si bien no congela en su texto un m\u00e9todo, descarta la adopci\u00f3n de la ley de lemas. En la \u00faltima parte del primer p\u00e1rrafo del art. 69 se consagra, adem\u00e1s que el voto es directo es \u00abno acumulativo\u00bb<\/em>. En paralelo, el art. 62 de la misma ley suprema local ratifica dicho car\u00e1cter. <\/p>\n\n\n\n

La norma constitucional recoge la experiencia hist\u00f3rica; al tiempo de su sanci\u00f3n- 1996- eran evidentes las consecuencias de inestabilidad y p\u00e9rdida de legitimidad y de confianza en la representaci\u00f3n- que  hab\u00eda tra\u00eddo en varias provincias argentinas, la aplicaci\u00f3n de este mecanismo electoral. Los porte\u00f1os se decidieron a cerrar la puerta.<\/p>\n\n\n\n

En nuestra opini\u00f3n la ley de lemas es contraria al voto directo pues pudiendo terminar el voto del elector dirigido a un candidato o lista de candidatos distintos- aun dentro del mismo lema- ello implica una desviaci\u00f3n de la voluntad pol\u00edtica del votante. Ya no ser\u00e1 directo sino \u2013al menos- oblicuo.<\/p>\n\n\n\n

Asimismo, constitucionalmente se impide que haya una elecci\u00f3n de legisladores por sistema de secciones uninominales. Ello se desprende del mismo art. 69. Los diputados se eligen \u00ab…conforme al sistema proporcional\u00bb<\/em>; por lo tanto, todos los miembros de la Legislatura han de ser nombrados por un m\u00e9todo de tal car\u00e1cter. V\u00e1lidamente no podr\u00eda la ley electoral adoptar sistemas distintos para el nombramiento de los integrantes de la Legislatura. No tiene cabida el sistema de secciones uninominales en general ni tampoco un sistema mixto. Ello, a pesar de la disposici\u00f3n transitoria 5\u00aa que quiere dejar la puerta abierta a una eventual divisi\u00f3n electoral del territorio de la Ciudad Aut\u00f3noma.<\/p>\n\n\n\n

La elecci\u00f3n del jefe de gobierno de la ciudad<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La Constituci\u00f3n porte\u00f1a atribuye el Poder Ejecutivo a una persona con el t\u00edtulo de jefe de gobierno o gobernador. Se sigue el modelo de car\u00e1cter \u00abpresidencialista\u00bb en el cual, el titular de la funci\u00f3n ejecutiva es paralelamente jefe del Estado- en este caso local- pero tambi\u00e9n el encargado de gobernar. Claramente es un \u00f3rgano unipersonal,  sin perjuicio de la elecci\u00f3n junto al titular del PE, de un vicejefe (o vicejefa) de gobierno.<\/p>\n\n\n\n

El jefe de gobierno y \u00ab…un vicejefe son elegidos en forma directa y conjunta, por f\u00f3rmula completa y mayor\u00eda absoluta\u00bb. A tal efecto se toma a la Ciudad como distrito \u00fanico\u00bb<\/em>. Por distrito \u00fanico ha de entenderse que los electores son agrupados en una superficie territorial cuyos l\u00edmites coinciden con los de la ciudad de Buenos Aires. En consecuencia, las f\u00f3rmulas que compiten son las mismas en toda la extensi\u00f3n de la ciudad. La elecci\u00f3n \u00abdirecta\u00bb <\/em>supone falta de intermediaci\u00f3n, trat\u00e1ndose de una elecci\u00f3n de primer grado; en \u00abforma conjunta\u00bb<\/em>, implica que ambos funcionarios son nombrados al mismo tiempo, sin posibilidad de separaci\u00f3n; por \u00abf\u00f3rmula completa\u00bb<\/em>, de tal manera que se elige al binomio. Finalmente, se determina que la elecci\u00f3n ha de hacerse por \u00abmayor\u00eda absoluta\u00bb<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

El \u00abballotage\u00bb en la Ciudad de Buenos Aires<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Nos detenemos particularmente en este aspecto. La norma suprema local se aparta del sistema de doble vuelta trazado a nivel federal. Se acude a la que podr\u00edamos llamar la regla cl\u00e1sica que exige para evitar un segundo turno que alguna de las f\u00f3rmulas en la primera ronda, haya obtenido \u00abmayor\u00eda absoluta\u00bb<\/em>– es decir m\u00e1s de la mitad- de los votos emitidos \u00abcon exclusi\u00f3n de los votos en blanco y nulos\u00bb<\/em>. Asimismo, el \u00abcomicio definitivo\u00bb<\/em> ha de realizarse dentro de los 30 d\u00edas de ocurrida la primera elecci\u00f3n. En ella, por cierto, solo participar\u00e1n dos f\u00f3rmulas m\u00e1s votadas en la el turno anterior. <\/p>\n\n\n\n

La elecci\u00f3n de los miembros de Juntas Comunales<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La Constituci\u00f3n porte\u00f1a ha dividido el territorio de la Ciudad en Comunas.  Han sido concebidas como \u00abunidades de gesti\u00f3n pol\u00edtica y administrativo con competencia territorial\u00bb<\/em>. Se apunta a la descentralizaci\u00f3n pol\u00edtica y administrativa aunque sin alterar \u00abla unidad politica y presupuestaria y el inter\u00e9s general de la ciudad y su gobierno\u00bb<\/em>. Su establecimiento configura un verdadero cambio en la estructura institucional porte\u00f1a y busca promover la participaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda. <\/p>\n\n\n\n

Cada Comuna tiene un \u00f3rgano de gobierno que es la Junta Comunal, cuerpo colegiado formado por 7 miembros, llamados comuneros. Son elegidos como los anteriores por voto directo y por sistema proporcional, constituyendo cada Comuna un \u00fanico distrito. La asignaci\u00f3n de puestos comunales -m\u00e1s all\u00e1 que el \u00f3rgano ser\u00e1 presidido por quien encabeza la lista mayoritariamente votada- se hace por el m\u00e9todo D’Hondt. <\/p>\n\n\n\n

Del mismo modo que sucede en el plano de la Legislatura, las listas para las Juntas comunales se presentan en forma cerrada y bloqueada.<\/p>\n\n\n\n

Convocar a la elecci\u00f3n es deber del jefe de gobierno. En su defecto, lo har\u00e1 la Legislatura. \u00c9sta, por ley 875 hab\u00eda establecido que las elecciones locales deb\u00edan celebrarse en fechas distintas a las que se fijaren para los comicios presidenciales. <\/p>\n\n\n\n

Esta ley fue sustituida por la 6.031. Desde luego que en sinton\u00eda con la Constituci\u00f3n, se confirma que corresponde al jefe de gobierno efectuar la convocatoria electoral pero y he aqu\u00ed la novedad, es el ejecutivo quien determina la fecha en que han de tener lugar las elecciones. Se deroga el mandato legal de convocarlas separadas de los comicios para cargos federales. Del mismo modo, corresponde a \u00e9ste llamar a la realizaci\u00f3n de las elecciones primarias abiertas simult\u00e1neas y obligatorias. Las PASO- como se las conoce popularmente- constituyen un mecanismo a trav\u00e9s del cual la ciudadan\u00eda determina las candidaturas definitivas que han de sostener las agrupaciones partidistas – partidos, alianzas y confederaciones de partidos- en los comicios generales.<\/p>\n\n\n\n

Las elecciones simult\u00e1neas y las concurrentes<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La celebraci\u00f3n de elecciones simult\u00e1neas implica celebrar en el mismo d\u00eda y bajo igual regulaci\u00f3n comicios locales y para cargos federales. El r\u00e9gimen de simultaneidad est\u00e1 reglamentado por ley 15.262, recientemente modificada por ley 27.781. Tanto las provincias como la Ciudad de Buenos Aires pueden acudir a este mecanismo en cuyo caso, los comicios locales -tanto las primarias como las generales- quedar\u00e1n enmarcadas en las normas del C\u00f3digo Electoral Nacional y ser\u00e1n organizadas por las autoridades federales. Desde la perspectiva de la ciudad de Buenos Aires, el art. 60 de su C\u00f3digo Electoral, abre la posibilidad de participaci\u00f3n en este esquema. No obstante, ha de tenerse presente la prohibici\u00f3n contenida en la misma ley de simultaneidad, modificada por la ley 27.781. En efecto: el C\u00f3digo Electoral Nacional modificado por la ley 27.781 adopt\u00f3 en sustituci\u00f3n de la boleta impresa por lista partidaria, la Boleta \u00danica Papel.  Por esa ley se proh\u00edbe que las categor\u00edas a elegir a nivel local est\u00e9n contenidas en la Boleta nacional y al mismo tiempo, se  dispone que deber\u00e1n usarse urnas distintas. Es decir que en el caso de adherir al r\u00e9gimen de simultaneidad, para la elecci\u00f3n de los cargos porte\u00f1os, de usarse la boleta \u00fanica en papel, deber\u00e1 estar separada de la nacional y adem\u00e1s introducirse en una urna distinta.<\/p>\n\n\n\n

Las elecciones son concurrentes cuando, mediando adhesi\u00f3n a la simultaneidad, se aplica en los comicios de cargos locales un procedimiento distinto al regulado por el CEN. Sabemos que tal posibilidad, est\u00e1 habilitada por la ley electoral nacional. Como contracara, en su parte final, el art. 60 CECABA admite que se efect\u00faen elecciones concurrentes cuando consagra: \u00abEn caso de considerarlo necesario, el Poder Ejecutivo podr\u00e1 suscribir los acuerdos pertinentes a efectos de celebrar los comicios en la fecha prevista para las elecciones nacionales utilizando un sistema de emisi\u00f3n del sufragio distinto al vigente a nivel nacional\u00bb.<\/em> <\/p>\n\n\n\n

Por otro lado, sabemos que el C\u00f3digo Electoral porte\u00f1o adopt\u00f3 como instrumento de sufragio- en sustituci\u00f3n de la hist\u00f3rica boleta partidista impresa por cada lista oficializada- el sistema de Boleta \u00danica. A la par, asume la posibilidad de incorporar el uso de tecnolog\u00edas electr\u00f3nicas al proceso electoral bajo una serie de garant\u00edas que aseguren la pureza de los comicios. Por lo tanto, en el plano local son susceptibles de emplearse la boleta \u00fanica en papel o en soporte electr\u00f3nico. En cambio, como hemos ya se\u00f1alado m\u00e1s arriba, a nivel nacional recientemente se estableci\u00f3 el sistema de Boleta \u00danica Papel.<\/p>\n\n\n\n

En consecuencia, dado que a nivel nacional ha sido consagrado el sistema de Boleta \u00danica Papel y en la ciudad rige la Boleta \u00danica que podr\u00eda ser en papel o electr\u00f3nica -de haber adhesi\u00f3n al r\u00e9gimen de simultaneidad por parte del gobierno de la ciudad- los porte\u00f1os usar\u00edan boleta \u00fanica en papel separada de la boleta \u00fanica en papel a emplearse para cargos federales que se depositar\u00edan en urnas distintas. Si, adem\u00e1s de simult\u00e1neas, las elecciones fueran concurrentes, la ciudad podr\u00eda aplicar la Boleta \u00danica Electr\u00f3nica que desde luego requiere, al menos, el empleo de urnas distintas.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   <\/strong><\/p>\n\n\n\n

A modo de conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En las l\u00edneas que anteceden, hemos procurado explicar la regulaci\u00f3n electoral en el \u00e1mbito de los 200 km2 de esta ciudad ubicada en el estuario del R\u00edo de la Plata. Se ha puesto la lupa sobre las disposiciones constitucionales porte\u00f1as y su C\u00f3digo Electoral. La ciudad- por encima de su condici\u00f3n de asiento de las autoridades federales- al igual que las provincias goza de autonom\u00eda institucional que como se\u00f1alamos est\u00e1 asegurada por la misma Constituci\u00f3n Nacional y por la llamada Ley de Garant\u00edas. <\/p>\n\n\n\n

Se notan coincidencias y tambi\u00e9n diferencias respecto del ordenamiento federal que en algunos casos, fue una reacci\u00f3n contra las definiciones adoptadas en la reforma de 1994- lo observamos en el dise\u00f1o referido a la segunda vuelta- pero tambi\u00e9n, en el sistema proporcional que formalmente se impone al cerrar la puerta a sistemas mixtos o de secciones uninominales para la composici\u00f3n de la Legislatura y m\u00e1s exactamente para la formaci\u00f3n de las Juntas Comunales. Nos parece un acierto que estimamos \u00fatil frente al personalismo creciente en la pol\u00edtica. En igual sentido, el rechazo al sistema de lemas. En nuestra opini\u00f3n creemos que la ley de lemas es contrario al voto directo pues  pudiendo terminar el voto del elector dirigido a un candidato o lista de candidatos distintos- aun dentro del mismo lema- ello implica una desviaci\u00f3n de la voluntad pol\u00edtica del votante pues su voto directo a un candidato o lista podr\u00eda direccionarse a otro toda vez que el sistema del doble voto acumulativo y simult\u00e1neo lleva  al seno de la sociedad la puja partidista que deber\u00eda resolverse internamente. El voto, ya no ser\u00eda directo sino \u2013al menos- oblicuo. <\/p>\n\n\n\n

Hemos hecho un repaso de las normas; su modificaci\u00f3n ha sido frecuente y esto nos lleva a pensar que las reglas del juego democr\u00e1tico est\u00e1n sometidas a la presi\u00f3n de las circunstancias. La fecha de realizaci\u00f3n de los comicios bien puede decirse que importa  y entonces se unifican o se separan de los comicios nacionales al calor de la conveniencia del gobierno federal o del propio gobierno local, a tal punto que entre diciembre y marzo de 2025, se ha modificado en dos ocasiones, el d\u00eda de los comicios. En un momento se hace de la separaci\u00f3n una bandera en aras de poner en primer plano los asuntos locales y as\u00ed evitar que sean desplazados en el debate p\u00fablico por los grandes temas nacionales. Pero luego, en nombre de la econom\u00eda, se unifican para – al poco tiempo- reivindicar el desdoblamiento con los mismos argumentos que hab\u00edan sido dejados de lado. Lo mismo con la adopci\u00f3n de las primarias abiertas simult\u00e1neas y obligatorias idealizadas como herramienta de participaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda para suspender su aplicaci\u00f3n pocos a\u00f1os despu\u00e9s. Todo esto desprestigia a la actividad pol\u00edtica y a los \u00f3rganos representativos. Deber\u00e1 superarse esta tendencia en aras de la consolidaci\u00f3n y especialmente del prestigio del sistema representativo y de sus actores. Demasiada especulaci\u00f3n en nada contribuye a la estabilidad y lastima la confianza p\u00fablica, alimento imprescindible en una democracia.<\/p>\n\n\n\n

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Por Gustavo A. Vivo El marco general \u00abLa Naci\u00f3n Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal…\u00bb, consagra en su primera parte el art. 1 de la Constituci\u00f3n Nacional. A partir de all\u00ed, coexisten pluralidad de ordenamientos estatales. 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