{"id":11513,"date":"2025-05-23T12:57:01","date_gmt":"2025-05-23T15:57:01","guid":{"rendered":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/blog\/?p=11513"},"modified":"2025-07-27T01:52:59","modified_gmt":"2025-07-27T04:52:59","slug":"las-paso-y-su-suspension-para-las-elecciones-2025","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/blog\/las-paso-y-su-suspension-para-las-elecciones-2025\/","title":{"rendered":"Las PASO y su suspensi\u00f3n para las elecciones 2025"},"content":{"rendered":"\n<p><strong><em>Por Alejandra Lazzaro<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>En la d\u00e9cada de los a\u00f1os ochenta Am\u00e9rica Latina recuperaba la democracia en cada uno de sus pa\u00edses. Argentina, cuyos comicios para cargos nacionales se hab\u00edan celebrado el 30 de octubre de 1983, recobr\u00f3 el estado de derecho el 10 de diciembre del&nbsp; mismo a\u00f1o con la asunci\u00f3n del presidente Ra\u00fal Alfons\u00edn. Los partidos pol\u00edticos retomaban sus funciones de legitimadores de las elecciones, de articuladores y agregadores de intereses, de intermediarios entre la sociedad y el Estado, promoviendo y encauzando la participaci\u00f3n ciudadana y la representaci\u00f3n. El sistema partidario se mostraba robusto y s\u00f3lido.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Transcurrida una etapa de \u201cprimavera democr\u00e1tica\u201d, despu\u00e9s de tan larga y cruenta dictadura, la ciudadan\u00eda mostraba una inclinaci\u00f3n muy positiva hacia los partidos pol\u00edticos, especialmente en t\u00e9rminos de votos hacia las dos agrupaciones tradicionales, el Partido Justicialista \u2013PJ- y la Un\u00ed\u00f3n C\u00edvica Radical \u2013UCR- y hacia las instituciones.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Sin embargo, los vaivenes econ\u00f3micos empiezan a tensar la situaci\u00f3n social y con ello aparecen las primeras cr\u00edticas hacia el accionar de las fuerzas pol\u00edticas y sus representantes. Comienza a cuestionarse la cantidad de partidos que recib\u00edan fondos del estado, la poca transparencia en el manejo de los fondos y hasta los modos de selecci\u00f3n de sus candidatos.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Con la reforma de 1994 la Constituci\u00f3n Nacional adopt\u00f3 un mecanismo de elecci\u00f3n directa del presidente y vicepresidente y de los senadores nacionales que pasaron a ser tres, reconociendo un lugar para la minor\u00eda, mediante un sistema de \u201clista incompleta\u201d. Por su parte, el ejecutivo cuando no obtuviera un porcentaje mayor al 45% de los votos positivos, o bien, el 40% con una diferencia en puntos superior del 10% respecto al competidor m\u00e1s pr\u00f3ximo (Art\u00edculos 97 y 98, Constituci\u00f3n Nacional) se definir\u00eda a trav\u00e9s de un ballotage. Desde su art\u00edculo 37 elev\u00f3 a rango constitucional a los partidos defini\u00e9ndolos como \u00abinstituciones fundamentales del sistema democr\u00e1tico\u201d y obligando al Estado a financiar su funcionamiento pero al mismo tiempo dar cuenta sobre el origen y destino de sus fondos y patrimonio.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>La reforma constitucional abri\u00f3 paso a una serie de intensos debates en torno a incorporar modificaciones que impactaran sobre el sistema pol\u00edtico electoral. Por un lado, las organizaciones buscaban mayor representatividad, mediante herramientas que los acercaran m\u00e1s a la ciudadan\u00eda; por el otro, les preocupaba lograr un mayor grado de gobernabilidad.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Ya en la d\u00e9cada del noventa se configuraban dos hechos nada auspiciosos como lo eran la aparici\u00f3n de nuevas fuerzas pol\u00edticas casi de manera constante y la ausencia de reglas claras hacia el interior de las estructuras partidarias. El sistema formal comenz\u00f3 a sufrir el s\u00edndrome de la fragmentaci\u00f3n. Se formaban coaliciones y\/o alianzas electorales como \u201cetiquetas\u201d con el \u00fanico fin de resultar eficaces para conseguir votos en las elecciones.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Mientras el sistema partidario se degradaba, la justicia electoral argentina continuaba aplicando un principio directriz muy afianzado como era el \u201cstatus libertatis\u201d de los partidos a los casos judicializados. Si bien resultaba positivo el respeto a las instituciones pol\u00edticas, mantenerse en todos los casos fuera de las disputas partidarias mostraba como contracara, una falta de control. Esa ausencia, permit\u00eda que las organizaciones continuaran actuando bajo el arbitrio de sus jefes pol\u00edticos y en algunos casos al margen de sus propias reglas estatutarias.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Sobre el particular, \u201csi bien hay quienes no est\u00e1n de acuerdo con la injerencia del Estado en los procesos internos de los partidos, toda vez que puede violar el principio de autonom\u00eda organizativa (Freidenberg, 2003, 2007), la evidencia muestra que la participaci\u00f3n del Estado a trav\u00e9s de esos \u00f3rganos en la defensa de los derechos de los militantes y en el cumplimiento de las normas estatutarias, ha favorecido el uso de estrategias de selecci\u00f3n m\u00e1s competitivas, inclusivas y transparentes (Freidenberg y Do\u0161ek, 2016b; Alarc\u00f3n Olgu\u00edn, 2009), han mejorado los niveles de democracia interna de las organizaciones (Freidenberg, 2009) y con ello ha mejorado la percepci\u00f3n p\u00fablica hacia los partidos. Alan\u00eds Figueroa, 2016; Sobrado Gonz\u00e1lez, 2010) y en garantizar los derechos de los militantes en dichos procesos (Freidenberg, 2016)\u201d (Fraidemberg: 2019).&nbsp;&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>El escenario que se presentaba era elocuente, \u201cel declive de las internas entre 1995-1999 sumado al aumento de la territorializaci\u00f3n y fragmentaci\u00f3n del sistema de partidos en 2001, dieron lugar a la consolidaci\u00f3n de una competencia \u201cparricida\u201d, caracterizada por un tipo de comportamiento pragm\u00e1tico cuyo principal medio de acceso a la contienda consiste en buscar derrotar al \u201cpadre\u201d de la industria electoral\u201d.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>En efecto, tras la grave crisis pol\u00edtica, econ\u00f3mica e institucional de 2001, que provoc\u00f3 la renuncia del presidente De la Rua -Alianza- y el ascenso de 4 presidentes provisorios en 10 d\u00edas termin\u00f3 por desatar el estallido del sistema partidario.&nbsp;&nbsp;&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>A modo de respuesta a la sociedad y en cumplimiento del acuerdo federal firmado por el presidente interino Eduardo Duhalde y la casi totalidad de los gobernadores provinciales, el Congreso sancion\u00f3 en 2002 la ley n\u00b0 25.611 (EDLA, 2002-B-18) de elecciones internas abiertas.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>La ley regul\u00f3 un nuevo sistema de selecci\u00f3n de candidatos\/as. Se pas\u00f3 de un r\u00e9gimen de elecciones de internas cerradas, donde los partidos determinaban el d\u00eda y las reglas bajo las cuales se desarrollaban y en las que s\u00f3lo los afiliados pod\u00edan participar, a una elecci\u00f3n abierta donde afiliados e independientes, pod\u00edan elegir la agrupaci\u00f3n en la cual intervenir, Dicha elecci\u00f3n estaba fijada para el mismo d\u00eda para todos las agrupaciones.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Aunque el novel r\u00e9gimen deb\u00eda implementarse para los comicios generales de 2003, al haber sido suspendido se estren\u00f3 en las legislativas de 2005. El resultado no fue muy auspicioso, ya que por un lado, los partidos reacios a adoptar el nuevo mecanismo presentaron listas \u00fanicas con el fin de eludir su cumplimiento. M\u00e1s del noventa por ciento del total de las agrupaciones utilizaron dicho artilugio. La ciudadan\u00eda por el otro, tampoco demostr\u00f3 inter\u00e9s, en tanto particip\u00f3 solamente un cinco por ciento del total de los inscriptos en el padr\u00f3n. La suerte de las internas abiertas hab\u00eda quedado signada y en diciembre de 2006 la ley n\u00b0 26191 retrotrajo el tradicional sistema de internas cerradas.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Entre 2008-2009 una serie de acontecimientos pol\u00edticos adversos al gobierno determinaron que el poder ejecutivo decidiera adelantar cuatro meses el calendario electoral. En el mismo sentido, el titular del Partido Justicialista N\u00e9stor Kirchner, partido en el gobierno, ide\u00f3 algunas modalidades como fueron las listas \u201ccolectoras\u201d y las \u201ctestimoniales\u201d. Las primeras se refieren a la lista de un partido que presenta candidatos\/as para una categor\u00eda de cargos y le adhieren en la boleta, la lista de otro partido para otro puesto; las segundas se configuran cuando \u00e9stas son encabezadas y\/o integradas en los primeros puestos por candidatos\/as con mucha popularidad, pero sin intenci\u00f3n de asumir sus cargos. El caso m\u00e1s paradigm\u00e1tico fue el de Daniel Scioli quien siendo Gobernador de la provincia de Buenos Aires, ocup\u00f3 el primer lugar de la lista de diputados nacionales por el mismo distrito, renunciando en cuanto result\u00f3 electo. La misma situaci\u00f3n se revel\u00f3 con la popular actriz y cantante argentina Nacha Guevara quien ocup\u00f3 uno de los primeros lugares en la lista del Frente para la Victoria quien tambi\u00e9n renunci\u00f3 antes de asumir. La presencia de los \u201ccandidatos\/as testimoniales\u201d y otros que se presentaban ten\u00eda como \u00fanico objetivo traccionar votos a favor de las listas, aunque fuera a trav\u00e9s de una maniobra enga\u00f1osa contra los ciudadanos\/as de buena voluntad. A pesar de que este proceder result\u00f3 avalado por la justicia electoral, fue, al decir por diferentes autores, de dudosa legitimidad.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>En diciembre de 2009 el Congreso de la Naci\u00f3n avanz\u00f3 con un proyecto remitido por el poder ejecutivo, sancionando la \u201cLey de Democratizaci\u00f3n de la Representaci\u00f3n Pol\u00edtica, la Transparencia y la Equidad Electoral\u201d (Ley 26.571). La nota sobresaliente fue la instauraci\u00f3n de un sistema de elecciones primarias, abiertas, simult\u00e1neas y obligatorias, en adelante PASO, adoptado para elegir a todos los precandidatos\/as a los cargos nacionales (presidente, senadores\/as, diputados\/as y parlamentarios\/as del Mercosur).&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Del mismo modo, se reform\u00f3 el sistema de financiamiento partidario, pasando de uno mixto a uno donde el Estado le garantiza los fondos para su desenvolvimiento institucional, para las campa\u00f1as \u2013primarias y generales- y todos los espacios audiovisuales, prohibi\u00e9ndose la contrataci\u00f3n privada.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Ordenar la oferta electoral, lograr mayor transparencia en los asuntos partidarios internos y regular de manera m\u00e1s equitativa la asignaci\u00f3n de los recursos, fueron los tres ejes fundamentales de la reforma.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>El fin expresado fue el de promover una mejora en la calidad democr\u00e1tica dentro de las estructuras internas de los partidos, al otorgar mayores posibilidades a todos los\/las militantes para competir por los cargos, evitando el dedo arbitrario de los jefes y caciques respetando tambi\u00e9n los derechos de las minor\u00edas. Tarea dif\u00edcil, en tanto las elites partidarias no iban a ceder su poder, y lo que hab\u00edan escrito con la mano lo borraron con el codo, como dice el dicho popular. En el mismo a\u00f1o, se dictaron una serie de decretos dirigidos a torcer el esp\u00edritu de la norma.&nbsp;&nbsp;&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>En efecto, el decreto n\u00b0 443&nbsp; de 2011 habilit\u00f3 el uso de \u201clistas de adhesi\u00f3n\u201d (o colectoras) permitiendo que las alianzas que hubieran participado de forma separada en las elecciones primarias, compartieran una misma boleta en los comicios generales. Dicho mecanismo&nbsp; lejos de cohesionar a los partidos, robusteci\u00f3 liderazgos individuales en tanto quienes adhirieron no compartieron una plataforma o programa pol\u00edtico.&nbsp;&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>La obligatoriedad de las PASO tanto para los partidos como para los ciudadanos\/as para preseleccionar a los candidatos\/as a presidente\/a, diputados\/as, senadores\/as y parlamentarios\/as del Mercosur,&nbsp; supuestamente fue tomado del modelo norteamericano sin embargo por sus caracter\u00edsticas, obligatorias y la extensi\u00f3n de los cargos electivos es un invento argentino. Al decir de Ribicoff Newman la \u201cexperiencia [norteamericana\u00a8[ ha demostrado que son numerosas las primarias donde la realidad es poco m\u00e1s que la ratificaci\u00f3n en las urnas de la opci\u00f3n de los l\u00edderes partidarios\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p>Las elecciones PASO fueron utilizadas en cuatro elecciones presidenciales, 2011, 2015, 2019 y la m\u00e1s reciente en 2023.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Las nuevas reglas electorales se estrenaron en 2011 donde \u201ccobr\u00f3 notoriedad la campa\u00f1a \u2018un milagro por Altamira\u2019 orientada a que el FIT (Frente de Izquierda y los Trabajadores) pudiera participar en la contienda presidencial toda vez que deb\u00eda sortear el umbral del 1,5% establecido en las PASO para llegar a la elecci\u00f3n general (De Luca-2025).<\/p>\n\n\n\n<p>Reci\u00e9n en 2015 se formaron algunas coaliciones que usufructuaron el sistema a trav\u00e9s de una verdadera competencia. La alianza \u201cCambiemos\u201d llev\u00f3 tres candidatos a presidente\/a&nbsp; Mauricio Macri por el PRO, Ernesto Sanz por la UCR y a Lilita Carrio por la Coalici\u00f3n C\u00edvica. La coalici\u00f3n result\u00f3 ser la ganadora en la segunda vuelta (ballotage) con la formula Macri-Michetti. A nivel legislativo, &nbsp;en promedio un 25% de las agrupaciones no pasaron a la elecci\u00f3n general (Maria Page \u2013 2019)<\/p>\n\n\n\n<p>En 2023, la misma alianza \u201cJuntos por el Cambio\u201d llev\u00f3 dos candidatos altamente competitivos a las PASO, como fueron Horacio Rodriguez Larreta y Patricia Bullrich. En dicha oportunidad la campa\u00f1a centrado entre ellos, les rest\u00f3 fuerza para la elecci\u00f3n general, la formula triunfante en las PASO Bullrich \u2013 Petri sali\u00f3 muy golpeada a la competencia. Las otras dos fuerzas m\u00e1s competitivas en la elecci\u00f3n general, \u201cLa Libertad Avanza\u201d llev\u00f3 una lista \u00fanica y \u201cUni\u00f3n por la Patria\u201d si bien present\u00f3 dos listas no le hizo sombra, la asimetr\u00eda entre ambas fue abismal.&nbsp;&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Muchos han sido los argumentos de los analistas a favor y en contra de esta herramienta, En contra, que vulneran las autonom\u00edas partidarias, que el umbral del 1,5% es proscriptivo, especialmente para los partidos m\u00e1s peque\u00f1os, el costo que insume la realizaci\u00f3n de esta elecci\u00f3n, no s\u00f3lo por las sumas que se le asignan a los partidos para las boletas y las campa\u00f1as sino por la log\u00edstica que su realizaci\u00f3n implica, que al incorporar una nueva elecci\u00f3n al ya robusto calendario electoral que se configura cada dos a\u00f1os, provocan cansancio en la sociedad, las campa\u00f1as se alargan pareciendo interminables, lo que produce hast\u00edo entre los electores\/as y hasta un impacto negativo en la gobernabilidad. A favor, que permite a los\/las militantes participar en listas alternativas a las oficialistas, que llevan \u00ednsito el apoyo de la c\u00fapula partidaria; que se realizan bajo el control de los jueces y no al arbitrio de normas estatutarias o sin reglas; que es un m\u00e9todo de selecci\u00f3n m\u00e1s igualitario, que alienta la participaci\u00f3n de las minor\u00edas, entre otros. En s\u00edntesis ser\u00eda un m\u00e9todo m\u00e1s democr\u00e1tico y con algunas reglas m\u00e1s claras que podr\u00eda contribuir al objetivo buscado.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>No obstante, hasta la actualidad las PASO no han demostrado efecto alguno sobre las estructuras partidarias internas como tampoco mejores resultados a quienes hayan pasado por esa competencia abierta, aun resultando ser la f\u00f3rmula ganadora. Sin perjuicio de que el costo de las elecciones no puede ser analizado desde la perspectiva del gasto, las primarias no hanron los 3 d\u00edas demostrado consecuencias que las tornan imprescindibles como son las generales para la expresi\u00f3n de la voluntad popular y para formar gobierno. Por lo que el aspecto del gasto en que incurre el estado para implementarlas no puede dejar de ser considerado, especialmente en un momento econ\u00f3mico como el que atraviesa nuestro pa\u00eds, donde la sociedad est\u00e1 haciendo grandes esfuerzos para salir adelante.&nbsp;&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>En ese sentido, con fecha 20 de febrero, el Congreso aprob\u00f3 el proyecto enviado por el Poder Ejecutivo suspendiendo las Elecciones Primarias Abiertas Simult\u00e1neas y Obligatorias \u2013PASO-. Tras un extenso debate el diputado Gabriel Bornoroni de La Libertad Avanza (LLA) expres\u00f3 que \u201cCon la suspensi\u00f3n [se estar\u00edan ahorrando 150 millones de d\u00f3lares\u201d. La suspensi\u00f3n prevista para las elecciones 2025 contaron tambi\u00e9n con el apoyo de parte de la Uni\u00f3n C\u00edvica Radical, la Coalici\u00f3n C\u00edvica y el Pro. Finalmente, el poder ejecutivo a trav\u00e9s del decreto 171\/2025 promulg\u00f3 la ley.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-buttons is-layout-flex wp-block-buttons-is-layout-flex\">\n<div class=\"wp-block-button\"><a class=\"wp-block-button__link wp-element-button\" href=\"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/blog\/wp-content\/uploads\/2025\/05\/REVISTA_REVIEW_021.pdf\">DESCARGAR<\/a><\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Por Alejandra Lazzaro En la d\u00e9cada de los a\u00f1os ochenta Am\u00e9rica Latina recuperaba la democracia en cada uno de sus pa\u00edses. 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