{"id":11505,"date":"2025-05-23T13:08:07","date_gmt":"2025-05-23T16:08:07","guid":{"rendered":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/blog\/?p=11505"},"modified":"2025-07-27T01:52:59","modified_gmt":"2025-07-27T04:52:59","slug":"radiografia-de-la-reforma-y-la-eleccion-judicial-en-mexico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/blog\/radiografia-de-la-reforma-y-la-eleccion-judicial-en-mexico\/","title":{"rendered":"Radiograf\u00eda de la reforma y la elecci\u00f3n judicial en M\u00e9xico"},"content":{"rendered":"\n<p><strong><em>Por Mar\u00eda Ortega<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Con la llegada de Morena al poder en 2018 y la aplastante mayor\u00eda que dicho partido, junto a sus aliados alcanz\u00f3 en las urnas, iniciaron los llamados megaproyectos y los principales cambios legales en el pa\u00eds. Las prioridades del nuevo gobierno decididamente tomaron forma ante los ojos at\u00f3nitos de una oposici\u00f3n desdibujada que no supo ni quiso intentar que dichos cambios se dieran en tono constructivo.<\/p>\n\n\n\n<p>La urgencia con la que se echaron a andar los principales proyectos y propuestas del presidente L\u00f3pez Obrador ignor\u00f3, en muchos casos, los procedimientos legales, obvi\u00f3 permisos y cuidados ambientales, y se permiti\u00f3 licencias que en otros gobiernos habr\u00edan causado fuertes desacuerdos. \u00c9ste fue el caso del Tren Maya, por ejemplo, proyecto que inici\u00f3 con una consulta informal y cuestionada incluso por la ONU por su falta de legitimidad; adem\u00e1s m\u00faltiples organizaciones ambientalistas se opon\u00edan al proyecto por no contar ni prever el impacto ambiental de construir por zonas de selva y promovieron recursos legales ante diferentes instancias judiciales. &nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Ante este escenario, autoridades judiciales ordenaron en su momento la suspensi\u00f3n definitiva del tramo 5 de construcci\u00f3n del Tren Maya, a pesar del intento del presidente de declarar sus megaproyectos como obras de seguridad nacional y de encontrarse con un rev\u00e9s de la Suprema Corte de Justicia de la Naci\u00f3n. El entonces presidente fue frontal en sus cr\u00edticas al Poder Judicial y en las determinaciones que \u00e9ste tomaba respecto a sus megaproyectos.<\/p>\n\n\n\n<p>En este contexto, el entonces ministro presidente de la SCJN, Arturo Zald\u00edvar, envi\u00f3 al Congreso una propuesta de reforma al Poder Judicial que, entre otras cosas, inclu\u00eda una extensi\u00f3n de su mandato en la Corte. La reforma fue aprobada por el Congreso con el apoyo de la oposici\u00f3n pero el art\u00edculo que ampliaba la presidencia del ministro fue invalidado por el mismo pleno de la SCJN; por esto \u00faltimo, el entonces ministro presidente <em>renunci\u00f3<\/em> a la ampliaci\u00f3n de su mandato y el pleno, al t\u00e9rmino de su gesti\u00f3n, design\u00f3 una nueva ministra presidente, Norma Pi\u00f1a.<\/p>\n\n\n\n<p>Con la nueva presidencia, las tensiones entre el Poder Judicial y el Poder Ejecutivo escalaron. El entonces presidente retom\u00f3 durante varias de sus conferencias matutinas los ataques contra la ministra presidente acus\u00e1ndola de votar en contra del gobierno en sus determinaciones. En medio de dicha ola de ataques, el presidente anunci\u00f3 que si Morena ganaba la presidencia en 2024, y si adem\u00e1s <em>el pueblo<\/em> le daba a su coalici\u00f3n la mayor\u00eda calificada, se enviar\u00eda una reforma constitucional en materia judicial para renovar en su totalidad el Poder Judicial a trav\u00e9s de elecciones populares. La medida fue criticada en su momento incluso por ministras afines al gobierno por considerarla <em>inadecuada<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>La reforma<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>El proyecto de iniciativa de reforma lleg\u00f3 en el primer semestre de 2024, previamente a las elecciones generales que tuvieron lugar en junio de ese mismo a\u00f1o. Los resultados electorales dieron la esperada victoria a Morena con un sorpresivo apoyo electoral en todos los dem\u00e1s cargos, lo que gener\u00f3 una mayor\u00eda casi calificada (2\/3 partes de ambas c\u00e1maras) a la coalici\u00f3n de gobierno, y victorias en gobiernos y congresos locales. El escenario estaba puesto para que una oposici\u00f3n en bloque y organizada tuviera apenas los votos suficientes para frenar o mejorar las propuestas que llegaran del gobierno. Sin embargo, a trav\u00e9s de acuerdos pol\u00edticos <em>en lo oscurito<\/em> y de aparentes intimidaciones, la oposici\u00f3n no logr\u00f3 asomar las manos para frenar la reforma y qued\u00f3 desdibujada desde el primer momento, entre otras cosas, por los desastrosos resultados electorales que tuvo.<\/p>\n\n\n\n<p>Los principales puntos de la reforma son 2:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Elecci\u00f3n de juzgadores, magistraturas y ministros(as) para dotar de legitimidad al Poder Judicial.<\/li>\n\n\n\n<li>Creaci\u00f3n de nuevos \u00f3rganos de administraci\u00f3n y disciplina judicial <em>para garantizar la independencia y especialidad t\u00e9cnica<\/em> del Consejo de la Judicatura Federal (CJF) y la SCJN.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>La justificaci\u00f3n detr\u00e1s del primer punto radica en las decisiones tomadas en su momento por el Poder Judicial ante los proyectos m\u00e1s importantes del expresidente L\u00f3pez Obrador, quien en su momento cuestion\u00f3 la legitimidad del Poder Judicial para frenar o detener decisiones del gobierno <em>electo por el pueblo<\/em> mientras permite que <em>criminales queden liberados por temas procedimentales<\/em>. El expresidente adem\u00e1s aseguraba en sus conferencias matutinas que el Poder Judicial estaba plagado de corrupci\u00f3n y que incluso la forma en la que eran designados los cargos de la SCJN estaba sujeta a acuerdos de la clase pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n<p>Esta afirmaci\u00f3n no perd\u00eda raz\u00f3n a la luz de que el proceso de designaci\u00f3n anterior de ministras y ministros de la SCJN, por ejemplo, requer\u00eda de una terna enviada por el Ejecutivo y la votaci\u00f3n calificada del Senado, para la cual siempre hab\u00edan sido necesarias las negociaciones pol\u00edticas. Eso, sin embargo, no restaba legitimidad a las ministraturas designadas pues ven\u00edan respaldadas por representantes electos en las urnas. Y aunque el procedimiento de designaci\u00f3n necesitaba actualizarse, la realidad es que la v\u00eda elegida, como veremos m\u00e1s adelante, tampoco va a otorgar la <em>legitimidad<\/em> anunciada por el expresidente.<\/p>\n\n\n\n<p>La justificaci\u00f3n detr\u00e1s del segundo punto fue que el CJF no era aut\u00f3nomo de la SCJN pues era presidido por uno de sus miembros y eso lo convert\u00eda en juez y parte de sus propios asuntos. La soluci\u00f3n propuesta fue la creaci\u00f3n del Tribunal de Disciplina Judicial (TDJ), que tambi\u00e9n ser\u00e1 votado en las urnas y que funcionar\u00e1 como un organismo completamente aut\u00f3nomo que deber\u00e1 <em>combatir la corrupci\u00f3n, el tr\u00e1fico de influencias, el nepotismo,<\/em> entre otros. Sin embargo, aunque en la teor\u00eda esta parece una buena v\u00eda para evitar el ser juez y parte de sus propios procesos, la reforma dot\u00f3 al TDJ de independencia t\u00e9cnica, de gesti\u00f3n y operativa para emitir sus resoluciones, le permite recibir denuncias, investigar conductas irregulares, sustentar los procedimientos de responsabilidades administrativas e imponer sanciones.<\/p>\n\n\n\n<p>La amplitud de facultades del TDJ y lo sujetas que \u00e9stas quedan al pensar de quienes lo integren en su momento prende las alarmas. Las sanciones que podr\u00eda imponer el TDJ ir\u00edan desde la amonestaci\u00f3n p\u00fablica o privada, pasando por la suspensi\u00f3n de labores, la sanci\u00f3n econ\u00f3mica traducida en multa o reducci\u00f3n salarial, hasta la destituci\u00f3n o inhabilitaci\u00f3n de servidoras y servidores p\u00fablicos, e incluso la solicitud ante la C\u00e1mara de Diputados de juicio pol\u00edtico. Esto evidentemente podr\u00eda tener efectos negativos en el desempe\u00f1o de las y los nuevos jueces, magistrados y ministros electos y los har\u00edan sujetos de control pol\u00edtico m\u00e1s que judicial o administrativo.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>La elecci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La reforma contempl\u00f3 tiempos de implementaci\u00f3n cortos e inmediatos, con menos de un a\u00f1o como plazo entre su aprobaci\u00f3n (septiembre 2024) y la realizaci\u00f3n de la jornada electoral (junio 2025). Contrario a la ley electoral mexicana, el proceso electoral:<\/p>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\">\n<li>Inici\u00f3 con la publicaci\u00f3n de la reforma en el Diario Oficial de la Federaci\u00f3n y no con una sesi\u00f3n solemne del Instituto Nacional Electoral (INE)<\/li>\n\n\n\n<li>Inici\u00f3 sin reglamentaci\u00f3n ni leyes secundarias, a pesar de que en M\u00e9xico est\u00e1 prohibido hacer modificaciones a las leyes electorales en los 90 d\u00edas previos al inicio de un proceso electoral para garantizar que las y los actores involucrados conozcan desde el inicio las reglas aplicables a su elecci\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n<li>Al no contar con reglamentaci\u00f3n ni leyes secundarias en pr\u00e1cticamente ning\u00fan tema, se dej\u00f3 potestad al INE a reglamentar todos los dem\u00e1s asuntos relacionados con esta elecci\u00f3n.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n<p>Todo lo anterior es importante mencionarlo para evidenciar la urgencia que hubo desde el gobierno mexicano por implementar una reforma que no contaba ni con reglas ni con procedimientos claros. Adem\u00e1s, por primera vez en m\u00e1s de 30 a\u00f1os, el proceso electoral fue controlado por los poderes pol\u00edticos y no por la autoridad electoral, al menos en su primera etapa.<\/p>\n\n\n\n<p><em>El proceso de selecci\u00f3n<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>De acuerdo a la reforma, los tres poderes deb\u00edan integrar un <a href=\"https:\/\/x.com\/Eleccionesymas\/status\/1854901419712598424\">Comit\u00e9 Evaluador<\/a> con 5 personas expertas y reconocidas en la <em>actividad jur\u00eddica<\/em>. Su principal funci\u00f3n era <a href=\"https:\/\/x.com\/Eleccionesymas\/status\/1882119667386650965\">analizar<\/a> los expedientes curriculares de aspirantes que llegaran en las convocatorias abiertas, evaluar\u00edan el cumplimiento de los requisitos, e identificar\u00edan a quienes se hubieran distinguido por su honestidad, buena fama, competencia y antecedentes. Cada uno de estos comit\u00e9s deb\u00eda entregar listas definitivas de candidaturas al INE y que aparecer\u00edan en las boletas, en las que la ciudadan\u00eda tendr\u00eda la posibilidad de elegir personas propuestas por los tres Poderes de la Uni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>Los Comit\u00e9s se instalaron en el filo de la fecha l\u00edmite y ese mismo d\u00eda emitieron sus convocatorias abiertas a que la ciudadan\u00eda que consideraba que cumpl\u00eda con los requisitos y que pod\u00eda registrarse ante cualquiera de los Comit\u00e9s, y que incluso pod\u00edan inscribirse ante los tres Comit\u00e9s. Las irregularidades se advirtieron desde el momento inicial.<\/p>\n\n\n\n<p>Cada comit\u00e9 ten\u00eda sus propias reglas. Las convocatorias de los poderes Ejecutivo y Legislativo ten\u00edan requisitos bastante generales como un m\u00ednimo de 8 puntos de calificaci\u00f3n (en escala 0-10) en la licenciatura y 9 en tres materias relacionadas con el cargo al que aspiraba cada persona. Por su parte el Comit\u00e9 del Poder Judicial hizo una lista espec\u00edfica de las materias y calificaciones que pedir\u00eda por cada cargo sujeto de elecci\u00f3n. La metodolog\u00eda de evaluaci\u00f3n que utilizar\u00edan los Comit\u00e9s del <a href=\"https:\/\/x.com\/Eleccionesymas\/status\/1861089702540910681\">Legislativo<\/a> y el <a href=\"https:\/\/x.com\/Eleccionesymas\/status\/1861089704751362445\">Ejecutivo<\/a> tampoco fue muy clara en la convocatoria y, de hecho, sigue sin ser clara a meses de terminado el proceso. La <a href=\"https:\/\/x.com\/Eleccionesymas\/status\/1861089851694514608\">metodolog\u00eda<\/a> del Poder Judicial era la m\u00e1s desarrollada y clara, inclu\u00eda adem\u00e1s un examen escrito de conocimientos en la materia para acreditar la idoneidad t\u00e9cnica de las y los aspirantes.<\/p>\n\n\n\n<p>El proceso de selecci\u00f3n de candidaturas avanzaba y las irregularidades, reportadas por medios de comunicaci\u00f3n, sociedad civil y esfuerzos conjuntos como los del <a href=\"http:\/\/oej.mx\">Observatorio Electoral Judicial<\/a> (OEJ), ocupaban espacios en los medios. En este contexto, la SCJN orden\u00f3 la suspensi\u00f3n del proceso electoral judicial y determin\u00f3 a los Comit\u00e9s suspender sus actividades a ra\u00edz de recursos y amparos promovidos por diferentes actores -los que s\u00ed tuvieron tr\u00e1mite a pesar del paro de labores que se hab\u00eda anunciado desde el Poder Judicial en inconformidad por la implementaci\u00f3n de la reforma.<\/p>\n\n\n\n<p>El \u00fanico comit\u00e9 que acat\u00f3 la suspensi\u00f3n de la SCJN fue el del Judicial, que tambi\u00e9n recibi\u00f3 un llamado de atenci\u00f3n por parte del Ejecutivo y el Legislativo, \u00e9ste \u00faltimo asegurando que seguir\u00eda adelante el proceso incluso sin candidaturas propuestas por el Poder Judicial. Por su parte, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federaci\u00f3n (TEPJF) determin\u00f3 anular la suspensi\u00f3n de actividades anunciada por la SCJN y gener\u00f3 una crisis constitucional entre ambos tribunales. Ante esta situaci\u00f3n, los miembros del Comit\u00e9 Judicial decidieron renunciar a su cargo, lo que como consecuencia inmediata dej\u00f3 en el limbo jur\u00eddico a todas las personas aspirantes que se hab\u00edan registrado en dicho comit\u00e9. Para subsanar este limbo, el TEPJF orden\u00f3 al Senado que sustituyera al Comit\u00e9 del Judicial armando, v\u00eda insaculaci\u00f3n, y enviando las listas de candidaturas. A ra\u00edz de eso, no se respet\u00f3 el proceso de evaluaci\u00f3n del Poder Judicial, el m\u00e1s transparente.<\/p>\n\n\n\n<p><em>Las campa\u00f1as y las reglas<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Las listas finales de candidaturas fueron un desorden incluso mayor. Desde el OEJ reportamos la duplicidad de nombres, registros vac\u00edos, personas que no cumpl\u00edan con los requisitos, entre otros. En medio de mucha incertidumbre no solo de qui\u00e9nes son las candidaturas sino de lo que pod\u00edan o no pod\u00edan hacer durante las campa\u00f1as.<\/p>\n\n\n\n<p>El periodo de campa\u00f1as que inici\u00f3 el 30 de marzo es de 60 d\u00edas. A diferencia de las elecciones pol\u00edticas, las candidaturas no recibieron financiamiento p\u00fablico y tampoco podr\u00e1n ejercer financiamiento privado -excepto lo que ellos mismos puedan ejercer. Las candidaturas no tendr\u00e1n acceso a tiempos en radio y televisi\u00f3n y, b\u00e1sicamente han tenido que concentrar sus esfuerzos de difusi\u00f3n en las redes sociales.<\/p>\n\n\n\n<p>&nbsp;El 29 de marzo, como todo lo que ha sucedido en esta elecci\u00f3n, al filo del l\u00edmite previo al inicio de las campa\u00f1as, el INE hizo p\u00fablicas reglas adicionales para las candidaturas como que no pod\u00eda contratar templetes ni carpas, eventos multitudinarios, entre otros. Por supuesto, para ese momento casi todas las candidaturas hab\u00edan planeado eventos de <em>inicio<\/em> de campa\u00f1a y no <em>alcanzaron<\/em> a atender las reglas. Por supuesto que a candidatas a ministras como Loretta Ortiz y Yasm\u00edn Esquivel les interpusieron medidas cautelares pero para las cientos de candidaturas, el INE va a tener una tarea imposible.<\/p>\n\n\n\n<p>Las campa\u00f1as apenas inician -dos semanas al momento de concluir este art\u00edculo- y una de las primeras lecciones que est\u00e1 dejando esta elecci\u00f3n es que M\u00e9xico se encamina a perder, por voluntad propia y por causa de las decisiones tomadas por los \u00faltimos gobiernos, su experticidad electoral. Autoridades electorales aut\u00f3nomas que eran referente regional e internacional han sido debilitadas al nivel de no tener la capacidad normativa ni administrativa de hacer puntual seguimiento a las actividades, ya no solo de las candidaturas que buscan 881 cargos a nivel nacional, sino de los partidos pol\u00edticos y funcionarios p\u00fablicos, que ya lograron tambi\u00e9n que el TEPJF les permitiera articular esfuerzos para promover la participaci\u00f3n en la elecci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Conclusiones<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Este proceso se ha convertido, a ra\u00edz de todo esto, en el recetario de todo lo que no debe hacerse para no solo implementar un proceso electoral sino organizar una elecci\u00f3n. No solamente el gobierno impuls\u00f3 la implementaci\u00f3n de una reforma mal planteada desde su origen sino que no dio recursos ni econ\u00f3micos ni humanos al INE para hacer seguimiento al proceso electoral. El INE no ha emitido con tiempo las reglas de las campa\u00f1as, ha salido con errores y ha sido empujado por la corriente de eventos de este proceso y no el faro de autoridad y conocimientos que podr\u00eda ser. El TEPJF ha cedido por completo sus criterios jurisdiccionales y ha sido permisivo al extremo con actores pol\u00edticos que han decidido ignorar las leyes electorales creadas espec\u00edficamente para frenar la intervenci\u00f3n y los abusos del gobierno, independientemente de qui\u00e9n est\u00e9 en el poder.<\/p>\n\n\n\n<p>Y para finalizar el recetario perfecto, en menos de un a\u00f1o se exigi\u00f3 a perfiles que en el mejor de los escenarios eran t\u00e9cnicos, expertos, acad\u00e9micos, o simplemente personas que no necesariamente tienen un perfil p\u00fablico, a no solo salir a las calles sino entrar en una l\u00f3gica pol\u00edtico-electoral, a repensar sus redes sociales, a la incertidumbre de su futuro pol\u00edtico, y todo en medio de incertidumbre jur\u00eddica y reglamentaria.<\/p>\n\n\n\n<p>El \u00fanico punto que esta reforma aportaba y abr\u00eda a la ciudadan\u00eda eran las convocatorias abiertas, la posibilidad de que los tres poderes enviaran sus propuestas y que fueron p\u00fablicos los requisitos -aunque fueran b\u00e1sicos- que deb\u00edan cumplir las personas que buscaran ser candidatas. Ese proceso pod\u00eda terminar siendo una lista de los mejores perfiles que fueran insaculados para eliminar acuerdos pol\u00edticos, por ejemplo. Pero someter esos perfiles federales, m\u00e1s otros cientos locales, al voto ciudadano en menos de un a\u00f1o y menos despu\u00e9s de las elecciones generales, se presenta como un desprop\u00f3sito absoluto, especialmente con el nivel de participaci\u00f3n que se anticipa entre el 15 y el 20%.<\/p>\n\n\n\n<p>Mientras tanto desde el <a href=\"http:\/\/laboratorioelectoral.mx\">Laboratorio Electoral<\/a>, el Observatorio Electoral Judicial y otras organizaciones de la sociedad civil seguiremos dando seguimiento al tema. Generando materiales para comunicar pedag\u00f3gicamente lo que suceder\u00e1 el 1\u00ba de junio.<\/p>\n\n\n\n<p>Sigue siendo un panorama cubierto de incertidumbres y de irregularidades. El mayor riesgo se ver\u00e1 despu\u00e9s, cuando termine lo electoral, cuando tomen protesta personas con menos conocimientos que lograron posicionarse o articular esfuerzos de voto a favor y salgan perfiles con a\u00f1os de experiencia y conocimientos necesarios. El impacto de esta reforma se medir\u00e1 en los retrocesos y suspensi\u00f3n de actividades en los juzgados por falta de conocimientos, en la cotidianidad de la ciudadan\u00eda y en la nueva l\u00f3gica pol\u00edtica que seguir\u00e1n estos perfiles. Los efectos de esta reforma van a sobrevivir no solo a este gobierno sino incluso a esta generaci\u00f3n pol\u00edtica. La pregunta es c\u00f3mo se van a vivir.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-buttons is-layout-flex wp-block-buttons-is-layout-flex\">\n<div class=\"wp-block-button\"><a class=\"wp-block-button__link wp-element-button\" href=\"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/blog\/wp-content\/uploads\/2025\/05\/REVISTA_REVIEW_021.pdf\">DESCARGAR<\/a><\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Por Mar\u00eda Ortega Con la llegada de Morena al poder en 2018 y la aplastante mayor\u00eda que dicho partido, junto a sus aliados alcanz\u00f3 en las urnas, iniciaron los llamados megaproyectos y los principales cambios legales en el pa\u00eds. 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