{"id":11101,"date":"2024-12-27T12:04:08","date_gmt":"2024-12-27T15:04:08","guid":{"rendered":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/blog\/?p=11101"},"modified":"2025-07-27T01:53:02","modified_gmt":"2025-07-27T04:53:02","slug":"final-del-ciclo-de-las-paso-en-argentina","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/transparenciaelectoral.org\/blog\/final-del-ciclo-de-las-paso-en-argentina\/","title":{"rendered":"Final del ciclo de las PASO en Argentina"},"content":{"rendered":"\n

Diciembre 2024<\/p>\n\n\n\n

Las Primarias, Abiertas, Simult\u00e1neas y Obligatorias (PASO) fueron creadas en el a\u00f1o 2009 por medio de la Ley 26.571 como un mecanismo para democratizar la selecci\u00f3n de candidaturas y fortalecer la legitimidad de las candidaturas y listas electorales en Argentina. Hasta ahora, se han llevado a cabo en 7 oportunidades: 4 elecciones generales y 3 elecciones legislativas de medio t\u00e9rmino, todas con distintos resultados e implicancias para el sistema pol\u00edtico, pero que confirman una tendencia poco favorecedora.<\/p>\n\n\n\n

Aunque la obligatoriedad de las PASO ha mantenido niveles razonables de participaci\u00f3n, muchos ciudadanos cuestionan la utilidad del mecanismo, especialmente cuando no hay una competencia real a lo interno de los partidos. La participaci\u00f3n cay\u00f3 del 81% de las PASO de 2011 al 70% de la del 2023, una ca\u00edda de 11% en 12 a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfPor qu\u00e9 el Estado debe obligar a las organizaciones con fines pol\u00edticos a seleccionar a sus candidatos bajo un solo par\u00e1metro? Esto responde a una matriz estado c\u00e9ntrica, estatalista, que no comprende que los partidos pol\u00edticos ya no son esas instituciones propias del siglo XIX o, en el caso de Argentina, del siglo XX. Ya no hay partidos de masas. Las organizaciones partidarias han cambiado y est\u00e1n cambiando, y los sistemas electorales deben encontrar nuevas e innovadoras formas de organizar la oferta pol\u00edtica que ofrezcan incentivos para mejorar la competitividad y la representaci\u00f3n efectiva.<\/p>\n\n\n\n

En un estudio sobre elecciones primarias en Am\u00e9rica Latina, Carey y Polga-Hecimovich (2007) describen lo que llaman la \u201chip\u00f3tesis del bonus de las primarias\u201d (primary bonus hypothesis<\/em>). Estos autores afirman que la raz\u00f3n m\u00e1s importante detr\u00e1s de la adopci\u00f3n de primarias es que hacen del proceso de selecci\u00f3n de candidaturas uno m\u00e1s abierto, transparente y democr\u00e1tico. Ciertamente, en Am\u00e9rica Latina las elecciones primarias proveen un valor agregado al sistema, dada la desconfianza hacia los partidos pol\u00edticos. En este sentido, las primarias deber\u00edan proveer tambi\u00e9n legitimidad, un activo para los candidatos sobre otros que han sido electos a trav\u00e9s de procedimientos distintos, como el consenso.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, el bonus<\/em> que podr\u00eda dar unas primarias precisa de competencia real a lo interno de los partidos, y dado que las PASO no exigen este elemento, permitiendo la presentaci\u00f3n de candidatos y listas \u00fanicas, no han tenido el impacto democratizador que ten\u00eda por objetivo original. No se puede decir que las PASO hayan logrado transformar las din\u00e1micas internas de los partidos pol\u00edticos en Argentina, que en muchos casos siguen dominados por estructuras verticales. En el 2023, <\/strong>8 de los 15 partidos que presentaron f\u00f3rmulas presidenciales no contaban con competencia interna. De hecho, el candidato que result\u00f3 electo Presidente no compiti\u00f3 con otra candidatura dentro de su espacio.<\/p>\n\n\n\n

Hay una clara resistencia de los partidos pol\u00edticos a aceptar los t\u00e9rminos actuales para garantizar una competencia interna efectiva. Uno de los objetivos fundamentales de las PASO era abrir los partidos pol\u00edticos a la participaci\u00f3n ciudadana y a una mayor transparencia en la selecci\u00f3n de candidatos. No obstante, dado que en la pr\u00e1ctica muchos partidos presentan listas \u00fanicas, eliminan la competencia interna que justifica el sistema.<\/p>\n\n\n\n

Proliferaci\u00f3n de partidos pol\u00edticos<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La falta de competencia interna, aunado a la cantidad de recursos p\u00fablicos a los que se accede tras formar un partido pol\u00edtico, tambi\u00e9n produjo un efecto de fragmentaci\u00f3n partidaria, contrario a unos de los expresos objetivos de las PASO.<\/p>\n\n\n\n

Argentina tiene m\u00e1s partidos de orden nacional que otros pa\u00edses federales de Am\u00e9rica Latina con poblaciones electorales 3 o 4 veces m\u00e1s grandes. En Argentina hacen vida 54 partidos nacionales, y hay un padr\u00f3n de 36 millones de electores; mientras que Brasil tiene 33 partidos en total y 160 millones de electores, y M\u00e9xico tan solo 6 partidos, con 100 millones de electores. En cuanto a f\u00f3rmulas presidenciales, el n\u00famero de pre-candidatos pas\u00f3 de 10 en el 2019 a 27 aspirantes en el 2023. Estos \u00faltimos fueron propuestos por 15 agrupaciones, de las cuales solo 5 superaron el umbral, pero todas recibieron financiamiento y recursos p\u00fablicos para imprimir boletas, lo que ha significado una carga econ\u00f3mica y administrativa significativa para el Estado y el sistema electoral.<\/p>\n\n\n\n

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Al final, las autoridades electorales hacen un esfuerzo considerable para gestionar un sistema que las sobreexige y que muchas veces no genera resultados sustanciales, dado que la participaci\u00f3n de una buena cantidad de partidos que no superan el umbral m\u00ednimo hace irrelevante al proceso de primarias.<\/p>\n\n\n\n

\"\"\/<\/figure>\n\n\n\n

Alto costo econ\u00f3mico<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El gasto significativo de las PASO, combinado con su limitada efectividad, ha generado cr\u00edticas desde diversos sectores. El financiamiento p\u00fablico para imprimir boletas para todas las listas, incluso las no representativas, agrava esta percepci\u00f3n de ineficiencia. Esto tambi\u00e9n promovi\u00f3 la corrupci\u00f3n a trav\u00e9s de la creaci\u00f3n de \u201csellos de goma\u201d, es decir, partidos que se crean al solo efecto de obtener los recursos p\u00fablicos disponibles para impresi\u00f3n de boletas y campa\u00f1as electorales, que tambi\u00e9n incluye spots gratuitos en medios de comunicaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Tras las PASO de 2023, el Juez Alejo Ramos Padilla de la Provincia de Buenos Aires (el distrito electoral m\u00e1s grande del pa\u00eds) envi\u00f3 un oficio a la C\u00e1mara Nacional Electoral en la que recomendaba examinar las primarias, debido a la alta exigencia de las mismas y los altos costos que implican. De hecho, en el 2024 en ese mismo distrito se descubri\u00f3 que 4 agrupaciones llevaron en sus listas para las PASO a personas fallecidas o que no hab\u00edan dado su consentimiento para integrarlas, por lo que fueron imputados los apoderados de estos partidos.<\/p>\n\n\n\n

De hecho, en la misma comunicaci\u00f3n el Juez advirti\u00f3 que en la Provincia de Buenos Aires, en la categor\u00eda de diputados nacionales, se presentaron 30 listas internas de 24 agrupaciones pol\u00edticas, de las que solo 4 superaron el umbral. En el caso de senadores, fueron 26 agrupaciones y 37 listas, de las que solo 4 obtuvieron el porcentaje necesario.<\/p>\n\n\n\n

Al no cumplir sus objetivos, el mecanismo vigente actualmente ha venido perdiendo relevancia y produciendo un efecto \u201cinflacionario\u201d en cuanto a costos, dado que con cada elecci\u00f3n se pasa a destinar cada vez m\u00e1s recursos p\u00fablicos para sostener esta maquinaria electoral.<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan Libertad y Progreso<\/a>, para las PASO de 2023, el Estado nacional dedic\u00f3 unos 103 millones de pesos a la impresi\u00f3n de las boletas electorales para cada una de las alianzas que presentaron precandidatos presidenciales, un total de $187.900 d\u00f3lares por alianza. En total, se gastaron 8 mil millones de pesos, es decir, unos 14,5 millones de d\u00f3lares para imprimir boletas partidarias, solo para las PASO de ese a\u00f1o.<\/p>\n\n\n\n

Este tipo de problemas hace imperiosa la necesidad de buscar alternativas que permitan garantizar la selecci\u00f3n democr\u00e1tica de candidaturas, reducir costos y fortalecer la confianza ciudadana en el sistema pol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 alternativas hay a las PASO?<\/strong>
<\/strong>
<\/strong>Una alternativa que podr\u00eda reducir costos y reforzar la autonom\u00eda partidaria es <\/strong>permitir que los partidos organicen sus elecciones internas de manera aut\u00f3noma, adaptando los procesos a sus din\u00e1micas internas y caracter\u00edsticas espec\u00edficas, pero bajo est\u00e1ndares m\u00ednimos de transparencia. En la experiencia alemana, los partidos pol\u00edticos gestionan sus propios procesos internos supervisados por la Oficina Federal Electoral.<\/p>\n\n\n\n

Las elecciones primarias cerradas a afiliados tambi\u00e9n podr\u00edan ayudar a fortalecer la identidad partidaria y limitar la injerencia externa en las definiciones internas. Al restringir la participaci\u00f3n en las internas a los afiliados de cada partido, se asegura una mayor representaci\u00f3n de las bases partidarias. Un ejemplo de ello son las primarias que se llevan a cabo en Estados Unidos.<\/p>\n\n\n\n

Las convenciones partidarias tambi\u00e9n son oportunidades en las que delegados elegidos por las bases definen candidaturas, lo que generalmente conlleva a un proceso m\u00e1s deliberativo y econ\u00f3mico, que fomenta la cohesi\u00f3n interna.<\/p>\n\n\n\n

Si de innovar se trata, tambi\u00e9n se podr\u00eda incorporar plataformas digitales seguras para la votaci\u00f3n interna, reduciendo costos y ampliando la participaci\u00f3n de afiliados. Los partidos pol\u00edticos de Estonia llevan a cabo sus elecciones de esa forma, con procesos de votaci\u00f3n electr\u00f3nica que generan flexibilidad, ahorro y accesibilidad, y que son auditados por organismos independientes. En el caso de El Salvador, el oficialista Nuevas Ideas llev\u00f3 a cabo sus \u00faltimas consultas internas por medio de internet.<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Para que estas alternativas surtan el efecto deseado, es importante complementar con otras medidas, como fortalecer la capacidad y autoridad de la justicia electoral para fiscalizar los procesos internos de los partidos, garantizando que cumplan con sus estatutos y principios democr\u00e1ticos (como es el caso de M\u00e9xico, donde el INE supervisa las elecciones internas de los partidos). Tambi\u00e9n se pueden establecer incentivos financieros y legales para los partidos que demuestren mecanismos efectivos de democracia interna, como en el caso de Suecia, donde el financiamiento p\u00fablico est\u00e1 vinculado al nivel de transparencia y participaci\u00f3n interna de los partidos, lo que promueve pr\u00e1cticas democr\u00e1ticas genuinas y podr\u00eda refuerza la confianza ciudadana.<\/p>\n\n\n\n

El desempe\u00f1o de las PASO ha demostrado ser limitado en t\u00e9rminos de costo, eficiencia y democratizaci\u00f3n interna de los partidos pol\u00edticos. Es momento de considerar alternativas que, inspiradas en modelos internacionales, permitan combinar autonom\u00eda partidaria, supervisi\u00f3n efectiva y modernizaci\u00f3n tecnol\u00f3gica para fortalecer el sistema democr\u00e1tico argentino. Estas propuestas no s\u00f3lo reducir\u00edan costos, sino que tambi\u00e9n devolver\u00edan a los partidos la responsabilidad de garantizar procesos internos representativos y transparentes, consolidando su legitimidad ante la ciudadan\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

\n
Documento: Final del ciclo de las PASO en Argentina<\/strong><\/a><\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

Referencias<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    \n
  1. QUERIDO, L.; REPILLOZA, E (2022). \u201c36 a\u00f1os de Elecciones Presidenciales en Argentina\u201d. Transparencia Electoral Ediciones; Editorial Dunken. Disponible en: https:\/\/transparenciaelectoral.org\/blog\/libro-36-anos-de-elecciones-presidenciales-en-argentina\/<\/a> <\/li>\n\n\n\n
  2. Transparencia Electoral (2023), \u201cLas PASO dejaron al descubierto el negocio de la impresi\u00f3n de boletas\u201d (https:\/\/transparenciaelectoral.org\/blog\/las-paso-dejaron-al-descubierto-el-negocio-de-la-impresion-de-boletas\/<\/a>)<\/li>\n\n\n\n
  3. Transparencia Electoral (2023), \u201cRepensar las PASO: el 80% de las listas presidenciales no super\u00f3 el umbral del 1,5%\u201d (https:\/\/transparenciaelectoral.org\/blog\/repensar-las-paso-el-80-de-las-listas-no-supero-el-umbral-del-15\/<\/a>)<\/li>\n\n\n\n
  4. C\u00e1mara Nacional Electoral, \u00abInforme sobre las PASO 2021\u00bb.<\/li>\n\n\n\n
  5. Fundaci\u00f3n CIPPEC, \u00abAlternativas para la selecci\u00f3n de candidaturas en Argentina\u00bb.<\/li>\n\n\n\n
  6. International IDEA, \u00abReformas electorales en democracias avanzadas\u00bb.<\/li>\n\n\n\n
  7. Estonian Electoral Committee, \u00abE-Voting in Political Processes\u00bb.<\/li>\n\n\n\n
  8. Diario Clar\u00edn (2023), \u00abEl debate sobre las PASO: costos y alternativas\u00bb.<\/li>\n\n\n\n
  9. P\u00e1gina 12 (2024), \u201cFraude en las PASO Provinciales: Alejo Ramos Padilla descubri\u00f3 candidatos muertos\u201d<\/li>\n\n\n\n
  10. Perfil (2023), \u201c\u00bfCu\u00e1nto le cost\u00f3 al Estado cada voto en las PASO?\u201d https:\/\/www.perfil.com\/noticias\/economia\/cuanto-le-costo-al-estado-cada-voto-en-las-paso.phtml<\/a> <\/li>\n\n\n\n
  11. CAREY, John y POLGA-HECIMOVICH John (2007): The Primary Bonus in Latin America<\/em>. Estados Unidos: Department of Government \/ Dartmouth College.<\/li>\n<\/ol>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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